王有連

摘 要：派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察創(chuàng)新服務(wù)大局的新生事物，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，才能發(fā)揮好派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室法律監(jiān)督的職能作用和一線辦案的優(yōu)勢(shì)作用，才能更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，難點(diǎn)在基層，發(fā)展希望也在基層①。我們必須對(duì)派駐檢察室在職能，機(jī)構(gòu)，人員，設(shè)置上進(jìn)行合理定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的信心和決心。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；職能；思考

習(xí)近平總書(shū)記在2013年全國(guó)政法工作會(huì)議上的重要講話(huà)中指出，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，以黨和國(guó)家工作大局為重，以最廣大人民利益為念，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿(mǎn)意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察機(jī)關(guān)將工作重心下沉服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，將法律監(jiān)督觸角延伸強(qiáng)化基層建設(shè)的一種創(chuàng)新，無(wú)疑是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的一種有益嘗試，并具有積極而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。以筆者所在的廣西檢察機(jī)關(guān)為例就存在著法律地位不明確，職能定位不清晰，保障機(jī)制不健全等制約因素。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在法律定位，職能定位，組織管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)一步加以明確，才能穩(wěn)步推進(jìn)，取得成效。

一、進(jìn)一步明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位

建議重設(shè)后的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)立足于以法律監(jiān)督為基礎(chǔ)職能，其職能定位是派出檢察院在基層的法律監(jiān)督工作站和“窗口”聯(lián)系點(diǎn)，即賦予派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室除批捕、起訴職能以外的對(duì)刑事立案、偵查活動(dòng)、刑事審判、民事行政裁判活動(dòng)、刑罰執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)和配合所派出檢察所內(nèi)設(shè)部門(mén)辦理案件的協(xié)助職責(zé)。具體而言，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在刑事立案和偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法行為線索的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)可依法開(kāi)展立案?jìng)刹楸O(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，并以派出檢察院名義向被監(jiān)督派出所發(fā)出《說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》和《糾正違法通知書(shū)》。負(fù)責(zé)受理對(duì)轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪案件的舉報(bào)、控告和自首材料，經(jīng)派出檢察院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，有權(quán)開(kāi)展初查。負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的調(diào)研和制度預(yù)防工作，通過(guò)對(duì)涉農(nóng)案件發(fā)生的原因、規(guī)律和特點(diǎn)的調(diào)研，建立健全財(cái)產(chǎn)管理和監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。建立受理對(duì)不服生效民事行政裁判的申訴，并配合上級(jí)民行部門(mén)開(kāi)展必要的調(diào)查工作。負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)服刑的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利人員和不起訴人員的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象執(zhí)行條件消失后是否被依法收監(jiān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所是否開(kāi)展了對(duì)上述人員的管理、考察和監(jiān)督，是否有脫管、漏管和不按規(guī)定登記、回訪、幫教情況等，是否有侵犯上述人員合法權(quán)益情況等。必須指出的是，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室不是一個(gè)微型的檢察院或派出檢察院的濃縮，不能也不可能履行所有的法律監(jiān)督職責(zé)，只能是承擔(dān)部分的監(jiān)督權(quán)能。如民事行政檢察監(jiān)督中，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更多是承擔(dān)受理民事行政檢察申訴和對(duì)裁判正確案件進(jìn)行息訴罷訪及開(kāi)展和解工作，這有利于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與所派出檢察院業(yè)務(wù)部門(mén)的職能互補(bǔ)和集成聯(lián)動(dòng)，突出派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)基層開(kāi)展監(jiān)督的獨(dú)特地位和作用，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和靈活性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢務(wù)保障

在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢務(wù)保障方面。一是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更大支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方黨委、人大、政府及其相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，以良好工作業(yè)績(jī)贏得更大支持，爭(zhēng)取將檢察室辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將派駐檢察室辦公辦案用房建設(shè)納入地方政法基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，在推進(jìn)工作中逐步解決辦公用房、人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)等困難和問(wèn)題。財(cái)力充裕并有轉(zhuǎn)移支付能力的派出院可以考慮對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室爭(zhēng)取獨(dú)立編制，單列戶(hù)頭，實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接撥款。條件不具備的，要從本院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中擠出必要的經(jīng)費(fèi)保障派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)可考慮向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和本級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取計(jì)財(cái)援助和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公用房、交通工具、辦公設(shè)備等都要納入派出院或上級(jí)院年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌解決。二是要按照高檢院建設(shè)“五化”檢察室的要求，加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范化建設(shè)，使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室達(dá)到有辦公場(chǎng)所、有固定工作人員、辦公裝備相對(duì)齊全等基本要求。同時(shí)要厲行節(jié)約、艱苦奮斗，堅(jiān)持勤儉辦一切事情，反對(duì)貪大求洋、鋪張浪費(fèi)，防止超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模搞建設(shè)。廣西檢察機(jī)關(guān)對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的規(guī)范化建設(shè)方面做得比較細(xì)致。專(zhuān)門(mén)下達(dá)通知對(duì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公用房區(qū)劃、規(guī)模、外觀設(shè)計(jì)做了統(tǒng)一、細(xì)致的規(guī)定。

三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的機(jī)構(gòu)設(shè)置

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置既要有辦公場(chǎng)所，公務(wù)用車(chē)等方面的硬件要求，又要有制度保障、運(yùn)行流程等方面的軟件配套。在經(jīng)費(fèi)保障方面除了派出院要積極加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的檢務(wù)保障工作外，還要主動(dòng)尋求黨委、政府的支持和幫助，解決辦公場(chǎng)所問(wèn)題。對(duì)于那些管轄人口較多、管轄范圍較廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時(shí)，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的辦公樓，并依照《工作條例》的要求配置車(chē)輛，固定值守，常年辦公。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，且便于群眾來(lái)訪。每個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室配備固定工作人員不少于2人，主任、副主任由檢察員或助理檢察員擔(dān)任。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有必要的交通工具和辦公設(shè)備等保障。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的名稱(chēng)，統(tǒng)一為“××人民檢察院派駐××（駐地名稱(chēng)）檢察室”。派出檢察院對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室轄區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)通過(guò)設(shè)立巡回（流動(dòng)）檢察室、檢察工作聯(lián)系站（點(diǎn)）等方式，確保法律監(jiān)督觸角延伸到轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、科學(xué)設(shè)置派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室考評(píng)機(jī)制

近年來(lái)，績(jī)效考評(píng)作為一種績(jī)效管理方式被逐步引入檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在建立完善檢察機(jī)關(guān)考評(píng)制度方面也展開(kāi)了大膽的探索，制定了一些科學(xué)的考核機(jī)制，起到了一定的成效。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)制度雖然在運(yùn)行中存在一些問(wèn)題，但其顯示的作用還是明顯的。當(dāng)前績(jī)效考評(píng)工作有助于激勵(lì)檢察機(jī)關(guān)的工作，有助于將檢察工作量化進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，有助于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，效果是非常明顯的。正如考試不是檢測(cè)學(xué)生能力的唯一手段，但通過(guò)考試分?jǐn)?shù)來(lái)衡量學(xué)生的能力是當(dāng)前教育制度中的最重要的手段，績(jī)效考評(píng)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的作用猶如是檢察機(jī)關(guān)的考試得分一樣，沒(méi)有績(jī)效考評(píng)就無(wú)法得出檢察機(jī)關(guān)的成績(jī)高低。在這個(gè)意義上，績(jī)效考評(píng)當(dāng)前對(duì)于評(píng)定檢察機(jī)關(guān)的工作的是不可或缺的。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作是檢察工作的一項(xiàng)新內(nèi)容。要避免該項(xiàng)工作浮于表面，流于形式，保障該項(xiàng)工作持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，就必須引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)派出院在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)上肯出力，出大力。

在考核結(jié)果的運(yùn)用上。要強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用?？?jī)效考評(píng)作為評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)的一種手段，以及對(duì)檢察官工作情況和成績(jī)的確認(rèn)方式，只有與檢察官晉升、獎(jiǎng)懲和各種利益的分配相結(jié)合，才能真正成為提高檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的重要措施。②充分運(yùn)用考核結(jié)果，就會(huì)激發(fā)全體干警的工作活力與潛能；考而不用或用而不實(shí)，就會(huì)嚴(yán)重挫傷全體干警的工作積極性。因此，必須強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效考評(píng)與檢察官的任職、晉升、培訓(xùn)、報(bào)酬等環(huán)節(jié)相結(jié)合，對(duì)績(jī)效好的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室及干警充分肯定的同時(shí)，給予與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，反之給予懲罰，調(diào)動(dòng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使其能安心扎根基層。

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①賈春旺.《檢察事業(yè)基礎(chǔ)在基層難點(diǎn)在基層希望在基層》[N].《檢察日?qǐng)?bào)》，2004—10—26.

②孫謙.《中國(guó)檢察制度論綱》[M].人民出版社，2004年版，第335頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉寶君.《建議重建派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室—以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村形勢(shì)下的北京地區(qū)為視角》[J]，《中國(guó)檢察官》，2008年第4期，第9頁(yè).

[3]李軒甫.《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室：撐起法律監(jiān)督的一片天》[J]，《海南人大》，2009年第5期，第37頁(yè).