于莉 曹麗莉

摘要：隨著城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為矛盾、沖突最為集中的區(qū)域。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)、人口等方面特征的分析表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部在城鄉(xiāng)體系中具有區(qū)別于鄉(xiāng)村和城市的獨(dú)特地位和功能，它所面臨的問題也具有獨(dú)特性;城鄉(xiāng)結(jié)合部的未來不是轉(zhuǎn)變?yōu)橹行某鞘?，而是日益成為具有現(xiàn)代性和城鎮(zhèn)化特征的獨(dú)立的第三空間，因此，需要有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的獨(dú)特問題。

關(guān)鍵詞：城市化;城鄉(xiāng)結(jié)合部;特征;城鄉(xiāng)體系;第三空間

中圖分類號(hào)：F2992

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）05-0075-04

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部‘村改社區(qū)’組織建設(shè)研究”（TJSR11-034）的階段性成果。

作者簡介：于莉（1976-），女，天津人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，社會(huì)學(xué)博士，研究方向：城市社會(huì)學(xué);曹麗莉（1978-），女，天津人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，社會(huì)學(xué)碩士，研究方向：社會(huì)工作。

一、從二元空間到一體化發(fā)展

一直以來，城市與鄉(xiāng)村被視為人類社區(qū)的兩個(gè)基本類型，盡管很多學(xué)者認(rèn)為城與鄉(xiāng)的劃分很難有明確的界限，[1]但城與鄉(xiāng)的差異一直客觀存在且為研究者所關(guān)注。

在我國，對(duì)城鄉(xiāng)二元隔離與對(duì)立的研究被視為關(guān)系中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題之一。研究者普遍認(rèn)為，20世紀(jì)50年代末，我國采取“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重全民、輕集體”的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異化，并形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)。[2]在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村和城市成為兩個(gè)相互隔離的封閉系統(tǒng)，各自孤立發(fā)展。農(nóng)村單一搞農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，城市則發(fā)展工業(yè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以集體所有制和個(gè)體所有制為主，城市經(jīng)濟(jì)則主要為全民和集體所有制，國家計(jì)劃和投資的重點(diǎn)都放在全民所有制，形成重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展道路;同時(shí)，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度利用城鄉(xiāng)之間的剪刀差，保證城市的生活供給和城市工商業(yè)利潤，不僅造成了農(nóng)村的貧困，也嚴(yán)重破壞了小集鎮(zhèn)和集市貿(mào)易的發(fā)展。[3]在這種情況下，城鄉(xiāng)差異越來越大，而行政手段人為的將城市和鄉(xiāng)村割裂和封鎖起來的方法，又進(jìn)一步造成城鄉(xiāng)之間的惡性循環(huán)和新的城鄉(xiāng)對(duì)立。[4]

城與鄉(xiāng)的分離是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)融合的趨勢逐漸呈現(xiàn)出來。我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐與理論探討始于以黨的十一屆三中全會(huì)為開端的改革開放。家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和出售農(nóng)產(chǎn)品的自主權(quán);農(nóng)村進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民在搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè);恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)貿(mào)易，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商;鼓勵(lì)城市設(shè)備、人才、科學(xué)、技術(shù)和資金向農(nóng)村流動(dòng);改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，建立完善市場機(jī)制。[3]由此深刻改變了我國原有的城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)村打破單一的產(chǎn)業(yè)格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展，小集鎮(zhèn)和集市貿(mào)易得以恢復(fù)，逐漸有農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，城鄉(xiāng)壁壘開始松動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)新的一體化發(fā)展趨勢。

城鄉(xiāng)一體化理論認(rèn)為城與鄉(xiāng)是相互依存的，二者互相促進(jìn)，成為一個(gè)統(tǒng)一體。城與鄉(xiāng)通過生產(chǎn)要素和資源的自由流動(dòng)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和功能，從而實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上的協(xié)調(diào)發(fā)展”。[5]而城鄉(xiāng)結(jié)合部正是城市化成果輻射到鄉(xiāng)村的橋梁，是鄉(xiāng)村人口向城市集聚的過渡，也是城鄉(xiāng)之間資源流動(dòng)的樞紐，作為城鄉(xiāng)社會(huì)消除隔離、緩沖差異、交流溝通、包容發(fā)展的中介，城鄉(xiāng)結(jié)合部日益成為城鄉(xiāng)體系中的重要構(gòu)成部分。

二、城鄉(xiāng)體系中的城鄉(xiāng)結(jié)合部

城與鄉(xiāng)的融合與一體化是城市化深入發(fā)展過程中不可抗拒的趨勢。曾經(jīng)界限分明的地域空間和物質(zhì)景觀，是否會(huì)在一體化進(jìn)程中消失了彼此的區(qū)別;曾經(jīng)迥然不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，是否會(huì)在一體化發(fā)展中模糊了彼此的特征？從而，人類生活空間中城不再是城，鄉(xiāng)也不再是鄉(xiāng)，又或者，城亦是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)亦是城？從現(xiàn)實(shí)來看，時(shí)至今日，我們依然能夠辨別出城市與鄉(xiāng)村兩種不同社區(qū)空間的存在。大多數(shù)學(xué)者都相信，城鄉(xiāng)融合與一體化發(fā)展，并不是讓城市變成鄉(xiāng)村，也不是讓城市取代鄉(xiāng)村，這種發(fā)展所實(shí)現(xiàn)的是城與鄉(xiāng)不再是彼此封閉與隔離的地域空間，而是在交流互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)中，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化的社會(huì)體系。在這個(gè)過程中，城與鄉(xiāng)的某些屬性特征仍然差異鮮明，而另一些特征則會(huì)趨于一致。城與鄉(xiāng)的界限不再如楚漢分界般清晰鮮明，同時(shí)，在城與鄉(xiāng)融合過渡的地帶，日益呈現(xiàn)出一個(gè)亦城亦鄉(xiāng)而又非城非鄉(xiāng)的第三空間。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)融合與一體化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，這一空間不斷擴(kuò)展，其獨(dú)特的物理景觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)特性也日益鮮明，并在城鄉(xiāng)體系中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的功能，這個(gè)被我們視為“第三空間”的地域就是城鄉(xiāng)結(jié)合部。

1936年，德國地理學(xué)家路易斯首次提出“城市邊緣區(qū)”，[6]這一概念指稱的是城市與鄉(xiāng)村的交接過渡地帶。此后城市邊緣區(qū)在城市學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等學(xué)科中得到研究者的廣泛關(guān)注。20世紀(jì)80年代末，我國學(xué)者開始對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究，研究者在探討中使用了多種不同的稱謂，如“郊區(qū)”“城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶”“城鄉(xiāng)過渡帶”“城市邊緣區(qū)”等等，雖然概念表述不同，但它們所界定的具體地域范圍通常是相同或者重疊的。[7]

在我國，城鄉(xiāng)結(jié)合部概念是上世紀(jì)80年代由國土規(guī)劃部門提出的，用于指稱城市市區(qū)的邊緣及其與郊區(qū)交錯(cuò)分布的區(qū)域，它是構(gòu)成城市區(qū)域的一個(gè)重要部分，也是城市向近域擴(kuò)張的表現(xiàn)。[8]本研究鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部概念在我國行政管理、城市規(guī)劃和主流話語中經(jīng)常被使用，并獲得廣泛的接受和理解，因此使用“城鄉(xiāng)結(jié)合部”概念界定研究的地域空間。

研究者較為普遍地認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部地處城市的邊緣，是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡地帶。同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部在時(shí)空分布上具有動(dòng)態(tài)性和向外擴(kuò)張性的特征，它以城市市區(qū)為中心，“以圈層擴(kuò)展的形式，隨著城市建成區(qū)的擴(kuò)張而向外擴(kuò)展”。[9]在地域空間上，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)系統(tǒng)中不可缺少的有機(jī)組成部分。由于處于城市擴(kuò)張的前沿，并具備毗鄰城市的地理區(qū)位，城鄉(xiāng)結(jié)合部以其獨(dú)特的空間優(yōu)勢，發(fā)揮著其不同于鄉(xiāng)村和中心城市的特有的地域功能：[9]首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為中心城市的外際空間，為中心城市集聚資源、能源和設(shè)施。一些不適合布局在中心城市的設(shè)施和生產(chǎn)力要素逐漸外移到城鄉(xiāng)結(jié)合部，如熱電廠、變電站、石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)站、自來水廠、污水和垃圾處理廠等，均呈現(xiàn)由中心城市向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移的趨勢。其次，由于毗鄰中心城市，具備交通、信息、科技等多種空間優(yōu)勢，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，再加上城鄉(xiāng)結(jié)合部所具備的土地資源優(yōu)勢，很多工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)建到城鄉(xiāng)結(jié)合部，大型工廠、物流中心、儲(chǔ)運(yùn)中心也轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為聚集城市工業(yè)、貿(mào)易的重要地域。再次，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市生態(tài)調(diào)節(jié)與環(huán)境改善的緩沖地帶。許多大型濕地、公園、水域等景區(qū)建在城鄉(xiāng)結(jié)合部，成為環(huán)繞城市的綠化隔離帶，同時(shí)也控制著城市中心區(qū)的過渡擴(kuò)張。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部的屬性特征

第一，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)特征。城鄉(xiāng)結(jié)合部“是城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的主要空間載體”。[10]在接收城市原有產(chǎn)業(yè)向外遷移的同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部也成為城市新興產(chǎn)業(yè)和各類新型開發(fā)區(qū)的落戶地帶。此外城鄉(xiāng)結(jié)合部原有的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也部分的保留下來。由此構(gòu)成城鄉(xiāng)結(jié)合部傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的特征。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、正規(guī)經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)并存共生，形成城鄉(xiāng)結(jié)合部獨(dú)具特色的“混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。[10]

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)被城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)所替代。許多工業(yè)園、開發(fā)區(qū)落戶城鄉(xiāng)結(jié)合部，在城市招商引資中發(fā)揮前沿作用。由于產(chǎn)業(yè)聚集，具有較強(qiáng)的發(fā)展活力，且投資回報(bào)率相對(duì)較高，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的新基地和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)并非完全被取代，相反，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)園區(qū)的建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營，帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到全面提升和發(fā)展。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部“既是城市邊緣區(qū)，又是城市的開發(fā)新區(qū)”，[10]表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)類型上，具有高端與低端并存的經(jīng)濟(jì)特征。制造業(yè)、能源與資源的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)主體，批發(fā)、租賃、零售等低端服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)結(jié)合部服務(wù)業(yè)的主體，與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的落戶，也帶來了新興產(chǎn)業(yè)形式，并逐漸擴(kuò)大其比重。

再次，違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在是城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的又一特征。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是一些違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存身之地，無照經(jīng)營、制假賣假、違章建房租賃等現(xiàn)象常出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成十分復(fù)雜。具體體現(xiàn)在：其一，既有國有土地，也有集體土地，二者交錯(cuò)分布，帶來了規(guī)劃與管理的困難;其二，集體資產(chǎn)比例較高，長期積累的集體資產(chǎn)和城市化進(jìn)程中的集體土地收益，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體資產(chǎn)規(guī)模大，數(shù)量多。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理具有自身獨(dú)特特征，大部分集體資產(chǎn)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)，尤其是租賃行業(yè)，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展效率均產(chǎn)生較大影響。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口特征。城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出“人戶分離、農(nóng)居混居特征”。[11]

首先，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部在經(jīng)濟(jì)功能上成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，大量工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、儲(chǔ)運(yùn)中心座落于城鄉(xiāng)結(jié)合部，這同時(shí)也意味著城鄉(xiāng)結(jié)合部具有了更多的就業(yè)崗位，再加上相對(duì)于中心城市而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部的居住成本較低，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為外來人口的聚集區(qū)。由于我國特有的戶籍屬地管理制度，使得外來人口的戶籍無法轉(zhuǎn)移到居住地，因此存在大量“人戶分離”的外來人口，他們雖然在城鄉(xiāng)結(jié)合部工作、居住，但并不具備本地戶籍，也因此無法歸屬本地社區(qū)管理，更無法獲得本地的社會(huì)保障，成為長期居住在本地的外來人。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在較為明顯的“農(nóng)居混居”的特征。所謂“農(nóng)居混居”是指農(nóng)業(yè)戶籍人口與非農(nóng)業(yè)戶籍人口的混居。城市化發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部大量土地房屋被征收改建，很多農(nóng)民失去耕種的土地和居住的村落，他們被安置在新建小區(qū)之中，由于不愿放棄村籍利益，很多被征地農(nóng)民雖然已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活方式，遷居到新建的城鎮(zhèn)化社區(qū)，但他們依然保留農(nóng)業(yè)戶籍和“村民”身份。另一方面，中心城市的重建改造，使許多城市居民在拆遷后被安置到城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建商品房社區(qū)之中，同時(shí)，許多開發(fā)商也利用城鄉(xiāng)結(jié)合部毗鄰中心城市的優(yōu)勢地位開發(fā)建設(shè)商品房項(xiàng)目，吸引城市居民買房定居。從而形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)戶籍居民與非農(nóng)業(yè)戶籍居民混居的特征。

此外，還存在一些農(nóng)業(yè)戶籍居民在征地拆遷后，或者主動(dòng)或者被動(dòng)地將農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶籍;一些城市居民雖然從中心城市遷移到城鄉(xiāng)結(jié)合部，但出于種種考慮，并沒有將戶籍轉(zhuǎn)變過來等等現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部“人戶分離、農(nóng)居混居”的特征呈現(xiàn)多樣化。

四、有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的獨(dú)特問題

正是城鄉(xiāng)結(jié)合部所具有的獨(dú)特空間特征，導(dǎo)致其所面臨的問題也具有獨(dú)特性。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市擴(kuò)張和城市化變遷影響最為顯著的地帶，迅猛的社會(huì)變遷在給城鄉(xiāng)結(jié)合部帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也為城鄉(xiāng)結(jié)合部帶來了前所未有的問題、矛盾和沖突，它們成為城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)定發(fā)展的隱患，需要予以關(guān)注，并進(jìn)行有針對(duì)性的探討和解決。

第一，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市外際空間的新型功能地域，成為政府規(guī)劃征地的首選區(qū)域，大量土地被征收，用于建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)和公共設(shè)施。通常認(rèn)為“法律和社會(huì)所接受的是符合公共目的的土地征用”，[12]因此，各國都嚴(yán)格按照“土地用途是否為公共用途或具有公共利益”[13]來判斷土地征用的合法性。但是，由于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)營性開發(fā)用地，其回報(bào)率大大提高，使得土地功能的轉(zhuǎn)變帶來巨大的收益，由此產(chǎn)生了非法占地、不合理補(bǔ)償?shù)葐栴}。在地方政府和開發(fā)商實(shí)現(xiàn)“以地生財(cái)”的過程中，被征地農(nóng)民對(duì)于土地補(bǔ)償、征地安置等環(huán)節(jié)的權(quán)益問題日益關(guān)注，圍繞征地和拆遷，利益矛盾和沖突比比皆是，被征地農(nóng)民的不滿甚至抗?fàn)幰彩谴似鸨朔?。征地和拆遷既是城市化背景下城鄉(xiāng)結(jié)合部正在經(jīng)歷的重要現(xiàn)實(shí)，也是關(guān)系被征地農(nóng)民利益和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的重大問題。因此，必須處理好征地補(bǔ)償和拆遷安置，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益，獲得被征地農(nóng)民對(duì)征地和拆遷的積極評(píng)價(jià)，這樣才有利于被征地農(nóng)民自身的身份轉(zhuǎn)換，有利于城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定發(fā)展。

第二，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部成為中心城市設(shè)施、生產(chǎn)力要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體外移的載體，因此，需要占用大量的土地，這也帶來了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源和耕地減少等生態(tài)問題。此外，許多城市設(shè)施和工業(yè)廠房向城鄉(xiāng)結(jié)合部的外移，也帶來了環(huán)境污染、資源流失等問題。顯然，在城鄉(xiāng)結(jié)合部成為支持城市發(fā)展的重要空間和城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新的增長點(diǎn)的同時(shí)，要注重維護(hù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，不能以犧牲資源、環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)，換取城市的發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象十分顯著。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要集約化和現(xiàn)代化發(fā)展;工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要調(diào)整傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的不合理結(jié)構(gòu);第三產(chǎn)業(yè)需要高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效使用。在城市化的沖擊下，城鄉(xiāng)結(jié)合部所面臨的問題最為復(fù)雜和突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，層次高低差異顯著;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣，正規(guī)經(jīng)濟(jì)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)并存;資本構(gòu)成多樣，集體資本地位突出，運(yùn)營效率低下;勞動(dòng)力構(gòu)成復(fù)雜，弱勢群體集中，無業(yè)、失業(yè)比率高;多元管理主體并存，經(jīng)濟(jì)管理交叉矛盾……這些問題都成為城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，需要加大力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的整合提升，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)力量的帶動(dòng)作用，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的健康轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。

第四，城鄉(xiāng)結(jié)合部較為復(fù)雜的“人戶分離、農(nóng)居混居”的現(xiàn)象，不僅帶來了人口身份差異和待遇區(qū)別，造成人口隔離、社會(huì)距離等現(xiàn)象，而且也帶來人口管理的困難。由于很多社會(huì)管理工作，例如安置就業(yè)、申請(qǐng)低保、婚育證明等，都需要通過戶籍所在地的證明和審批，而人戶分離情況的增加，帶來了戶籍所在地人口管理工作的困難。同時(shí)，無戶籍居民也無法在其居住地獲得社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)。此外，由于農(nóng)居居民享有不同的待遇，例如農(nóng)業(yè)戶籍的生育政策、村籍福利不同于非農(nóng)戶籍居民，非農(nóng)戶籍居民的就業(yè)與社會(huì)保障也不同于農(nóng)業(yè)戶籍居民，這也造成了人口管理的復(fù)雜性。正因?yàn)槿绱?，一些地方采用了分而治之的方式，分別管理農(nóng)居居民，但這樣做的結(jié)果，導(dǎo)致了農(nóng)居居民在社區(qū)生活中的隔離，也造成社區(qū)資源和人力的浪費(fèi)。因此，必須改革和創(chuàng)新戶籍與人口管理制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口城市化發(fā)展與融合。

第五，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)各種社會(huì)矛盾和沖突相對(duì)集中的地帶。由于空間開發(fā)不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)結(jié)合部常常存在社會(huì)管理與防控的失調(diào)失控。[14]首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口來源廣泛，流動(dòng)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理困難，導(dǎo)致違法違規(guī)行為有了可乘之機(jī);其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部房屋出租量大且管理不規(guī)范，地域?qū)拸V且交通便利，容易成為犯罪活動(dòng)的集散和藏匿地;再次，城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管制度尚不健全，導(dǎo)致非正當(dāng)行業(yè)、特種行業(yè)和非法行業(yè)的集中。以上種種，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部治安問題和犯罪隱患較為突出，威脅城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理與綜合治理，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理體系，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

第六，城鄉(xiāng)結(jié)合部公共管理與公共設(shè)施滯后。城鄉(xiāng)結(jié)合部往往存在公共物品提供不足，公共環(huán)境、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。[15]首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部的很多地區(qū)并沒有納入城市管理體系，存在政府投入不足、管理不完善的情況;其次，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部存在城鄉(xiāng)管理體制并存的情況，造成多個(gè)管理主體對(duì)公共事務(wù)的管理既可能交叉重復(fù)，又可能推諉扯皮，從而導(dǎo)致一些公共問題和公共死角的出現(xiàn)。因此城鄉(xiāng)結(jié)合部公共設(shè)施和公共管理的問題，需要政府更多的關(guān)注，不僅要增加投入，而且要規(guī)范、創(chuàng)新管理體制和提升管理標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部公共管理水平的提高。

結(jié)語

有研究者認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是兼具城市與鄉(xiāng)村雙重特性的區(qū)域，是從城市向鄉(xiāng)村的過渡地帶，它一方面會(huì)逐漸被中心城市吞噬，一方面又會(huì)不斷向外擴(kuò)展，侵入更廣闊的農(nóng)村地區(qū)，所以它是具有變動(dòng)性和過渡性的地帶。然而，本研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)合部確實(shí)具有變動(dòng)性，但它在變動(dòng)中存在相對(duì)的穩(wěn)定性。中心城市不會(huì)無限擴(kuò)展，人口可以向外遷移、交通線可以向外延伸、住宅區(qū)域可以向外擴(kuò)展、工業(yè)貿(mào)易功能可以向外轉(zhuǎn)移、城市基礎(chǔ)設(shè)施也可以向外搬遷，但中心城市并不需要無限的擴(kuò)張，現(xiàn)代城市規(guī)劃也會(huì)限制這種不必要的擴(kuò)張。城市的擴(kuò)張并非大規(guī)模拓展中心城市的區(qū)域面積，而是要在中心城市的功能、要素外移過程中，構(gòu)造出一個(gè)具有獨(dú)特功能與特征的地帶，它的面積不斷擴(kuò)展，在功能上與中心城市和農(nóng)村連為一體，成為連接城市與鄉(xiāng)村的中間地帶：一方面它將城市輻射與帶動(dòng)的影響傳遞給鄉(xiāng)村，另一方面它將鄉(xiāng)村的功能和作用傳遞給中心城市。城鄉(xiāng)結(jié)合部的存在有其獨(dú)立的景觀、獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和獨(dú)有的功能，它作為第三空間的特征日益明顯，它連接城市與鄉(xiāng)村、消除城鄉(xiāng)二元隔離的功能也越來越顯著。因此，不應(yīng)將城鄉(xiāng)結(jié)合部簡單視為從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械臅簳r(shí)過渡，而應(yīng)將其界定為具有獨(dú)立特征的第三空間。廣義上可以認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市的一部分，但如果從狹義上看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的未來不是轉(zhuǎn)變?yōu)橹行某鞘?，它將是中心城市的外圍空間，是城鄉(xiāng)交流、功能傳遞的中間地帶，還是城市影響輻射鄉(xiāng)村的傳送地帶。也正因?yàn)槿绱?，針?duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題，不能簡單照搬中心城市的經(jīng)驗(yàn)方法，而要采用獨(dú)立視角，在城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)中審視城鄉(xiāng)結(jié)合部的獨(dú)特環(huán)境、元素和功能。城鄉(xiāng)結(jié)合部的未來不是轉(zhuǎn)變?yōu)橹行某鞘?，而是日益形成具有現(xiàn)代性和城鎮(zhèn)化特征的獨(dú)立的第三空間。

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