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        我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐與對策研究

        2015-10-20 04:24:50鄧俊利
        智富時代 2015年12期
        關(guān)鍵詞:光伏產(chǎn)業(yè)解決措施

        鄧俊利

        【摘 要】本文首先從光伏產(chǎn)業(yè)政策的角度闡述了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史,在此基礎(chǔ)上總結(jié)了當(dāng)前我國光伏產(chǎn)品增長迅速且市場份額大、國內(nèi)市場小、光伏電池及組件價格大幅下降、行業(yè)初現(xiàn)利好現(xiàn)象等主要現(xiàn)狀。然后針對發(fā)展過程中存在的產(chǎn)能過剩、上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、國內(nèi)多晶硅企業(yè)發(fā)展受困、反傾銷貿(mào)易壁壘等問題,結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗,提出了相應(yīng)的建議,比如轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、采取多種措施消化過剩產(chǎn)能、加強技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理、兼并整合等,旨在推動我國光伏產(chǎn)業(yè)取得可持續(xù)發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè);發(fā)展實踐;存在的問題;解決措施

        一、引言

        近幾年溫室氣體帶來的環(huán)境問題成為全世界關(guān)注的焦點,而太陽能因其清潔環(huán)保、用之不竭、安全可靠的特點在可再生能源發(fā)展中占據(jù)重要角色。從全球裝機容量來看,光伏發(fā)電現(xiàn)在是繼水力和風(fēng)力發(fā)電之后的第三大可再生能源發(fā)電技術(shù)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,光伏市場在2011年的增長率幾乎達到70%,超過其他可再生能源。此外,光伏發(fā)電也擔(dān)任著全球碳減排的角色。據(jù)IEA預(yù)測,到2050年,全球光伏電累計裝機容量將達到3000GW,每年發(fā)電4500TW·h,約占全球電力生產(chǎn)的11%,每年可減排2.3Gt二氧化碳。

        但是產(chǎn)能盲目擴張造成供需失衡、光伏產(chǎn)品價格下跌、歐盟國家補貼措施的取消、歐美等國的“雙反”調(diào)查等因素使得我國光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)劇烈波動。鑒于此,本文擬通過對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐進行梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上,初步了解我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,并針對當(dāng)前比較突出的問題,提出合理化的建議。

        二、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐

        (一)前期國內(nèi)政策

        2001年國家推出“光明工程計劃”,旨在通過光伏發(fā)電解決偏遠山區(qū)用電問題。2005年《可再生能源法》通過,鼓勵風(fēng)能、太陽能、水能等非化石能源的開發(fā)和利用。2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺,提出到2020年光伏總裝機容量實現(xiàn)2000兆瓦。2008年《可再生能源法》修訂案提出可再生能源補貼標(biāo)準(zhǔn),即用戶每使用1千瓦時電需支付1厘錢。2009年國家開始實施“金太陽”工程,對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目給予50%或以上的投資補助,同年國家能源局在甘肅省實施第一批光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標(biāo),總裝機容量為10兆瓦。從2010年開始,國家在戰(zhàn)略調(diào)整上開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)太陽能發(fā)電應(yīng)用市場,在“全國能源工作會議”上提出科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。同年國家能源局實施第二次光伏發(fā)電項目特許權(quán)招標(biāo),中國光伏電價進入1元時代。中國財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國家能源局四部均作出相關(guān)戰(zhàn)略部署,推動光伏發(fā)電在國內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。

        (二)國外的雙反危機

        2011年10月美國Solar World要求對中國75家企業(yè)展開“雙反”調(diào)查,2012年3月美國商務(wù)部初裁,決定對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅。同年5月美國商務(wù)部初裁對從中國進口的光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。2012年9月歐盟啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷、反補貼調(diào)查。

        (三)中國政府緊急救市

        2012年底,在中國最大10家太陽能公司的資產(chǎn)負(fù)債表上,債務(wù)累計達到175億美元,表明整個行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。危急關(guān)頭,國家緊急出臺扶持政策。2012年12月國務(wù)院常務(wù)會議召開,明確了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場、發(fā)揮市場機制等五方面政策措施。2013年6月14日針對困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等問題擬推六項措施即“光伏國六條”。同年7月《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺,提出將"十二五"期間光伏裝機量目標(biāo)從21GW上調(diào)到35GW;確定大型并網(wǎng)光伏發(fā)電及分布式光伏發(fā)電各自的補貼電價水平;自用有余部分按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價上網(wǎng)的政策;明確補貼年限為20年等政策。

        三、發(fā)展現(xiàn)狀

        全球光伏產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)90年代末開始了其迅速成長、短暫繁榮、急劇衰退以及緩慢復(fù)蘇的改革歷程,國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路更加跌宕起伏。先后經(jīng)歷了快速發(fā)展期(2004-2008年)、首度調(diào)整期(2008-2009年)、爆發(fā)式回升期(2009-2010年)、產(chǎn)業(yè)劇烈調(diào)整期(2011-2013年)以及2013年至今的逐漸回暖期。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較樂觀,主要從以下五個方面做一概括:

        (一)中國的光伏產(chǎn)品增長迅速,產(chǎn)量市場份額大

        2001年中國生產(chǎn)的產(chǎn)品僅占世界產(chǎn)量的1%,到2010年則接近50%。當(dāng)前世界前五大光伏電池生產(chǎn)商中有4家中國企業(yè),前五大光伏組件生產(chǎn)商中有3家中國企業(yè)。

        (二)國內(nèi)市場需求小

        2010年中國出口了7.5GW的光伏產(chǎn)品,僅僅在國內(nèi)安裝500MW,盡管我國光伏產(chǎn)品生產(chǎn)能力已接近全球產(chǎn)能的一半。面對歐美咄咄逼人的貿(mào)易保護主義,中國光伏生產(chǎn)企業(yè)遭受了前所未有的寒冬。2011年的數(shù)據(jù)表明,我國光伏產(chǎn)品有近90%出口到海外,其中銷往美國市場的產(chǎn)品占比約15%,而在歐盟市場占到近六成,出口額高達204億美元。伴隨著2013的新支持政策出臺,當(dāng)年新增裝機容量10GW(新增量居世界首位),并且預(yù)計未來3年均新增裝機量不會低于10GW,相當(dāng)于中國光伏制造業(yè)現(xiàn)有年產(chǎn)能的25%~30%。盡管這個比例不算太高,但是相比前幾年九成以上依賴海外市場來說,新政策對于降低市場外部依賴風(fēng)險無疑具有很大作用。

        (三)光伏電池及組件價格大幅下降,企業(yè)利潤率低

        截至2012年10月,全國31個省、市、自治區(qū)幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè);600個城市中,有300個發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),100多個建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。與中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速擴張形成鮮明反差的是,受金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機加深的影響,自2010年下半年以來,歐洲各國相繼削減或計劃削減光伏補貼嚴(yán)重抑制了全球光伏市場的需求增長。供給擴張和需求萎縮雙因素疊加,導(dǎo)致國際市場光伏電池及組件價格大幅下降,企業(yè)盈利受到影響。

        四、存在的問題

        (一)產(chǎn)能過剩

        中國光伏組件產(chǎn)量自2007年以來,連續(xù)5年位居世界第一。2011年,中國光伏組件產(chǎn)量是當(dāng)年新增安裝容量的10倍,90%的光伏組件需要銷往國外。2014年,全球晶硅電池及組件需求量約35GW,而國內(nèi)晶硅電池及組件產(chǎn)能達40GW,仍超過全球需求量。目前多晶硅、光伏電池及組件等中上游環(huán)節(jié)仍然呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過?,F(xiàn)象,即低端產(chǎn)能依舊過剩,高端產(chǎn)能相對不足。

        (二)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)

        產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的技術(shù)密集度最高,特別是晶體硅原料的提純工藝。國際上制備高純多晶硅的核心技術(shù)長期以來掌握在美、日、德等國家,國內(nèi)企業(yè)大多采用改良西門子法,總體上工藝技術(shù)更新滯后、生產(chǎn)成本較高、污染與浪費較為嚴(yán)重,產(chǎn)品主要供給國內(nèi)市場。居于產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)的光伏電池與組件生產(chǎn)的技術(shù)密集度較低,進入門檻低,進入該環(huán)節(jié)的國內(nèi)廠商數(shù)目最多。處于產(chǎn)業(yè)鏈終端的是光伏應(yīng)用系統(tǒng)的建立,該環(huán)節(jié)技術(shù)密集度一般,不過對各種技術(shù)綜合運用的能力要求較高以及其他非技術(shù)因素使得國內(nèi)光伏應(yīng)用市場啟動滯后。

        (三)國內(nèi)多晶硅企業(yè)發(fā)展受困

        美歐光伏電池與組件企業(yè)因無法在成本上與中國同行競爭而陷入困境,客觀上導(dǎo)致國外上游晶體硅原料企業(yè)不得不將產(chǎn)品更多地銷往中國,并且由于在技術(shù)和成本上具有優(yōu)勢,可以提供比中國同行更低的價格,從而導(dǎo)致中國的晶體硅原料進口大幅增加。受多晶硅進口增加和國內(nèi)下游需求減少的雙重擠壓,國內(nèi)多晶硅企業(yè)普遍陷入困境。

        (四)反傾銷貿(mào)易壁壘

        2011年中期以后,光伏產(chǎn)品價格迅猛下跌,光伏企業(yè)資金鏈吃緊。至2011年12月,光伏組件價格降至1.01美元/瓦,與2010年底的1.70美元/瓦相比,下跌幅度達41%。歐美眾多光伏電池和組件生產(chǎn)商在與成本更低的中國同行的競爭中難以為繼,不是宣告破產(chǎn)就是削減產(chǎn)能,從而直接引發(fā)了美歐“雙反”調(diào)查。中國光伏電池和組件生產(chǎn)商在美歐“雙反”中率先受到?jīng)_擊,并進一步波及到全產(chǎn)業(yè)鏈。

        五、解決措施

        (一)轉(zhuǎn)變基本發(fā)展觀念

        相比國外從能源安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護三個方面對光伏產(chǎn)業(yè)給予政策支持的情況,我國扶持光伏產(chǎn)業(yè)的基本動機顯然主要出于經(jīng)濟戰(zhàn)略,忽視了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。同時,地方政府以GDP論成敗的觀念是導(dǎo)致我國若干產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性產(chǎn)能過剩并久治不愈的的根本原因。因此,以發(fā)展觀代替增長觀、客觀理性看待光伏產(chǎn)業(yè)等有助于該產(chǎn)業(yè)更加理性地發(fā)展。

        (二)轉(zhuǎn)換政策重點,采取多種措施消化過剩產(chǎn)能

        首先,從產(chǎn)業(yè)扶持、重生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為培養(yǎng)國內(nèi)市場消費,基于發(fā)展用戶和利益補償兩方面入手。其次,創(chuàng)新光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,比如將光伏產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)結(jié)合起來,從單一的產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮凸I(yè)企業(yè)及公共建筑提供能源項目咨詢、設(shè)計、融資、建造與運營一體化等的綜合服務(wù)商。再次,積極開辟亞洲、非洲和拉美等新興市場,改善因出口市場集中度過高帶來的市場波動性風(fēng)險。最后,拓展光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域,引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合如設(shè)施農(nóng)業(yè)等消化過剩產(chǎn)能。

        (三)以加強技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理為抓手,優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境

        首先,光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料、光電轉(zhuǎn)化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè),以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運行管理等,如技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、發(fā)展以薄膜技術(shù)為代表的太陽能電池技術(shù)等。其次,要加快完善我國光伏發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系,將相對成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家和行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。盡快實施光伏產(chǎn)品和裝備的質(zhì)量認(rèn)證制度,優(yōu)先支持符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè),加快淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和企業(yè)。通過加強標(biāo)準(zhǔn)管理,強化市場優(yōu)勝劣汰的功能和作用。

        (四)兼并整合

        據(jù)統(tǒng)計顯示,截至2011年底,我國共有光伏電池企業(yè)約115家,總產(chǎn)能為38.5GW 左右。其中產(chǎn)能1GW 以上的企業(yè)有14家,占總產(chǎn)能的53%;在100MW~1GW 之間的企業(yè)有63家,占總產(chǎn)能的43%;其余38家產(chǎn)能皆在100MW以內(nèi),僅占全國總產(chǎn)能的4%,產(chǎn)業(yè)整合勢在必行。

        【參考文獻】

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