劉中蘭 王俊

摘要：隨著我國經濟社會的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象日益呈現(xiàn)出間接性、隱蔽性等新特點，針對這種非傳統(tǒng)腐敗，社會組織參與治理已經在國際上取得了良好的成效。社會組織治理非傳統(tǒng)腐敗有其優(yōu)越性，我們應借鑒韓國透明國際等國際組織的經驗，充分認識我國社會組織治理非傳統(tǒng)腐敗的成效與不足，積極探討改進方略。立足現(xiàn)實實踐，要注重從政府與社會組織兩方面構建社會組織的力量，并從社會組織成為國家權力的制約監(jiān)督者、政府和市場接觸的中介者、反非傳統(tǒng)腐敗宣傳教育的重要實施者以及反非傳統(tǒng)腐敗國際交流的推動者這四個方面，營造社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的合力。

關鍵詞：非傳統(tǒng)腐敗;社會組織;治理;韓國透明國際;經驗借鑒

中圖分類號：D6309

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）05-0020-05

基金項目：中國地質大學（武漢）中央高校優(yōu)秀青年教師基金項目（CUGW120238）;2014年國土資源部法律評價工程重點實驗室開放基金項目（CUGFP-1409）資助。

作者簡介：劉中蘭（1973-），女，湖北鄂州人，中國地質大學（武漢）公共管理學院副教授，博士，研究方向：政治體制改革和政府管理創(chuàng)新;王?。?992-），女，湖北荊門人，中國地質大學（武漢）公共管理學院研究生，研究方向：政治體制改革和政府管理創(chuàng)新。

引言

隨著經濟的高速發(fā)展及現(xiàn)代化進程的加快，我國的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出了與傳統(tǒng)腐敗不同的新特點：間接性、隱蔽性、溫和性等。這種非傳統(tǒng)腐敗的不斷增多，侵蝕了國家和社會整體的利益，影響社會穩(wěn)定。由于其隱蔽性，對政府的治理能力和保持執(zhí)政黨純潔性構成重大挑戰(zhàn)。社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗在國際上已經取得了良好的成效，它克服了單一的國家治理非傳統(tǒng)腐敗以及單個公民參與治理非傳統(tǒng)腐敗的困境，推動了治理主體的多樣化，有助于實現(xiàn)多主體合作取長補短，共同治理非傳統(tǒng)腐敗。

我國學者在非傳統(tǒng)腐敗的定義上已經有了比較一致的見解：非傳統(tǒng)腐敗就是在發(fā)展過程中的一種“權錢合作型”的新型腐敗，它與傳統(tǒng)腐敗最大的不同表現(xiàn)在“代表權的一方與代表錢的一方不是簡單地進行交易，而是雙方都將各自所擁有的資源作為‘生產要素’投入‘生產過程’，并共同獲取‘投資回報’。這種腐敗的‘生產過程’，既可以是真正的產品生產過程，也可以是某種利益的‘瓜分過程’” 。在社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的必要性方面，一些學者也進行了研究。首先，從非傳統(tǒng)腐敗產生的原因來看，政府對市場的過度干預以及政府和市場的直接接觸是非傳統(tǒng)腐敗滋生的重要前提。社會組織承擔起政府的部分職能，實現(xiàn)“社進政退”并成為政府和市場接觸的中介組織，可以從源頭上減少非傳統(tǒng)腐敗的產生。其次，從非傳統(tǒng)腐敗的治理來看，絕對的權力導致絕對的腐敗，權力需要制約。而在制約權力時，社會組織的外部監(jiān)督成為制約權力的一種重要途徑。它不僅消除了原子化個人監(jiān)督腐敗的缺陷，也避免了單一的內部權力制約的困境。此外，還有學者分析了美國、韓國、日本、新加坡等國家社會組織參與治腐的主要做法以及取得的成效，表明社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗在國際上已經收到了很好的成效?？梢姡鐣M織參與治理非傳統(tǒng)腐敗十分必要，在理論上和國際實踐上都得到充分證明，如何結合我國國情，發(fā)揮社會組織治理非傳統(tǒng)腐敗的積極作用，治理我國非傳統(tǒng)腐敗已經成為現(xiàn)階段研究的重點。從這個角度出發(fā)，本文擬對社會組織治理非傳統(tǒng)腐敗的相關問題進行探討。

一、社會組織治理非傳統(tǒng)腐敗的相關理論

本文所說的社會組織主要指除了政府組織和經濟組織以外的具有非營利性、志愿性、自治性、非政治性等特點的民間群體，它不依賴于政府，由公民自發(fā)組成，自發(fā)地處理相關社會事務。同時，它的組織目標及從事的相關事務對治理非傳統(tǒng)腐敗有著積極的推動作用。非傳統(tǒng)腐敗是腐敗在現(xiàn)代化社會的一種新形態(tài)，它與經濟生活息息相關，并具有隱蔽性、間接性、巨量性等特點，其主要類型是錢權合作和合法暴利。針對這種非傳統(tǒng)腐敗，社會組織參與治理能克服傳統(tǒng)治理方式出現(xiàn)的困境。

（一）社會組織治理非傳統(tǒng)腐敗的理論基礎

1政府失靈理論。繼市場失靈引出政府這只“有形的手”來干預經濟之后，實踐再次證明政府并不是萬能的，在干預經濟的過程中甚至會出現(xiàn)比市場失靈更糟的情況。在這種大環(huán)境下，社會組織作為承擔政府職能的一個社會主體而發(fā)展起來。它承擔起政府的部分服務職能，避免政府與市場在某些領域的直接接觸，能在很大程度上減少“尋租”的發(fā)生。除此之外，由于政府能力的局限性，也要求社會組織參與到治理公共事務中來。非傳統(tǒng)腐敗作為政府與市場接觸而形成的政府內部問題，僅僅依靠政府自身的權力制約與監(jiān)督難以解決。這就要求將治腐的體系變成一個開放的系統(tǒng)，將社會的力量納入其中來彌補政府的缺陷。

2政治參與。 “現(xiàn)代政治社會學研究表明，國家權力有著不斷擴張的強大慣性，如果缺乏足夠的制約手段，最終將會吞噬整個社會機體內部的自組織系統(tǒng)和自治能力。對國家權力的制約不僅要求在體制內以權力制約權力，而且要以社會權力對國家權力構成外在的平衡力量?！狈莻鹘y(tǒng)腐敗是權力濫用的一種嚴重后果，需要對其進行體制內和體制外的雙重制約與監(jiān)督。社會組織作為具有相同目標公民的集合，是對權力進行體制外有序制約和監(jiān)督的最好主體，它不僅能克服體制內制約和監(jiān)督的困境，也避免了單個公民進行監(jiān)督的不足。

3治理理論。隨著世界各國民主化進程的加快，傳統(tǒng)的統(tǒng)治逐漸被現(xiàn)代化的治理所取代。治理實質上是一種以善治為目標，強調社會事務管理主體多元化，促使公共利益最大化的社會管理過程。它的本質特征在于治理主體之間良性的互動與合作，取長補短并最終實現(xiàn)管理的高效率、民主化?！八鼘で蟮氖且环N通過調動各種力量和資源達到‘善治’的社會體制。在強調國家與社會組織間的相互依賴關系及合作與互動時，更強調各種社會機構的積極參與并承擔相應的責任?！狈莻鹘y(tǒng)腐敗作為危害國家與社會利益的一個重要威脅，需要政府與社會取長補短、協(xié)同合作來提高治理效率。

（二）社會組織治理非傳統(tǒng)腐敗的優(yōu)越性

非傳統(tǒng)腐敗是一種與經濟生活密切相關的新型腐敗，傳統(tǒng)的單一國家治腐方式，不能避免自身權力制約與監(jiān)督的困境，而且國家權力因為治腐的目標再次接觸市場時，難免引起二次腐敗。在這種治腐困境下，社會組織可以承擔起部分政府發(fā)揮不好的職能，以自身的優(yōu)越性來輔助政府、參與治理非傳統(tǒng)腐敗。

1避免單一國家機關治腐的內部困境并提高治腐效率。反腐的核心是權力的制約。有學者將權力制約分為四個模式：權力制約權力模式、法律制度制約權力模式、權利制約權力模式以及三種手段混合制約模式。我國目前更傾向于前兩種體制內的權力制約模式，通過內部權力以及法律制度來對權力進行制約。但在反腐敗法律還不完善的情況下，僅靠內部權力相互制約并不能解決非傳統(tǒng)腐敗問題，而會陷入同質權力相互監(jiān)督的困境。立法權、司法權、行政權同屬于國家內部權力，雖然在地位高低上有所不同，但是利益趨同就難以發(fā)揮他們相互監(jiān)督的有效性，并且由于人脈和地理優(yōu)勢，容易造成監(jiān)督的規(guī)避，最終使內部權力制約流于形式。社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗，將社會的力量納入了治腐體系，使國家權力不僅受內部權力的制約監(jiān)督，還受到社會力量的制約監(jiān)督，提高了治腐的效率和徹底性。

2成為政府與市場之間直接接觸的阻隔板。政府與市場直接接觸是造成非傳統(tǒng)腐敗的直接原因，而社會組織可以充當政府和市場之間的阻隔板，避免他們直接接觸，減少非傳統(tǒng)腐敗發(fā)生的幾率。社會組織的阻隔板作用主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，成為政府接觸市場的中介。當政府需要外包工程、采購等經濟活動時，委托相應的社會組織，憑借其專業(yè)知識評估投標的公司，再將結果報備政府，這樣不僅減少了政府與市場的直接接觸，也提高了決策的正確率。第二，成為利益表達和綜合的主體。當經濟系統(tǒng)將自己的利益要求直接向政治系統(tǒng)表達時，非傳統(tǒng)腐敗的發(fā)生幾率也會極大地增加;而社會組織作為相關的經濟系統(tǒng)利益表達的對象時，社會組織將不同經濟組織的利益要求進行綜合，實現(xiàn)利益趨中化，更加代表本行業(yè)的利益要求，再將這些利益要求向政治系統(tǒng)表達，不僅減少了非傳統(tǒng)腐敗發(fā)生的幾率，也提高了經濟系統(tǒng)利益表達的有序性。

3培養(yǎng)公民反非傳統(tǒng)腐敗的意識并解決個人反腐的困境。非傳統(tǒng)腐敗的這種高隱蔽性、間接性使其不易受到群眾的察覺而暗中愈演愈烈，在這種情況下，相關的社會組織便起到了宣傳教育的作用。公民通過參與社會組織并進行相關活動提高了自身的政治修養(yǎng)，了解了更多的腐敗形式，提高了自身對非傳統(tǒng)腐敗的監(jiān)督意識和能力。除此之外，原子化個人進行反腐時，更容易被錯誤引導并造成反腐的無序化。而且由于個人力量的微弱，有效的監(jiān)督和舉報也難以實現(xiàn)。社會組織作為公民的集合體，參與治理非傳統(tǒng)腐敗不僅能克服反腐敗無序化的問題，也能通過自身的合法性與實力來提高監(jiān)督舉報的效率。

二、韓國透明國際治理非傳統(tǒng)腐敗的案例分析

（一）韓國透明國際的發(fā)展歷程

韓國透明國際（IT KOREA）是由27個組織組成的“韓國反腐敗網(wǎng)絡”發(fā)展而來的，成立于1999年，現(xiàn)在在韓國有將近900個支部?！八麄儽值脑妇笆牵簞?chuàng)建一個政府、政治、企業(yè)、市民社會以及日常生活免于腐敗的世界。他們的價值標準是：透明、責任、廉政、團結、勇氣、正義、民主?！痹摻M織認為反腐敗是民主運動的繼續(xù)，公民的力量必須參與到其中才能實現(xiàn)反腐敗的最終勝利。

韓國在現(xiàn)代化進程中分三個階段進行了反腐敗運動，在前兩個階段中，政府占絕對的主導地位，基本上壟斷了反腐敗的所有資源。但是隨著韓國躋身世界發(fā)達國家行列，經濟的高速發(fā)展使得非傳統(tǒng)腐敗增多，傳統(tǒng)的反腐方式難以適應這種新型腐敗的特點。在反腐敗的第三個階段中，韓國政府與韓國反腐敗社會組織聯(lián)合，建立起了政府——社會反腐敗的網(wǎng)絡體系，為韓國的廉政建設起到了重要作用。

（二）韓國透明國際治理非傳統(tǒng)腐敗的有利基礎

1韓國政府的支持。韓國透明國際從成立到發(fā)展，從最初的反腐愿景到推進國家反腐進程的加快，都離不開政府的支持。2000年3月，韓國首爾特別市銅雀區(qū)辦公室第一個采納了韓國透明國際提出的廉政公約。隨后，全國的國家機關陸續(xù)都采納了該公約。除此之外，韓國透明國際認為對國家選舉的候選人進行評估可以有效地遏制腐敗，他們建議修改選舉法，在選舉之前披露候選人的所有背景以及犯罪記錄，并且將這些記錄制作成表格，以方便選民選出最理想的候選人。1999年，國會按照其建議通過了新的選舉法，并認為這是選民參與選舉的有效方式。除了政策建議的吸納支持外，韓國社會組織的運營活動經費一多半來自于政府撥款。政府的扶持不僅促進了社會組織的自身成長，提高了韓國透明國際在全國范圍內反腐敗領域中的影響力，也在一定程度上夯實了韓國透明國際的公民基礎。

2 韓國透明國際自身的強大。韓國透明國際參與治理腐敗的前提是自身的強大，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，堅實的公民基礎。韓國透明國際之所以能在反腐進程中發(fā)揮重要作用，與公民的支持是分不開的。在長期大規(guī)模民主運動的影響下，公民政治參與的意識較強。與此同時，由于韓國社會組織身份合法、參與便捷，群眾便傾向于向社會組織進行利益表達，廣泛的公民參與為韓國透明國際反腐活動取得成效奠定了基礎。第二，內部管理有序。韓國透明國際在發(fā)展過程中不僅保持了自身內在的清廉、管理有序，也不斷向透明國際這個世界組織學習經驗并進行溝通，相互借鑒，提高自身反腐的能力。

（三）韓國透明國際治理非傳統(tǒng)腐敗的主要方式

韓國透明國際運用直接或間接多樣化的反腐方式對國家權力進行制約、監(jiān)督，引導公民參與反腐敗，概括地說，韓國透明國際參與治理非傳統(tǒng)腐敗主要采取了以下方式。

1發(fā)起和促成韓國反腐敗透明公約。韓國透明國際在起草、推薦、引進針對商業(yè)部門的商業(yè)道德公約、針對政府部門的廉政公約以及針對公民社會的公民憲章之后，認為在現(xiàn)代化的進程中，應該有讓政府部門和經濟部門以及全體公民共同遵守的全國性公約——韓國反腐敗和透明公約。于是著手起草、推薦韓國反腐敗和透明公約。在這個公約中明確劃分了政府部門、經濟部門和公民在反腐敗方面的職責與任務。這份公約不僅規(guī)范了政府部門公務員的行為，也對經濟部門的行為進行了規(guī)范，有力地約束了政府和市場不正當直接接觸。該公約得到了政府和企業(yè)的一致支持，對非傳統(tǒng)腐敗的防治起到了很大的推動作用。

2宣傳和引導公民參與反腐敗活動。韓國透明國際參與治腐的一項重要任務就是宣傳、教育和引導公民參與反腐敗活動。他們培養(yǎng)公民監(jiān)察特使、反腐敗的師資隊伍，通過反腐敗的教材進行學校反腐敗的教育，開展一些反腐敗的宣傳活動。通過這些活動，韓國公民的反腐敗意識和能力都得到了很大的提升，尤其是對一些新型的腐敗方式有了正確的理解，并能夠及時有序地進行監(jiān)督舉報，這為防治非傳統(tǒng)腐敗提供了堅實的社會基礎。

3推動反腐敗的相關立法。韓國透明國際在推動國家反腐敗立法方面也卓有成效。1999年韓國透明國際成功地推進了新選舉法的通過，要求調查韓國公職候選人的背景以及犯罪記錄，尤其是稅務記錄，并將最后的結果予以公布，幫助選民更好地投票，通過這種方式有效地保證了入職人員的清廉。除此之外，韓國透明國際在推動《公務員倫理道德法》《反腐敗法》《腐敗公職人員處罰強化對策》《特定經濟犯罪加重處罰法》等反腐敗法律的通過方面，都起到了重要作用。

三、我國社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的現(xiàn)狀

（一）我國社會組織在參與治理非傳統(tǒng)腐敗中初露頭角

我國社會組織在改革開放之后有了較大的發(fā)展，但受到歷史原因的制約，發(fā)展一直較為緩慢。在十七大之后，國家在宏觀上肯定了社會組織的地位，并明確了未來社會組織的發(fā)展目標。社會組織在很多領域開始試水，在參與治理非傳統(tǒng)腐敗方面由于其獨特的優(yōu)越性而逐漸受到重視。

2004年甘肅省率先嘗試將省、市政府及省屬職能部門的績效評估委任于蘭州大學的政府績效評價中心，實現(xiàn)了政府工作的社會評價與監(jiān)督。而社會組織真正參與到黨政機關廉政建設始于2007年河南省委任民間社會組織——河南省廉政評價研究中心對河南省黨風廉政建設責任制實踐狀況進行社會考核，其開啟了社會組織參與黨政機關廉政建設的先河?！?010年12月25日，樂清錢云會死亡事件催生公民獨立調查團參與事件調查，堪稱社會組織自主參與反腐調查的‘破冰之旅’?！边@些實踐充分顯示出社會組織參與治理腐敗已是社會發(fā)展的趨勢，并能在治理非傳統(tǒng)腐敗中找準自己的定位。

（二）我國社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的不足

1.政府對社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的扶持不足。第一，社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的主體合法性不足。雖然十七大以來，社會組織的發(fā)展得到了國家宏觀政策上的支持，要求社會組織在社會管理方面發(fā)揮積極作用，并且一些地方政府在推動社會組織發(fā)展方面已經采取了相應舉措，但是從整體上來說，我國社會組織在管理社會事務上的合法性仍然不足，參與治理非傳統(tǒng)腐敗的主體地位也沒有得到制度上的明確，這種情況下，社會組織難以以合法的身份對政府部門、經濟部門以及公民社會進行監(jiān)督、制約以及宣傳引導和教育。第二，社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的客觀條件不足。我國信息公開的主體、范圍、程度以及方式都沒有明確的立法規(guī)定，使社會組織對于政治系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)直接接觸而造成的腐敗難以進行及時有效的監(jiān)督。公務員財產申報制度在我國也未實施，公務員及其家屬的財產不能得到有效監(jiān)督。除此之外，我國社會組織不能對腐敗案件進行直接起訴，這樣就容易造成檢察機關的二次腐敗。諸如此類，許多客觀條件都制約著我國社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的進程。

2社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的能力不強。第一，內部發(fā)展緩慢。我國社會組織自身的發(fā)展受到很多方面的制約。發(fā)展資金不足是制約社會組織發(fā)揮其反腐作用的一個重要因素。政府撥款較少，社會慈善捐款也不足，使得社會組織陷入經濟困難。經濟原因直接導致的就是人才儲備不足，由于無法用薪酬來吸引相關的人才加入，導致社會組織發(fā)展以及實現(xiàn)社會反腐職能所需要的技術支持得不到保障;人才的缺乏直接導致許多社會組織內部管理不善，運營混亂，從內在因素上制約了我國社會組織發(fā)展的速度，也影響了社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的能力。第二，公民基礎薄弱。這是阻礙我國社會組織發(fā)展和積極發(fā)揮作用的一個重要因素。改革開放以來，我國公民的政治參與意識有所提升，尤其是知識分子、年輕人的政治參與意識和行為與日俱增。但是由于歷史原因，在政治上逆來順受的公民還是占很大比重，許多公民缺乏對腐敗的監(jiān)督、舉報意識，或者傾向于體制外的無序舉報，這樣不僅不利于社會參與治腐，也影響了社會組織賴以生存的公民基礎。

四、我國社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的路徑和方略

（一）夯實我國社會組織參與非傳統(tǒng)腐敗治理的基礎

1 政府要創(chuàng)造有利條件支持社會組織的發(fā)展。自十七大報告提出積極推動社會組織發(fā)展以來，除了宏觀態(tài)度上的支持外，應該將支持落實到具體政策上，為社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗提供有力的政治環(huán)境。第一，確立社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的主體地位。首先，轉變態(tài)度，對社會組織進行正確定位并積極引導。社會組織不是黨政機關的派出機構，兩者應是合作關系，在社會組織發(fā)展不成熟的情況下，國家對社會組織參與治腐應保持積極引導的態(tài)度，對于社會組織的治腐行為予以政策上的支持，并主動與社會組織合作，將可以委任的社會評估職能交予相應的社會組織，形成政社合作的良好局面。其次，放寬規(guī)制，放寬事前的審批準入門檻，提高事中事后的監(jiān)管力度。社會組織作為社會成員之一，理應受到國家管理，但是政府應該對社會組織的管理從微觀管制轉變?yōu)楹暧^管理?！巴ㄟ^加強管理監(jiān)督，強化標準、資質審查和績效評估，對社會組織履職情況進行考評?！弊詈?，法律制度上支持。社會組織反腐地位的確立和作用的實現(xiàn)最終還是要歸根于法律制度，只有在法律制度上得到保障，社會組織才能夠積極有效地參與治理非傳統(tǒng)腐敗。第二，為社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗提供有利的客觀條件。首先，政府信息公開的深度和廣度要逐步擴展。隨著反腐敗進程的推進，政府與市場接觸交易方面、公職人員財產方面的信息公開對社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗尤為重要。其次，建立公民公益訴訟制度，賦予社會公益訴訟權。在西方法治國家行政公益訴訟制度早已建立并日趨完善。而在我國，腐敗案件只能由檢察機關進行起訴，公民不能直接對腐敗案件提起訴訟，這不僅降低了公民及社會組織對腐敗的監(jiān)督和舉報的成效，也有增加了檢察機關二次腐敗的風險。

2 社會組織要強大自身的基礎和能力。第一，社會組織要增強發(fā)展自身的能力。首先，建立多樣化的資金來源渠道。市場經濟的持續(xù)發(fā)展為社會組織提供了廣泛的經濟來源。社會組織的主要收入來源理論上是依靠政府撥款和社會捐款的非自創(chuàng)收入。但在非自創(chuàng)收入不充分的情況下，可以進行一些具有公共性和非盈利性的經營行為和投資行為來增加資金來源。其次，積極引進人才。除了正常招聘本組織需要的專業(yè)人才長期工作之外，可以引進素質較好的實習生，通過最少的支出獲得最大的收益。最后，建立制度化管理方式。根據(jù)自身情況制定一套規(guī)范的管理運行程序，涉及到日常工作各方面，對工作績效進行具體評估，對實踐情況進行年終獎懲，提高組織運營效率，為反腐奠定基礎。第二，加強公民基礎。雖然受歷史條件的影響，我國公民整體的政治參與意識比較薄弱，但是改革開放以來，隨著公民生活經濟生活水平日益提高，公民教育水平不斷提高，受到國外公民參與思想和行為的影響，使得我國公民的政治參與意識也逐漸提升。在這種大環(huán)境下，社會組織可以通過自身的宣傳教育，積極參與社會活動、聘請名人加入來擴大自身的知名度，積極引導公民參與到社會組織的活動中，并通過社會組織來進行有效反腐。

（二）我國社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的基本方略

在國際上，許多社會組織參與治腐取得了較好的成效，彌補了單一政府治腐的缺陷，促進了社會治腐的有序進行。我國社會組織在發(fā)展上還存在一些困難，在今后參與治理非傳統(tǒng)腐敗方面應注重以下幾個方面：

1成為政府權力的制約監(jiān)督者。制約和監(jiān)督國家經濟權力的行使是社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的最主要路徑。社會組織對國家經濟權力的制約主要體現(xiàn)在對國家經濟權力的監(jiān)督上，它的全面監(jiān)督能克服國家機關內部權力制約的困境，提高權力制約的效率，使非傳統(tǒng)腐敗案件無處遁形。目前來看，社會組織對國家經濟權力的監(jiān)督和制約主要包括以下方式：運用現(xiàn)代化的技術建立公民表達平臺，利用網(wǎng)絡等輿論平臺對非傳統(tǒng)腐敗案件進行曝光;綜合公民對非傳統(tǒng)腐敗案件的舉報，并進行初步的調查，屬實的案件向有關執(zhí)法部門進行有序舉報;運用自身的專業(yè)技術承接政府的相關項目（如績效評估、廉政評估等）;通過制度內渠道（網(wǎng)絡問政、電視問政等）對政府經濟權力的行使進行關注，并要求政府及時公開與市場接觸的經濟活動，以便監(jiān)督。

2成為政府和市場接觸的中介者。這是社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的最獨特的路徑。非傳統(tǒng)腐敗之所以屢禁不止并越來越嚴重，與政府和市場的直接接觸過多緊密相關。社會組織可以憑借其專業(yè)知識充當政府和市場之間的中介，實現(xiàn)政府和市場的間接交流。政府將需要外包的工程、需要采購的項目或者對市場發(fā)展的調查委任給相關的具有專業(yè)技能的社會組織，社會組織憑借其能力進行相關調查之后，再向政府匯報結果、岀示調查報告或者推薦候選人。這樣不僅實現(xiàn)了相關社會組織的社會價值，也減少了政府對市場的直接干擾，提高了決策的正確性，并減少了非傳統(tǒng)腐敗產生的溫床。

3成為反非傳統(tǒng)腐敗宣傳教育的重要實施者。宣傳教育是社會組織參與治理非傳統(tǒng)腐敗的重要路徑之一。由于非傳統(tǒng)腐敗的隱蔽性以至于許多群眾對其形式和危害并不了解，或者懼怕當權者的打擊報復而不敢舉報。社會組織可以通過各種渠道來對公民進行宣傳教育，讓公民認識到非傳統(tǒng)腐敗對社會和國家的整體危害以及對自身的影響，鼓勵公民積極參與舉報，為治理非傳統(tǒng)腐敗提供堅實的社會基礎。通過借鑒國際經驗，適合我國社會組織運用的宣傳教育途徑主要有：積極組織社會活動，并與媒體聯(lián)手，向公民宣傳非傳統(tǒng)腐敗的危害以及監(jiān)督舉報的途徑;利用網(wǎng)絡平臺宣傳非傳統(tǒng)腐敗，并積極接收公民的舉報，進行網(wǎng)絡曝光，運用實例來進行教育宣傳;制作公民道德教育和反腐敗網(wǎng)絡課程，向全國高校推薦引進，并可以在網(wǎng)上免費學習等等。

4成為反非傳統(tǒng)腐敗國際交流的推動者。隨著全球大多數(shù)國家現(xiàn)代化進程的加快，非傳統(tǒng)腐敗成為許多國家的一個共同問題。由于社會組織的非政治性、志愿性以及他們不代表國家利益，使他們進行國際間交流、達成共識更加容易。例如，《聯(lián)合國反腐敗公約》是基于20個不同國家社會組織的共同協(xié)商討論而起草的;世界透明國際在各國的社會組織幫助下進行數(shù)據(jù)搜集，并為他們提供反腐敗經驗等。反腐世界化已經成為發(fā)展趨勢，對于非傳統(tǒng)腐敗這種共同國際問題，社會組織間可以進行問題的交流和經驗的借鑒，實現(xiàn)共同進步。

結語

非傳統(tǒng)腐敗是在現(xiàn)代化進程中隨著經濟發(fā)展而愈演愈烈的一種新型腐敗，它與政府干預市場，插手經濟發(fā)展緊密相關。政府在反腐的過程中容易造成官官相護、形式主義、二次腐敗等困境。社會組織作為一股體制外的社會力量，參與治理非傳統(tǒng)腐敗具有理論基礎和實踐優(yōu)越性，它以公共利益為導向，能克服體制內反腐的困境，能將群眾廣泛的利益表達進行綜合，形成有序的社會反腐秩序，提高反腐效率;并可以憑借其專業(yè)知識進行直接反腐或者作為政府和市場的中介進行間接反腐。社會組織的參與使得我國的反腐體系由一個密閉的體系變成了一個開放的系統(tǒng)，不僅提高了治理非傳統(tǒng)腐敗的效率，也推動了我國治理現(xiàn)代化的進程。

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