[摘要]“福喜”食品安全事件充分暴露了跨國公司在中國市場實施雙重標準，主要是由劣幣驅(qū)逐良幣、我國食品安全法規(guī)不健全、政府監(jiān)管不力、企業(yè)違法成本低等原因造成的。提出強化食品安全全程監(jiān)管，提高企業(yè)違法成本，加大對“洋快餐”的監(jiān)管力度，建立全民防控監(jiān)管體系等對策建議。

[關(guān)鍵詞]“福喜”事件；跨國公司；雙重標準

[中圖分類號]F2767[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）08-0012-02

[作者簡介]孫訓爽（1979-），女，漢族，副教授，碩士，研究方向：國際貿(mào)易。

[基金項目]2013年安徽國際商務(wù)職業(yè)學院院級項目“培養(yǎng)學生外貿(mào)崗位職業(yè)能力的研究——基于外貿(mào)模擬實訓系統(tǒng)（如POCIB軟件）”（項目編號：2013XM07）。

一、“福喜”食品事件回顧

2014年7月21日東方衛(wèi)視披露，通過記者兩個多月的臥底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上海福喜食品有限公司大量采用過期變質(zhì)肉類供應(yīng)給國際知名快餐連鎖店。據(jù)介紹，上海市食藥監(jiān)局通過對福喜公司原料倉庫、成品倉庫中被封存的160噸原料和1107噸成品進行全面清點，篩查涉案的問題食品。同時，經(jīng)對福喜公司關(guān)鍵崗位人員的傳訊，以及對福喜公司原始記錄進行分析，已經(jīng)基本鎖定了上海福喜食品有限公司的違法事實。初步查明，上海福喜食品有限公司將問題食品供給肯德基、麥當勞、必勝客、漢堡王、棒約翰、德克士、7-11等知名連鎖企業(yè)，而且還處心積慮做了對內(nèi)、對外兩本賬來掩蓋違法行為。

二、跨國公司在中國市場實施雙重品牌標準的原因

（一）劣幣驅(qū)逐良幣

劣幣驅(qū)逐良幣（Bad Money Drives Out Good）這一經(jīng)濟學理論于16世紀由英國伊麗莎白造鑄局長提出，他觀察到消費者保留儲存成色高的貨幣（Undebase Money），使用成色低的貨幣（Debased Money）進行市場交易和流通，亦稱“格雷欣法則”（Greshams Law），劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象不僅存在于鑄幣流通時代，在紙幣流通中也較為流行。人們大多會留下整齊、干凈的貨幣，而把骯臟、破損的紙幣或者不方便存放的鎳幣盡快花出去。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中也比比皆是：如“擠公交”，老老實實排隊上公交，怎么也上不去，不守規(guī)矩反倒容易上車；如“大鍋飯”，水平較高的人都被擠走另謀高就了，剩下的大多是“老弱病殘”。

至于跨國企業(yè)在中國市場實施雙重標準現(xiàn)象，更有諸多例證：早年從美國進入中國市場的“星巴克”，同樣的用料和做工，在美國售價約合人民幣12元，而在中國卻賣21元；1987年深秋，肯德基首家店在北京開業(yè)，“物以稀為貴”，相當一段時間內(nèi)顧客如云，高額的定價、畸形的利潤，使該店開業(yè)不到10個月就收回了全部成本；欲壑難填——高額利潤依然催生出現(xiàn)“速成雞”事件，2012年上半年，某品牌在華銷售嬰幼兒奶粉被曝出含有有毒物質(zhì)，令人不可思議的是，該公司居然聲明在華產(chǎn)品“符合中國標準”。據(jù)悉，此次出事的福喜公司的母公司為美國百年名企，在其他80多個國家從未有過此類紀錄，換言之，變質(zhì)肉是“專供中國”的。為什么會這樣？這就是“劣幣驅(qū)逐良幣”，他的標準被擠走了，很多人習慣于把國內(nèi)的小飯館稱為“蒼蠅館子”，就是緣于衛(wèi)生條件臟亂。那么洋企業(yè)到中國，很快就入鄉(xiāng)隨俗，也就是國內(nèi)企業(yè)的低標準將國外企業(yè)的高標準給驅(qū)逐了，由于當事人信息的不對稱形成了洋品牌的“南橘北枳”。

（二）法規(guī)不健全、監(jiān)管力度不夠

縱觀國內(nèi)餐飲業(yè)，可知問題并不僅存在于洋快餐上，更嚴重的是監(jiān)管盲區(qū)。其他國家也存在食品安全問題，每個國家的處理方式不同，如德國對食品絕對嚴進嚴出，全民監(jiān)督；法國近年來受二惡英污染、瘋牛病、口蹄疫以及禽流感等問題影響，這使得法國人在食品安全上絲毫不敢馬虎，超市工作人員每天晚上打烊前都會把第二天將要過期的食品扔掉，一旦被檢查出店內(nèi)有過期食品，商店將被勒令關(guān)閉；在英國，過期的肉全部用于發(fā)電，消費者清楚了解過期肉都用于何處了。而在我國，消費者無從了解原料來源、加工過程以及衛(wèi)生標準。據(jù)《法制日報》視點新聞聯(lián)合搜狐網(wǎng)站的在線調(diào)查顯示，9622%的民眾對食品安全存有信任危機；8385%的民眾認為我國食品安全法規(guī)不健全、監(jiān)管不力、執(zhí)法力度不足；1135%的民眾認為，執(zhí)法和司法實踐中遇到法律適用難題，難以定罪量刑。大量數(shù)據(jù)反映出我國食品監(jiān)管杠桿的軟弱無力，從而導致各種食品安全案件屢禁不止，更有甚者是問題發(fā)生后在一些所謂的“潛規(guī)則”運作下，則大事化小、小事化了，監(jiān)管威懾力甚小。有一種說法是，利潤的高低決定企業(yè)的標準，食品企業(yè)違法卻戴了合理性的帽子，于是中低檔餐廳利潤薄，無法嚴格起來，高檔餐廳利潤厚，標準相對嚴格，操作相對規(guī)范。作為餐飲企業(yè)，食品安全是最基本的要求，如果因為利潤低就降低標準，就會引起惡性競爭，導致劣幣驅(qū)逐良幣，食品安全難以得到保障。

近年來我國食品安全問題屢見不鮮，麥當勞、肯德基這些洋企業(yè)也在中國多次觸犯食品安全法規(guī)底線。出現(xiàn)這種局面，監(jiān)管部門難辭其咎，目前我國涉及食品安全的監(jiān)管部門多達13個，然而這些部門權(quán)責不清，一旦發(fā)生問題互相推諉，進而導致監(jiān)管不力。再加之個別地方政府求政績心切，在招商引資方面對外資企業(yè)網(wǎng)開一面。管理者缺位與監(jiān)管不力是造成 “福喜”食品事件的重要原因。

（三）違法成本低

目前，我國的食品安全法采取“十倍賠償機制”，如一斤牛肉28元，違法者僅需賠償280元。如肯德基曾經(jīng)瞞報雞肉抗生素殘留超標，結(jié)果該企業(yè)僅被處罰了3萬元，如此低廉的違法成本給違法犯罪分子以僥幸心理和可乘之機。每次洋快餐爆出食品安全問題后，該企業(yè)的顧客仍絡(luò)繹不絕，主要原因在于有更為糟糕的國內(nèi)餐飲企業(yè)墊底，消費者們也只能"兩劣取次劣"了。

三、對策建議

（一）強化食品安全全程監(jiān)管

我國食品市場監(jiān)管大多數(shù)采用抽樣檢查方式，往往比較被動，經(jīng)常是食品安全問題發(fā)生后“媒體先動”、“食品監(jiān)管部門被動”，因此食品監(jiān)管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，把監(jiān)管重心放到源頭上，從原料生產(chǎn)開始抓起，加強全程監(jiān)管，將末端監(jiān)控關(guān)口前移，以期達到更好的監(jiān)管效果。在監(jiān)管過程中要主動出擊，不等媒體曝光，不放松監(jiān)管標準，嚴格遵守中共中央關(guān)于 “改進工作作風、密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定，轉(zhuǎn)變“媒體曝光、監(jiān)管跟進”的傳統(tǒng)工作模式，做到從食品產(chǎn)業(yè)上游到下游的全程監(jiān)管，真正讓消費者吃上放心食品，享受到“舌尖上的安全”。同時，監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)建立安全可追溯制度，確保其真正做到原輔料采購使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗、出廠銷售等“全過程”安全可靠，督促形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責任機制。endprint

（二）提高食品安全違法成本

重罰之下必有畏懼，企業(yè)在違規(guī)生產(chǎn)時會事先計算成本，如果所受懲罰比獲益少，受利益驅(qū)使他們還是會冒險涉法。但是如果在我國食品安全的違法成本足以對企業(yè)構(gòu)成震懾，那么企業(yè)的違法行為就會收斂很多，尤其是一些百年老店和知名連鎖店。“10倍賠償”機制對一些大型企業(yè)而言無關(guān)痛癢，與其違規(guī)違法經(jīng)營所獲得的收益相比，這點“成本”可忽略不計，所以我國應(yīng)進一步完善食品安全法規(guī)，適當提高食品安全違法成本，加大懲治力度，發(fā)揮震懾作用。

（三）加大對“洋快餐”的監(jiān)管力度

不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，在食品安全監(jiān)管方面都要一視同仁，提升消費者信心，不讓消費者一直處在“兩劣取次劣”的尷尬境地中。只有當本土食品企業(yè)給消費者足夠信心時，消費者才可“兩優(yōu)取最優(yōu)”，而不是無奈繼續(xù)選擇有問題的洋品牌。有關(guān)部門應(yīng)進一步完善餐飲業(yè)的相關(guān)規(guī)定，加大對“洋快餐”的監(jiān)管力度，要求餐飲經(jīng)營者在其經(jīng)營場所或者菜單上明示所售食品、飲料使用的原料、產(chǎn)地、數(shù)量、制作工藝等，如非現(xiàn)場制作，必須加以說明，以便切實保護消費者的安全權(quán)、知情權(quán)等，也為加強市場監(jiān)管提供強有力的依據(jù)。

（四）建立全民防控監(jiān)管體系

我國人口眾多，消費群體規(guī)模龐大，應(yīng)利用這一優(yōu)勢積極建立群眾防控監(jiān)管體系，發(fā)揮國民的群防群治作用，發(fā)動全民參與、全民監(jiān)督，讓群眾真正參與到食品安全監(jiān)管工作中，有效彌補監(jiān)管部門的疏忽和漏洞。充分發(fā)揮基層街道、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的監(jiān)管作用，設(shè)定高額監(jiān)督檢舉獎勵機制，建立全民食品安全監(jiān)督舉報信息網(wǎng)絡(luò)。此外，應(yīng)加強食品安全知識的宣傳教育，提高全民的自我安全保護意識。

Abstract：“Fu Xi” food safety events fully exposed implementation of double standards by the multinational companies in Chinese market. The reasons are bad money drives out good money， Chinas food safety laws and regulations are not sound， the lack of government supervision， the low costs of enterprise illegal behavior. This paper puts forward suggestions to strengthen food safety supervision， improve the illegal cost， increase the regulation of “western fast food”， establish national prevention and control supervision system， etc.

Key words： “Fu Xi” events； multinational companies； double standard

（責任編輯：董博雯）endprint