【摘 要】財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度是對(duì)于財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)管理，提高財(cái)政使用效率的重要手段。本文論述了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度在我國(guó)實(shí)施的情況以及其中可能存在的一些問(wèn)題，提出了推進(jìn)完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度的路徑與方法。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀；推進(jìn)路徑

一、引言

近年來(lái)，財(cái)政評(píng)價(jià)制度逐漸引起重視，其實(shí)施在各個(gè)地方與部門(mén)推進(jìn)，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在許多不合理之處。所以逐步完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度，使其適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是政府改革的關(guān)注點(diǎn)之一，建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度實(shí)際上就等于建立一個(gè)政府行為的約束機(jī)制，這種約束機(jī)制能夠使政府資金的使用更加科學(xué)化與合理化，提高國(guó)家資源使用的效率。

二、我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

1.財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度的發(fā)展

上世紀(jì)70年代，歐美等國(guó)家政府將績(jī)效評(píng)估用于政府執(zhí)政行為中，在較短的時(shí)間內(nèi)就取得了顯著的成效，改善了政府執(zhí)政的能力。因此，國(guó)際社會(huì)將財(cái)政績(jī)效評(píng)估作為推進(jìn)政府改革的重點(diǎn)。我國(guó)早在上世紀(jì)60年代—80年代《人民日?qǐng)?bào)》和《政府工作報(bào)告中》就有提出政府需要提高其財(cái)政支出的效率的觀點(diǎn)，雖然早有提出要評(píng)價(jià)和管理公共支出的觀點(diǎn)，但大多停留在理論層面上，在實(shí)踐中實(shí)施較晚。真正走向?qū)嵺`的是從2003開(kāi)始，中央發(fā)布了一系列文件，對(duì)于政府行為和央企的支出進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，之后績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施擴(kuò)展至各個(gè)方面，包括環(huán)境污染治理、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技化推進(jìn)、教育改革等等多個(gè)方面的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。在中央興起績(jī)效評(píng)價(jià)制度之后，各地方也開(kāi)始進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)施與推進(jìn)，廣東、江蘇、河南、上海等均將績(jī)效評(píng)價(jià)的理論用于實(shí)踐中產(chǎn)生良好的成效。績(jī)效評(píng)價(jià)制度實(shí)現(xiàn)了理論到實(shí)踐的跨越，更在實(shí)踐中進(jìn)行不斷的改革與推進(jìn)，一些地方政府考慮要將績(jī)效評(píng)價(jià)制度在其財(cái)政預(yù)算編制中開(kāi)展起來(lái)，由績(jī)效評(píng)價(jià)走向績(jī)效管理，具體表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)中進(jìn)行社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，動(dòng)員各大高校、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)對(duì)于其政府支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面減少政府財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作量增加工作效率；另一方面使得評(píng)價(jià)更加合理公正。另外對(duì)項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)由后期項(xiàng)目完成評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)為項(xiàng)目開(kāi)始前進(jìn)行評(píng)估，直接消減項(xiàng)目中不合理的支出。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)制度中存在的問(wèn)題

全面推行績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)巨大的工程，我國(guó)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度的時(shí)間相當(dāng)有限，在具體實(shí)施的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題和困難，具體有以下幾個(gè)方面：

（1）沒(méi)有相關(guān)法律制度的支持與保障

從國(guó)外實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這項(xiàng)工作想要能夠切實(shí)的實(shí)施需要建立相應(yīng)的法律制度的支持，并且要通過(guò)法律制度使其工作程序制度化與經(jīng)?；?。我國(guó)雖然也提出要進(jìn)行全過(guò)程管理，完善投資決策程序，在立項(xiàng)、建設(shè)、完工等過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與管理，但迄今為止仍沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，對(duì)具體工作方法進(jìn)行規(guī)范與說(shuō)明，沒(méi)有法律保障。

（2）沒(méi)有具體的評(píng)價(jià)方案和統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)主要有相應(yīng)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其需要對(duì)整個(gè)過(guò)程各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，但由于其中的各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法、程序均不一樣，不能統(tǒng)一，因此不能形成全面的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。另外每個(gè)項(xiàng)目不是只有單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要有財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理等多方面的指標(biāo)，因此較難選擇一個(gè)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)和一個(gè)可以參照進(jìn)行評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其嚴(yán)謹(jǐn)及精確的數(shù)據(jù)分析。

三、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn)路徑

根據(jù)以上闡述的績(jī)效評(píng)價(jià)制度在我國(guó)實(shí)施的發(fā)展近況以及存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的方法與措施，建立一個(gè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政評(píng)價(jià)方法與體系。

1.建立財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的具體工作方法與制度

第一，需要對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的具體工作程序和方法進(jìn)行說(shuō)明與闡述，工作的流程、工作人員的權(quán)利與義務(wù)、組織方式以及評(píng)價(jià)后相應(yīng)的后果全部都需要明確。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅只是有財(cái)政管理部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，需要各部門(mén)的參與。為了提高財(cái)政支出的利用效率，需要對(duì)影響財(cái)政支出的各種因素進(jìn)行探討以及結(jié)果評(píng)價(jià)，由此制定出合理的財(cái)政支出計(jì)劃與方案。

2.尋找適合中國(guó)實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)方案

我國(guó)屬于社會(huì)主義制度，人民是國(guó)家的主人，應(yīng)該當(dāng)家做主。所以在實(shí)際工作中也應(yīng)當(dāng)走人民群眾的路線，將部分有關(guān)于百姓生活的財(cái)政支出公開(kāi)化與透明化，向人民群眾發(fā)布問(wèn)卷，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)和完善，保證財(cái)政支出公開(kāi)公正，使用規(guī)范有效，資金確實(shí)為民謀利，為民所用。另外，對(duì)于其他的財(cái)政支出，應(yīng)該請(qǐng)有關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)各個(gè)方面的專家，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，提出一個(gè)科學(xué)專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

3.建立規(guī)范的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)其法律化、公開(kāi)化

制度需要法律的保障，法律應(yīng)當(dāng)成為績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律制度，可以考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)推行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)制度的法律化：第一，根據(jù)現(xiàn)有的預(yù)算法，對(duì)于財(cái)政支出的合理性及效果進(jìn)行評(píng)定，確立“績(jī)效原則”；第二，考慮現(xiàn)有原則的的實(shí)施狀況，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行完善與豐富，將辦法上升為條例；最后在確立為《國(guó)家財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)法》。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)推行績(jī)效評(píng)價(jià)制度相對(duì)較晚，這幾十年來(lái)雖然逐步從理論走向?qū)嵺`，但仍有許多不完善的地方。推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)于提高政府財(cái)政支出效率，使財(cái)政支出更加合理有著莫大的益處，既能都使財(cái)政資金發(fā)揮出應(yīng)有的效用，又能提高政府工作的效率。

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作者簡(jiǎn)介：

孔琳（1992-），女，山西省臨汾市人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院碩士，研究方向：財(cái)稅理論與實(shí)務(wù)。endprint