摘要：作為封建主義殘留、宗派主義變種及個(gè)人主義惡性膨脹的產(chǎn)物，黨內(nèi)“圈子文化”危害深重，拂逆民意，備受詬病。革除這一“痼疾”，必須知悉其凸顯表征、現(xiàn)實(shí)危害、發(fā)生機(jī)理，進(jìn)而把握消弭之實(shí)踐進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)“圈子文化”;凸顯表征;現(xiàn)實(shí)危害;發(fā)生機(jī)理;消弭進(jìn)路

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）05-0042-03

作者簡(jiǎn)介：邱少明（1971- ），男，安徽六安人，鐵道黨校黨建和基本理論教研部講師、博士，研究方向：黨建、哲學(xué)、馬克思主義理論。

2014年1月，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上指出：“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿?！盵1]鄧小平1989年5月吐露：“自我評(píng)論，我不是完人，也犯過很多錯(cuò)誤，不是不犯錯(cuò)誤的人，但是我問心無愧，其中一點(diǎn)就是從來不搞小圈子。過去我調(diào)任這樣那樣的工作，就是一個(gè)人，連勤務(wù)員都不帶。小圈子那個(gè)東西害死人吶！很多失誤就從這里出來，錯(cuò)誤就從這里犯起?！盵2]探究當(dāng)下日漸昭彰的黨內(nèi)“圈子文化”，源頭維度，乃封建主義“陳釀”殘留;形式維度，為黨內(nèi)宗派主義變種;本質(zhì)維度，即個(gè)人主義惡性膨脹。本文擬從表征、危害及催生機(jī)理等方面對(duì)黨內(nèi)“圈子文化”作一分析，嘗試提出消弭此弊之進(jìn)路。

一、黨內(nèi)“圈子文化”之凸顯表征

1拉幫結(jié)派、漠視法治、利益輸送。首先，拉幫結(jié)派。起底黨內(nèi)“圈子文化”，其力倡小圈子、小團(tuán)伙，這是山頭主義、宗派主義的體現(xiàn)，喻示著對(duì)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一的消解。反腐斗爭(zhēng)中多次出現(xiàn)的串案窩案，一大重要原因就是搞幫派。其次，漠視法治。黨內(nèi)“圈子文化”，含“規(guī)矩”，有親疏遠(yuǎn)近之別，但無不基于人治，即眼中只見“圈內(nèi)人”而全無法治，行事盡憑人際關(guān)系“潛規(guī)則”而非國法黨紀(jì)“明規(guī)則”，徹底以人劃線而非事情本身是非曲直。于是，催生出人身依附、帶病提拔、官官相護(hù)、選擇性辦案等亂象。再次，利益輸送。黨內(nèi)“圈子文化”中，利益方為核心吁求?！叭ψ游跷?，皆為利來”。黨內(nèi)圈子，是圈中人權(quán)力尋租、權(quán)利互助的“大平臺(tái)”。一些黨員耽于團(tuán)團(tuán)伙伙僅為表象，本質(zhì)為溺于利益沾溉、利益互換。

2迷惑性、中心性、“組織性”。首先，迷惑性。黨內(nèi)“圈子文化”?；谘?、地緣、學(xué)緣、業(yè)緣等，以“感情”為紐帶，冠以老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)、商會(huì)等之名，“滋潤”著入圈者，讓人覺得自然而然而對(duì)危害渾然不覺。其次，中心性?！叭ψ游幕敝v究中心，盛行家長(zhǎng)制。圈子之“圈心”往往級(jí)別高、資源多、影響大?！袄洗蟆钡摹澳芰俊?，決定著圈子的范圍。圈子中的人際關(guān)系正像費(fèi)孝通于《鄉(xiāng)土中國：生育制度》里所述的“差序格局”，即“好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”，[3]波紋的中心即圈子的“家長(zhǎng)”。再次，“組織性”。圈子實(shí)行等級(jí)制，上下有等、尊卑有別。圈子里分工明確，運(yùn)作有序，誰是“大哥”，誰是“小弟”、誰是“大佬”、誰是“馬仔”，界定清楚，格局明晰。

3文化的排他性和處事的非原則性。首先，黨內(nèi)“圈子文化”氛圍并非如人們提及集體主義文化時(shí)想象的那種和諧、團(tuán)結(jié)，恰恰相反，它導(dǎo)致了封閉、爭(zhēng)斗。黨內(nèi)“圈子文化”注重界限。圈子看似松散，實(shí)則“畫圈為牢”，水潑不進(jìn)，針插不入。圈子內(nèi)有自己的話語系統(tǒng)，有不成文的“只可意會(huì)，不可言傳”的“圈規(guī)”，要入圈子須守“圈規(guī)”，否則即被邊緣化甚或逐出。其次，圈內(nèi)人，一切好商量，圈外的就“另眼相看”了。而社會(huì)資源總量一定，圈內(nèi)人把利益奪去，圈外人的利益勢(shì)必受損。每個(gè)圈子都要求自身利益最大化，最終又導(dǎo)致整個(gè)文化生態(tài)的破壞。在其他領(lǐng)域，這種非原則性所生發(fā)的破壞力同樣巨大，比如，甄選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，圈內(nèi)人，不管能力如何，都可奉送權(quán)杖，因而造成任人唯親、唯派的格局。黨內(nèi)“圈子文化”這種非原則性對(duì)社會(huì)規(guī)范造成極大消解。柏楊曾將中國文化喻成“醬缸文化”，而黨內(nèi)“圈子文化”非原則性誘發(fā)的集體腐敗正是通過把每個(gè)圈內(nèi)人拉入醬缸而“煉成”的。

4宗派活動(dòng)和地方保護(hù)主義。首先，黨內(nèi)宗派活動(dòng)。信奉“圈子文化”的黨員干部甚至公開搞結(jié)盟，假借“同學(xué)會(huì)”“同鄉(xiāng)會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”等名義結(jié)人情圈，織關(guān)系網(wǎng)，拜兄弟，認(rèn)干親。少數(shù)黨員干部甚至與邪惡勢(shì)力沆瀣一氣，同黑老大勾肩搭背，縱容包庇違法犯罪，欺壓群眾，稱霸一方。其次，地方保護(hù)主義?！叭ψ游幕薄凹せ睢钡牡胤奖Ｗo(hù)主義是一種放大的小團(tuán)體主義。一些地方、部門對(duì)黨的方針政策和上級(jí)決策奉行實(shí)用主義、機(jī)會(huì)主義，屬意的就執(zhí)行，看不上的就不落實(shí)或純應(yīng)付。有的為顯“政績(jī)”，不惜犧牲黨、人民、國家、集體的全局利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這些人往往打著發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和為一方群眾謀福祉的幌子，一門心思為自己樹碑立傳和為個(gè)人、小集團(tuán)謀私利，有的甚至公然對(duì)抗黨的政策和國家法令，使得圈子如同“土圍子”“部門割據(jù)”“地方割據(jù)”。

二、黨內(nèi)“圈子文化”之現(xiàn)實(shí)危害

1損害黨組織向心力、戰(zhàn)斗力。首先，黨內(nèi)“圈子文化”讓人拉山頭、搞宗派、結(jié)團(tuán)伙，造成黨的團(tuán)結(jié)、民主受損，政令不暢，中央權(quán)威弱化，黨群關(guān)系疏離，黨組織感召力、公信力缺失，組織紀(jì)律渙散。黨內(nèi)“圈子文化”滋長(zhǎng)了家長(zhǎng)制、一言堂、本位主義、各種潛規(guī)則，成為踐行“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨）的“攔路虎”“絆腳石”，使全體黨員難以同頻共振。其次，黨內(nèi)“圈子文化”必然導(dǎo)致山頭主義，損害黨的戰(zhàn)斗力。1944年4月12日，毛澤東在延安高級(jí)干部會(huì)上所作的《學(xué)習(xí)和時(shí)局》報(bào)告中指出，山頭主義傾向“實(shí)則嚴(yán)重地妨礙著黨的統(tǒng)一和妨礙著黨的戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)”。[4]940“圈子文化”、山頭主義致使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喪失應(yīng)有的政治素質(zhì)、清醒的政治判斷，大大增加了出問題幾率。甲午海戰(zhàn)時(shí)北洋水師慘敗，與李鴻章大搞“圈子文化”深度關(guān)聯(lián)。作為皖籍人士的李鴻章，執(zhí)掌水師時(shí)，“凡鄉(xiāng)人有求，無不應(yīng)之”。當(dāng)時(shí)百姓流傳，“會(huì)說合肥話，就把洋刀挎”。水師要職、肥缺，“外省人幾無容足之所”。劉銘傳與李鴻章同縣（時(shí)稱合肥縣），觀其所用之人，不禁大駭：“如某某者，識(shí)字無多，是嘗負(fù)販于鄉(xiāng)，而亦委以道府要差，幾何而不敗耶！”[5]

2破壞政治規(guī)矩，異化公權(quán)力。首先，“圈子文化”會(huì)使黨員干部違反政治原則、政治紀(jì)律和政治程序。一個(gè)“小圈子”好似一個(gè)利益共同體，他們把黨組織視為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，把忠于黨視為人身依附，把團(tuán)結(jié)視為結(jié)團(tuán)，相互抱團(tuán)取暖，伐異黨同，只講關(guān)系、人情、親疏，不論原則、是非、公平，致使黨組織、黨的原則、黨的紀(jì)律虛化、空心化。其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如權(quán)力行使青睞圈內(nèi)人，則人民賦予的公權(quán)力必然因“為‘圈子’所用”而異化。“圈子文化”膜拜的是“圈子社會(huì)”，用“亂如麻”的人情關(guān)系綁架法治。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)向著圈內(nèi)人，必然無原則地維護(hù)團(tuán)團(tuán)伙伙的利益，破壞公權(quán)力的正常運(yùn)行。

3惡化官場(chǎng)生態(tài)，造成制度失效。首先，讓官場(chǎng)無法清正。社會(huì)上流行一個(gè)段子：“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子?！边@表明“圈子文化”已污濁了官場(chǎng)。黨內(nèi)“圈子文化”影響黨委政府正常的決策和執(zhí)政?，F(xiàn)實(shí)中，“圈子文化”弱化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的是非善惡判斷力，導(dǎo)致用干部、作決策不能選賢任能。在中國歷史上，“朋黨”乃一大頑疾，其興起既是王朝轉(zhuǎn)衰的標(biāo)志，也是惡化官場(chǎng)生態(tài)的誘因。比如九世紀(jì)前半期牛僧孺與李德裕、鄭覃的“牛李黨爭(zhēng)”，就是加速唐朝衰落的觸媒。唐文宗嘆曰：“去河北賊易，去朝中朋黨難?！逼浯危屩贫攘饔谛问??！叭ψ游幕笔顷P(guān)系文化，圈子社會(huì)是人情社會(huì)，關(guān)系、感情大于法律、規(guī)制。林語堂曾說：“中國人是把人情放在道理的上面的”。[6]國人于情、理、法的關(guān)系拿捏時(shí)，習(xí)慣先用情說理，談不通，不得已時(shí)，再用法講理?！叭ψ游幕背珜?dǎo)的是感情邏輯，讓一些不成文的“潛規(guī)則”替代黨紀(jì)國法，不講“組織原則”論“關(guān)系”，不行“正大光明”搞“小團(tuán)體”。

4破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，極易誘發(fā)腐敗。首先，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則背道而馳。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)民主法制、平等競(jìng)爭(zhēng)、自由開放、張揚(yáng)個(gè)性等人文精神，而“圈子文化”鼓吹的是人治為先、封閉保守、等級(jí)森嚴(yán)、壓抑個(gè)性等價(jià)值理念。其次，是腐敗孳生“沃土”。黨內(nèi)“圈子文化”是誘發(fā)腐敗大案要案、窩案串案的大染缸。黨內(nèi)“圈子文化”的巨大危害不僅在于生成腐敗，而且在于傳染腐敗、擴(kuò)散腐敗、加劇腐敗。一個(gè)圈子乃一個(gè)“利益共同體”，甚至“生死同盟”，身處利益鏈條中的人都堅(jiān)守著“一榮俱榮，一損俱損”的原則，“丟車保帥”是應(yīng)對(duì)變故的常用策略。這使得鏟除這類腐敗異常艱難。

三、黨內(nèi)“圈子文化”之發(fā)生機(jī)理

1深厚的歷史文化淵源。黨內(nèi)“圈子文化”有著極其廣泛的社會(huì)歷史文化基礎(chǔ)，這就是在中國已存數(shù)千年綿綿不斷且至今“余威”不減的封建宗法思想。在宗法文化中，人與人最牢固的社會(huì)關(guān)系是血緣、地域等圈子。這種遠(yuǎn)近親疏的觀念早已深透融入中華民族每個(gè)成員的個(gè)性意識(shí)之中。中國歷代封建王朝內(nèi)部，在隸屬于統(tǒng)治階級(jí)的官僚集團(tuán)中，始終存在一種濃厚的結(jié)幫拉派的政治氛圍，即所謂的朋黨政治。于《朋黨論》中，歐陽修斷言：“朋黨之說，自古有之，……君子與君子，以同道為朋;小人與小人，以同利為朋?！比缃?，專制主義延續(xù)幾千年的等級(jí)意識(shí)、門宦觀念等，在黨內(nèi)不僅未得到完全鏟除，而且于思想文化日益多元、利益訴求正在分化的當(dāng)下，有所發(fā)酵，有所升級(jí)。

2主體原因。首先，個(gè)人主義作祟?！叭ψ游幕奔捌洹鞍职堋薄筋^主義、宗派主義，內(nèi)核都是個(gè)人主義。關(guān)于山頭主義根源，1929年12月古田會(huì)議決議指出，小團(tuán)體主義“骨子里依然是極狹隘的個(gè)人主義”。毛澤東1942年2月1日于《整頓黨的作風(fēng)》里指出，黨內(nèi)宗派主義“鬧獨(dú)立性”，“鬧這類獨(dú)立性的人常常跟他們的個(gè)人第一主義分不開”。[4]821其次，一些黨員干部“志高遠(yuǎn)”，有權(quán)力、欲望和利益的“野心”，部分普通黨員有投機(jī)心理。篤信“圈子文化”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將人民賦予的公共權(quán)力視為己有，濫用權(quán)力大做“好人”，遍施“恩惠”，籠絡(luò)人心，以己為中心打造盤根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)代“宗族”。部分普通黨員急功近利，想走捷徑，認(rèn)為“背靠大樹好乘涼”，迷信“圈子有多遠(yuǎn)，才能走多遠(yuǎn)”。

3制度機(jī)制原因。首先，一些單位的選人用人權(quán)高度集中，把持在個(gè)別人或少數(shù)人手中。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主政治意識(shí)缺失或淡化，習(xí)慣在小圈子、極少數(shù)人中“比選”“人才”，這使得“圈子文化”日益“繁榮”。其次，權(quán)力結(jié)構(gòu)無法有力有效制衡。既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)監(jiān)督。權(quán)力的無序張揚(yáng)，主要由于人治思維過度“外化于行”。伴隨人治思維，“站隊(duì)”意識(shí)隨形如影，“圈子文化”便風(fēng)靡起來。再次，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟、不發(fā)達(dá)。財(cái)、物等資源由官員特別是“一把手”掌控配置，而非由市場(chǎng)配置。由于對(duì)權(quán)力特別是各級(jí)一把手權(quán)力的制約與監(jiān)督缺位、無力或不科學(xué)，導(dǎo)致其在配置資源時(shí)非?！叭涡浴?，因此，“老大”“魅力十足”，容易以己為中心形成圈子。

四、黨內(nèi)“圈子文化”之消弭進(jìn)路

1加強(qiáng)宣傳教育，警示為先。首先，強(qiáng)化理想信念教育?？鬃又v：“君子群而不黨，小人黨而不群?！本映鲇诠?，故胸懷寬廣，能正確處理大我小我關(guān)系，廣交英豪而不拉幫結(jié)派;小人囿于私利，多門戶之見，故心胸狹窄，愛結(jié)黨營私而排除異己。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有高尚的理想情操，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀，明白手中之權(quán)根源人民，必須服務(wù)人民，而不能用來羅織小圈子。其次，堅(jiān)持教育先行，警示為先。工作要打好提前量，將“圈子文化”的病態(tài)發(fā)展遏止于萌芽之中，防止“圈子文化”“做大做強(qiáng)”。要“懲前毖后，治病救人”，借助黨性教育、紀(jì)律培訓(xùn)、反腐倡廉講座、案例巡回講演等方式，對(duì)廣大黨員干部特別是一把手加大教育預(yù)防力度。

2扎實(shí)踐行民主集中制，健全施政行為公開制度。首先，確保民主集中制落地。一方面，必須抓好民主集中制的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使之入腦入心，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)貫徹民主集中制的政治自覺和實(shí)踐能力;另一方面，完善黨委議事規(guī)則，著力糾治、防止臨時(shí)動(dòng)議、減少環(huán)節(jié)、改變決議等隨意行為，堅(jiān)持按規(guī)則議事、論情，用制度規(guī)定處理黨內(nèi)關(guān)系，從而更好地集中正確意見，實(shí)施科學(xué)決策，抓好落實(shí)。其次，完善施政行為公開的制度機(jī)制。必須建立一把手政務(wù)公開制度，充分做好黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，杜絕權(quán)力暗箱操作。要根據(jù)一把手的工作職責(zé)，制定操作性強(qiáng)的政務(wù)公開制度。在嚴(yán)守機(jī)密的前提下，對(duì)一把手的職責(zé)、權(quán)限及決策內(nèi)容、形式、程序等事項(xiàng)，于適當(dāng)范圍內(nèi)公開，接受監(jiān)督;同時(shí)健全公眾可跟蹤查詢機(jī)制，防止一把手在執(zhí)行上搞特殊化和“制人不制己”。

3防范權(quán)力過度集中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法治化。首先，防范權(quán)力過度集中，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。“一言堂”“一支筆”使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力很容易失控并催生“圈子文化”，導(dǎo)致圈子腐敗一再出現(xiàn)。因此，一要以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員為依托，基于各執(zhí)行部門，促使權(quán)力運(yùn)行民主化、透明化。在明確厘定一把手權(quán)力邊界的同時(shí)，也要清晰規(guī)定其他班子成員、各執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人的權(quán)力范圍，各司其職，促進(jìn)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部約束與監(jiān)督。二要強(qiáng)化雙重監(jiān)督機(jī)制，即作為體制內(nèi)監(jiān)督部門的人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察部門履好監(jiān)督職，此外還應(yīng)加強(qiáng)媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督，為外部監(jiān)督創(chuàng)造條件。其次，培育“法治文化”。權(quán)力來自憲法賦予，非人為私授，權(quán)為法所限、權(quán)為民所用。依附權(quán)力的人沒有了靠山，自然也就無須站隊(duì);遴選人才，因材而用，程序化、規(guī)范化，自立“山頭”也就意義不大;有了權(quán)力的法治化，權(quán)力清單一目了然，權(quán)力運(yùn)作依法依規(guī)，再建圈子已無必要。

4拿核心人物開刀，守紀(jì)律講規(guī)矩。首先，從圈子關(guān)鍵“老板”下手。因?yàn)?，核心人物手持什么樣的?quán)、權(quán)力的大小及其重要與否，決定著這個(gè)圈子的人數(shù)多寡、輻射范圍及危害程度。圈子關(guān)鍵“老板”之所以是核心人物，是因?yàn)槠溟L(zhǎng)期“涵泳”官場(chǎng)，對(duì)官場(chǎng)生態(tài)、“圈子文化”知根知底，并且精心建立了一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的官場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。最重要的是，他手握之權(quán)已足以形成對(duì)一定社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)力。因此，“擒賊先擒王”。其次，“非規(guī)矩不能定方圓，非準(zhǔn)繩不能正曲直?！保ā痘茨献印ふf林訓(xùn)》）守紀(jì)律講規(guī)矩，最基本要求即遵循組織程序?，F(xiàn)代政治學(xué)指出，制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。列寧強(qiáng)調(diào)，黨是“組織的總和”，“組織能使力量增加十倍”，“無產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織而外，沒有別的武器”。[7]

5培育踐行核心價(jià)值觀，改革社會(huì)組織、團(tuán)體管理制度。首先，建設(shè)好主流意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值體系。當(dāng)前，尤須加強(qiáng)馬克思主義信心、信念和信仰的再教育，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳。因?yàn)椋┯性诮y(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀引領(lǐng)下，13億華夏兒女才能勠力同心，在黨核心權(quán)威的周圍形成無數(shù)大大小小的同心圓，共筑中國夢(mèng)。其次，進(jìn)行有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體管理制度的改革，加強(qiáng)民間組織、團(tuán)體建設(shè)。應(yīng)于法律法規(guī)的大框架下，對(duì)各種組織、團(tuán)體的管控適當(dāng)放松。曼瑟爾·奧爾森主張，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)基礎(chǔ)是多元的，“多元論是一種政治哲學(xué)，它主張各種私人社團(tuán)，尤其是工會(huì)、教會(huì)和合作社，都應(yīng)具有較強(qiáng)的社會(huì)法定角色，國家不應(yīng)對(duì)多數(shù)這類私人團(tuán)體橫加干涉。”[8]只有公開的、合法的、正式的組織、團(tuán)體普遍出現(xiàn)了，人們發(fā)起設(shè)立正式組織、團(tuán)體方便了，有正式組織、團(tuán)體參加，就不必私下形成一些小圈子，“圈子文化”必然會(huì)日漸式微。

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