周瑾

摘 要：教育部率先帶領數(shù)所高校進行了先行試點，以探索在高校層面推行國庫集中支付制度的可能性和可行性，高校國庫集中支付管理制度的改革是現(xiàn)代國庫支付制度改革中不可分割的重要一環(huán)，作為素有第三部門之稱的高校，肯定有其自身的獨特性和復雜性，對高校國庫集中支付制度開展深入研究，使之更加優(yōu)化，對深化教育體制改革，強化高校國庫管理，不僅具有現(xiàn)實意義，同時還對其他部門推行國庫集中支付制度具有指導意義。

關鍵詞：高校；國庫集中支付；原則；意義

一、國庫集中支付實施中必須堅持的原則

1.由于國庫集中支付制度尚處于起步階段，還沒有成熟的法律法規(guī)與之配套，仍舊以人民銀行和財政部發(fā)布的“會計核算辦法”“管理制度改革方案”“資金支付管理辦法”及“資金支付銀行清算辦法”等執(zhí)行。因此，今后制定具體的辦法，也要與現(xiàn)行各種方案、辦法相近，避免與制定的制度造成沖突。

2.堅持儉省財政資金，加強資金運用效率的原則。解決政府資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存款問題，是推行國庫集中支付制度的一個重要原因，以便提高資金的使用效益。政府從根基上遏止資金擠占、轉移、挪用等現(xiàn)象，不斷加強對資金的調(diào)動管理，堅持效益原則，從而大大降低資金劃撥支付成本，使資金使用效率得到極大提高。

3.堅持簡便易行，不影響各部門、各單位正常資金使用的原則。在堅持法制化原則的同時，國庫集中支付制度還要遵循便利性原則，目的在于使各部門、各單位用款的便利性得到有效提高，將資金層層下?lián)艿母鱾€環(huán)節(jié)進行精簡縮短，克服資金流轉過程中出現(xiàn)的沉淀、滯留以及流轉較慢的弊端，使資金流轉使用具有更高的效率性。

2.國庫集中支付制度的現(xiàn)實意義

高等院校竭力推廣國庫集中支付制度，對強化財政改革有著十分重要的意義，具體表現(xiàn)為以下幾個個方面的內(nèi)容：

（1）使資金運營成本大大降低。一方面，實施國庫集中支付制度所要求財政資金要全部存放在國庫單一賬戶中管理，對預算單位下達的只是預算指標，沒有實際資金的流轉與撥付，使財政對資金的調(diào)配使用有了更大的權限和自由度，使得財政資金不足的問題得到有效緩解，同時，也不用以發(fā)行國債的方式來緩解大額資金不足的窘境，另一方面，在國債大量減少的同時，支付的國債利息也會相應減少，也從一定程度上緩解了財政的壓力。此外，在實行單一賬戶管理的前提下，扭轉了多賬戶撥付資金的狀況，降低了資金運作成本，減少了運行在流轉環(huán)節(jié)資金的數(shù)量。很多單位已經(jīng)開始執(zhí)行該制度，從這些單位的執(zhí)行情況來看，國庫集中支付執(zhí)行后，使國庫每月的撥款次數(shù)大幅度減少，運行效率得到提高，同時也大量避免了頻繁撥付資金過程中所產(chǎn)生的錯誤。

（2）使資金情況得到真實的反映。在進行國庫集中支付改革前，資金被直接撥付到預算單位，此后，預算單位才能根據(jù)資金的到位情況開展對外業(yè)務，因此，在一個階段內(nèi)，撥付到位的資金存放在預算單位的銀行賬戶上，出現(xiàn)暫時性的資金結余，預算單位的支出相比財政資金撥付相對滯后。但是，按照規(guī)定，財政部門對支出數(shù)的統(tǒng)計只能按撥款數(shù)來進行統(tǒng)計，預算單位支出的滯后性與財政統(tǒng)計對支出數(shù)的統(tǒng)計方法口徑不一致，造成統(tǒng)計支出數(shù)和實際支出數(shù)有一定誤差，對使財政部門準確了解資金的使用情況造成困難，也使政府部門進行決策時相應的產(chǎn)生誤差。因為有一個一致的數(shù)據(jù)平臺，執(zhí)行該制度后，預算單位支出數(shù)據(jù)與財政部門資金撥付數(shù)據(jù)實行了同步，這樣就極大地改善了數(shù)據(jù)不真實的現(xiàn)狀，同時，因為資金由國庫單一賬戶管理，所以徹底改變了預算單位大量資金沉淀的狀況。在數(shù)據(jù)平臺之上，資金數(shù)據(jù)實時同步，使數(shù)據(jù)更具準確性，為政府決策提供了真實的第一手資金數(shù)據(jù)資料，促進了決策更具有科學性。

（3）從源頭上解決了財政資金撥付環(huán)節(jié)多、管理層次多、存放戶頭多的問題，使財政資金使用效益得到大幅度提高。按照原有的財政資金撥付方式，單位用款的申請或計劃獲批后，國庫要一次性為單位銀行基本賬戶劃撥資金，這種方式造成了財政資金結余多戶頭分散存放，國庫資金大幅度減少，難以有效調(diào)度運作資金的困境。該制度推廣之后，行政事業(yè)單位把資金的運用、用款計劃及資金的實際撥付，實質(zhì)性地進行了分離。在年初向各預算單位下達預算指標的同時，并不實際撥付資金，而是將資金存放在財政國庫專戶中，國庫或者國庫集中支付專戶中一直存放著結余的資金。各預算單位如果形成了結余，只是用款計劃、指標的結余，卻不是資金的結余。

參考文獻：

馬海濤.國庫集中收付制度問題研究[M].經(jīng)濟科學出版社，2004.

編輯 張珍珍