摘 要：大力發(fā)展及普及農村學前教育是現(xiàn)階段國家教育改革的重點，也是保障經濟薄弱地區(qū)孩子的受教育權和促進教育公平的重要手段。筆者通過對河南省浚縣的農村幼兒園進行走訪調查發(fā)現(xiàn)：農村學前教育存在宣傳力度不足、性質和地位定位模糊、辦園性質單一且數量不足、財政支持較少、政府監(jiān)管不到位、幼兒園設施條件差、課程安排不合理、教師專業(yè)素養(yǎng)低等問題。為改善現(xiàn)狀，應積極認識學前教育在個體和社會發(fā)展中的價值和意義，以法律法規(guī)的形式確立學前教育的性質和地位；以財力為保障推動農村學前教育的普及；提高參與學前教育人員的素質和待遇；保障學前教育的質量。

關鍵詞：農村學前教育；教育發(fā)展；教育公平

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）把農村學前教育發(fā)展作為教育改革的重點，隨后《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）對政府、幼兒園、教師也提出了要求。但由于農村地區(qū)傳統(tǒng)文化素質和經濟發(fā)展水平較低，從而不管是在政府層面、學校層面均存在各種問題。這些現(xiàn)象嚴重影響了農村孩子平等的受教育權和農村學前教育的發(fā)展，亟待解決。

一、當前農村學前教育發(fā)展的主要問題

1.對學前教育的重要性認識不充分，宣傳力度不夠

《綱要》指出學前教育對幼兒身心健康、習慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義，此外《意見》中也指出學前教育是終身學習的開端。以上兩個發(fā)展學前教育的重要文件都說明了學前教育對個體的發(fā)展意義，但忽視了學前教育的社會作用。學前教育不僅為兒童個體發(fā)展奠定基礎，它還維護了教育公平，保障了處境不利兒童的平等的受教育權，它對義務教育的普及有極大的推動作用。同時，兒童身心健康、智力發(fā)展的提升對社會的整體良性發(fā)展具有很好的促進作用。健康的心智、良好的行為習慣、正常或超長的智力發(fā)展對于鄰里關系、家庭和睦、經濟收益和社會穩(wěn)定都有不可忽視的作用。農村傳統(tǒng)的文化素質和經濟發(fā)展水平較低，大多數家長認為把孩子送到幼兒園就是減輕了他們看護孩子的責任，不管是學前教育的個體意義和社會意義都沒有意識到。并由此產生了學前階段家庭教育不足、與學校的溝通少等現(xiàn)象，這在很大程度上歸結于國家的宣傳力度不足。

2.在法律法規(guī)層面缺乏對學前教育的性質和地位的界定

我國現(xiàn)行有關學前教育的法律、法規(guī)、行政法規(guī)對于學前教育的性質和地位都沒有進行闡述。為了落實《綱要》，國務院發(fā)出了《意見》的文件，指出：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。這在一定程度上說明了學前教育的性質和地位，但《意見》的法律效力有待考量，以此界定學前教育性質和地位說服力不足。

3.幼兒園性質單一，政府辦園數量亟待提升

河南省浚縣含有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，452行政村莊，但經教育局批準、正規(guī)存在的幼兒園僅有145所。其中公辦幼兒園6所（含有教育部門興建的2所，附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的4所），民辦幼兒園139所。[1]這種現(xiàn)象的存在與《意見》中提出的“堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的說法相悖，本應該是發(fā)揮主導作用的政府辦學力量，在農村學前教育的發(fā)展中卻處于劣勢地位。此外，辦園數量與所需數量相差較大，在一定程度上損害了處境不利兒童的平等受教育權。

4.政府對學前教育的財政支持少，職能發(fā)揮不充分

我國現(xiàn)階段缺乏學前教育專用費用，對于學前教育的投入多是從義務教育經費中進行挪動。據調查顯示，世界各國平均用于學前教育的投資占教育總經費的3.8%，而我國則占1.2%～1.3%。[2]《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定：幼兒園的經費由舉辦者依法籌措。對于公立學校，有國家撥款還可以維持，但對于民辦學校，一旦資金短缺，幼兒園則難以生存。此外，政府監(jiān)管不到位現(xiàn)象明顯。2011年甘肅正寧縣一輛運煤翻斗貨車與超載的幼兒園校車相撞，造成21人死亡、43人受傷的慘狀；2012年8月山東蒙陰一幼兒園學生吃飯時掉進湯鍋，嚴重燙傷。此外還有不勝枚舉的自傷互傷走丟事件、教職工傷童事件、食物中毒及公共衛(wèi)生事件等。通過對?？h幼兒園的走訪，筆者還發(fā)現(xiàn)在一些落后的鄉(xiāng)村地區(qū)存在大量作坊式幼兒園存在，這些幼兒園缺失營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、衛(wèi)生許可證、消防安全證等，沒有人檢查，有的甚至存在了較長時間。這種安全隱患較高幼兒園一旦發(fā)生安全事故，將追悔莫及。

5.幼兒園條件差，達標率低，幼師比嚴重失調

《幼兒園工作規(guī)程》第五章對幼兒園的設施條件做了具體規(guī)定，規(guī)定的要求對于?？h很多幼兒園來說都沒有達標。很多中心幼兒園附屬于小學，必備的教學設施設備、玩具、圖書不足，兒童專用的桌椅不達標，沒有保健室、衛(wèi)生室，室外活動和體育活動空間小。還有很多沒有辦園資格的私人幼兒園由于受經濟等條件的限制，辦園條件更加簡陋：餐飲消毒設備不合格，有的甚至根本就沒有消毒設施、接送車輛不合格及司機沒有駕駛資格、存在嚴重超載現(xiàn)象等?？醋o孩子的教師不足，走訪調查的幼兒園的幼師比在1：20至1：25之間。

6.教師專業(yè)素養(yǎng)低，教學內容安排不合理

?？h幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)偏低。根據走訪調查只有極少的幼兒園院長具有本科學歷，較少一部分擁有大專學歷，大多數是中專及以下學歷。將近一半的園長沒有接受過系統(tǒng)的幼兒培訓，缺乏幼兒保教及管理能力。幼兒教師中學歷大多集中在初中，?？萍耙陨蠈W歷者較少。另外，所學專業(yè)為學前教育的教師更在少數，有任職資格的教師更少。在極少數擁有編制的幼兒教師中均是占小學編制，有的教師從未評過職稱。此外，所從事幼教行業(yè)的人多為年輕女性，這些教師一旦結婚生子便辭掉工作，以至幼兒教師流動性較強，有經驗的教師較少。教學內容安排不合理，主要體現(xiàn)在三個方面：第一、沒有針對農村孩子適用的教材，教材的引用過于城市化，忽視了農村特有的鄉(xiāng)土人情和傳統(tǒng)文化，使幼兒對教材的理解困難。第二、教學內容過于小學化。很多幼兒園教師認為幼兒園是為小學做準備的，在幼兒園階段就教育孩子認識大量的文字和算術，這反而對以后孩子進入小學階段的成長不利。第三、忽視了對農村優(yōu)越自然資源的利用。農村有非常優(yōu)越的自然資源，筆著所走訪的?？h風景優(yōu)美，文化氛圍濃厚。但鮮有農村幼兒園開設鄉(xiāng)土課程，對自己具有優(yōu)勢的自然資源和文化資源的利用意識不夠。

二、發(fā)展農村學前教育的策略與建議

1.積極認識學前教育在個體和社會發(fā)展中的價值和意義，以法律法規(guī)的形式確立學前教育的性質和地位

通過以上對《綱要》和《意見》的分析可見，國家對于學前教育的重要性認識不全面，且對于學前教育的性質和地位缺乏法律定位。而美國在這方面做的較好，美國在《2000年教育戰(zhàn)略》中指出應該把學前教育發(fā)展置于國家教育目標的首位，并且提出到2000年普及學前教育。[3]《不讓一個孩子掉隊法》指出學前教育是基礎教育的開端，關系到教育起點的公平性，關乎社會公平。只有充分認識到了學前教育的重要性，才能緊迫而全面的促進它的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國政府依據《綱要》、《意見》的號召，大力發(fā)展農村學前教育，急需《中華人民共和國學前教育法》的出臺使學前教育的地位和性質得以確定，使學前教育的發(fā)展有法可依，使幼兒教育中的依法治教、依法治校落實到實處。

2.政府主導辦學落實到實處，以財力為保障推動農村學前教育的普及，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，著力保障農村孩子的學前教育公平權力

《綱要》中提出要建立政府主導、社會參與、公辦民辦共舉的辦園體制，但從走訪結果開看，政府的主導作用還沒有落實到實處?，F(xiàn)在政府還沒有足夠的財政能力把政府辦園作為學前教育的主導力量，就更應該給予民辦幼兒園財政支持，只有這樣學前教育的各項工作才可以順利實施，幼兒園的教育質量和數量才可以不斷發(fā)展。此外，政府還應該充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，定期對幼兒園進行評估和監(jiān)督，確保幼兒園的安全、衛(wèi)生、能力等條件合格，把幼兒的安全放在第一位，杜絕傷童事件的發(fā)生。根據農村幼兒教師普遍專業(yè)素養(yǎng)較低的現(xiàn)狀，政府應該發(fā)揮其職能，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的幼教專業(yè)的大學生，給予優(yōu)厚的待遇，吸引其回到家鄉(xiāng)，給農村學前教育注入新鮮血液。

3.提高幼兒教師的專業(yè)素質和待遇，調動教師積極性，保障學前教育的質量

幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)和態(tài)度決定了學前教育的質量，鑒于農村的經濟發(fā)展條件較差，迅速組建專業(yè)素質高、經驗豐富的教師隊伍脫離實際。但教師的專業(yè)素養(yǎng)可以通過到優(yōu)秀幼兒園進行觀摩、邀請專家到園進行指導、定期舉辦幼兒教師專業(yè)技能競賽得以提升。通過提升幼兒教師工資，解決編制，解除他們的后顧之憂來吸引更多的幼教人才加入到農村學前教育的隊伍。通過考核教學技能，發(fā)放獎金、評職稱來調動教師積極性。

4.加強農村幼兒園教育教學內容改革，使之更適合農村孩子的成長發(fā)展

農村有優(yōu)越的地理自然環(huán)境，有富有特色的鄉(xiāng)土文化，這是農村寶貴的資源，對于孩子的教育一定要把這些無形資產充分利用起來，不可一味的照搬城市的教育方法。學前教育階段的兒童主要任務是游戲，在游戲中吸取知識，融入社會，切不可“小學化”或 “游戲化”。教學內容應該以農村原有自然風情為著手點，以游戲為主要形式，培養(yǎng)孩子對家鄉(xiāng)、對社會的認知，更融洽和諧的“社會化”。

注釋：

[1]?？h人民政府網.http：//www.xunxian.gov.cn/zoujinjunxian/junxiangaikuang/2015-04-10/2682.html.訪問日期2015年7月30日.

[2]于海軍. 從國外發(fā)展學前補償教育項目的經驗看我國農村學前教育的發(fā)展[J].河北師范大學學報（教育科學版），2011（10）.

[3]轉載于于海軍.從國外發(fā)展學前補償教育項目的經驗看我國農村學前教育的發(fā)展[J].河北師范大學學報（教育科學版），2011（10）.

參考文獻：

[1]顧微微，姚靜.農村學前教育發(fā)展中的政府責任研究[J].教育評論，2014（6）.

[2]夏婧，龐麗娟，李琳.國際農村學前教育普及與發(fā)展的經驗及啟示[J].教育學報，2014（6）.

[3]嚴仲連.加拿大發(fā)展農村學前教育的經驗[J].國外中小學教育，2014（5）.

[4]石麗娟，劉京花.河北省農村學前教育調研：問題與對策[J].教育評論，2013（4）.

[5]周建平.從“鎮(zhèn)為主”到“縣為主”：農村學前教育管理體制的變革[J].教育發(fā)展研究，2012（20）.

作者簡介：楊尚蒙，河南鶴壁人，云南師范大學14級教育法學專業(yè)研究生。