白巖　崔永軍

【摘 要】社會救助作為托底性民生保障，是國家保障困難群體基本生活權益的一項基本制度。而農(nóng)村最低生活保障制度是為保障農(nóng)村貧困人口的最基本生活而建立的一種社會救濟制度，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的“最后一道安全網(wǎng)”。但是，農(nóng)村最低生活保障救助在管理、監(jiān)督、救助方式等方面亟需完善。本文旨在研究如何在實踐中完善農(nóng)村最低生活保障救助。

【關鍵詞】農(nóng)村居民；社會救助；農(nóng)村最低生活保障

黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村最低生活保障制度作為基本的社會保障制度，是為保障農(nóng)村貧困人口的最基本生活而建立的一種社會救濟制度，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的“最后一道安全網(wǎng)”。近年來，我國的社會救助事業(yè)取得了重大進展，在“保民生、維穩(wěn)定、促公平”等方面發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)村最低生活保障救助在管理、監(jiān)督、救助方式等方面亟需完善。因此，如何在實踐中完善農(nóng)村最低生活保障救助成為一個重要議題。

一、加強農(nóng)村低保救助信息管理

信息是科學規(guī)劃和決策的基礎，因此，必須加強農(nóng)村低保救助信息管理，為加強農(nóng)村低保救助管理、監(jiān)督，以及建立合理的低保標準調(diào)整機制提供良好的基礎。此外，還有利于加強對農(nóng)村低保救助對象的動態(tài)管理，健全退出機制。

首先，完善農(nóng)村低保救助檔案工作。一方面，在日常工作中，重視城鄉(xiāng)低保檔案的收集，收集內(nèi)容力求詳盡細化，并做好科學化分類整理，便于檢索利用；另一方面，逐步完善低保檔案管理工作，建立嚴格的低保檔案使用制度，嚴格做好做好低保檔案的查借閱工作，實現(xiàn)檔案管理的標準化、數(shù)字化、規(guī)范化。

其次，建立和完善低保家庭社會救助體系的網(wǎng)絡平臺。我國大部分地區(qū)的低保信息化建設還很落后，應該加快建立省、市、縣、鄉(xiāng)的低保救助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)該系統(tǒng)與公安、醫(yī)保等系統(tǒng)的信息共享，加強人員培訓，及時、全面、準確地掌握居民家庭的人員、收入和就業(yè)變動信息，實現(xiàn)低保管理信息化、系統(tǒng)化、準確化。

二、建立健全監(jiān)督檢查長效機制

嚴格的監(jiān)督檢查可以有效遏制和防范農(nóng)村低保救助工作中的各類違法違規(guī)行為，確保救助工作的規(guī)范化運行。建立健全監(jiān)督檢查長效機制，需要從以下幾個方面著手：

第一，進一步明確農(nóng)村低保救助監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，加強低保救助法律、法規(guī)、政策制度貫的徹落實情況，社會救助資金的籌集和管理使用情況，促進農(nóng)村低保救助工作的規(guī)范化運行。第二，不斷豐富農(nóng)村低保救助監(jiān)督檢查方式方法，通過建立報告制度、開展專項督查、強化日常監(jiān)管、拓寬監(jiān)督渠道、進行情況通報等方式加強農(nóng)村低保救助監(jiān)督。第三，建立完善農(nóng)村低保救助監(jiān)督檢查激勵約束機制，一方面要建立農(nóng)村低保救助績效考評制度，另一方面要健全農(nóng)村低保救助責任追究制。第四，建立健全社會救助監(jiān)督檢查部門聯(lián)動協(xié)作機制，民政部門牽頭，會同審計、財政、監(jiān)察等部門加強農(nóng)村低保救助日常監(jiān)管工作。第五，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為移交公安、司法、紀檢等部門調(diào)查處理。第六，強化社會救助監(jiān)督檢查保障機制，要加強組織領導，強化社會救助監(jiān)督檢查能力建設。

三、建立和完善完善農(nóng)村低保分類救助制度

相對于傳統(tǒng)的、單一的社會救助模式，分類救助制度是在其基礎上發(fā)展而來的更細分化、專業(yè)化的新型社會救助制度。根據(jù)貧困人員需求的差異性，分類救助制度是采用不同的分類標準和分類方法對貧困群體進行細分，然后針對不同的困難群體設計并提供不同內(nèi)容、不同形式的救助，以滿足不同貧困群體的不同需求，解決其困難。

改革開放后，隨著社會大轉型，農(nóng)村貧困群體致貧方式多樣，低保救濟面臨著不同的家庭狀況，因此，建立和完善農(nóng)村低保分類救助制度成為一項新的課題。在制度設計和救助實踐中，可以從收入核減、標準上浮、就業(yè)獎勵、救助漸退等方面著手，針對不同的低保群體設計并提供不同形式、不同內(nèi)容的救助。

近年來，我國的社會救助事業(yè)取得了重大進展，在“保民生、維穩(wěn)定、促公平”等方面發(fā)揮了重要作用。在實踐中完善農(nóng)村最低生活保障救助工作，是構建社會主義和諧社會，落實科學發(fā)展觀以及以人為本的必然要求，有利于解決農(nóng)村貧困人口生活問題，確保社會救助制度公平實施，確保困難群眾基本生活。

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