摘 要：深入研究城市建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律，有效開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康快速發(fā)展提供有力的司法保障。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)領(lǐng)域；職務(wù)犯罪預(yù)防；對(duì)策

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，決定用兩年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。城市建設(shè)是一個(gè)地方建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)事關(guān)民生的重要工程。近年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，期領(lǐng)域已經(jīng)成為職務(wù)犯罪案件的高發(fā)領(lǐng)域。深入研究相關(guān)規(guī)律，有效開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康快速發(fā)展提供有力的司法保障。

一、完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策

完善的法律法規(guī)和政策是依法征拆的重要前提，法律法規(guī)的缺位使得征拆工作進(jìn)入盲區(qū)。完善的法律法規(guī)和政策必須建立在對(duì)城建的具體問題進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)之上，且涵蓋到城建的各個(gè)方面，既要有對(duì)政府在城建過程中的準(zhǔn)確定位，正確區(qū)分公益性用地和商業(yè)性用地，明確土地征用權(quán)和征用范圍，還應(yīng)該有完善的程序、統(tǒng)一的城建補(bǔ)償方法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范城建的工作流程，避免城建工作的隨意性和操作空間，使城建工作真正回到有法可依有法必依和規(guī)范化運(yùn)作的軌道上來。對(duì)接物權(quán)法，修改完善拆遷條例。建議立法機(jī)關(guān)根據(jù)物權(quán)法大幅修改拆遷條例，完善強(qiáng)制拆遷的條件和程序，即強(qiáng)制拆遷必須以征收行為滿足“符合公共利益的需要”、“符合法律規(guī)定的程序”、“給予了足額的補(bǔ)償”等條件為前提。對(duì)拆遷條例不符合物權(quán)法第四十二條精神的規(guī)定予以廢除或修改，對(duì)物權(quán)法的原則性規(guī)定予以具體化，增強(qiáng)可操作性。

二、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大拆遷透明

陽光是最好的防腐劑，將城建工作透明化是保證城建工作健康發(fā)展的前提。在拆遷、補(bǔ)償、安置等一系列程序中應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行透明化工作。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們一直遇到有界限的地方才停止。”

預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的關(guān)鍵在于監(jiān)督。一要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行文件的透明化。拆遷前舉行公開聽證，并應(yīng)向被拆遷人宣傳、講解所執(zhí)行的拆遷補(bǔ)償文件和操作程序文件，公開拆遷補(bǔ)償安置政策，嚴(yán)格執(zhí)行公示公告程序，讓被拆遷人和其他群眾了解正當(dāng)?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。二要實(shí)現(xiàn)操作程序和結(jié)果透明化。被拆遷房屋的測(cè)量和評(píng)估等操作程序都應(yīng)當(dāng)公開，特別是拆遷過程必須嚴(yán)格履行公示公告程序，在被拆地段設(shè)立公示欄，將具體的城建面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、支付期限等具體事項(xiàng)向群眾公開，杜絕暗箱操作。三是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份，公開舉報(bào)電話、接待信訪時(shí)間等投訴和復(fù)議渠道，以便群眾監(jiān)督。

三、建立健全監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制

在城建領(lǐng)域積極開展行業(yè)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防，與城建部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向發(fā)案單位或主管部門提出檢察建議，幫助發(fā)案單位和主管部門制定有針對(duì)性的防范措施，堵漏建制，完善有關(guān)制度。加強(qiáng)城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的調(diào)研分析，探索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)，加大犯罪預(yù)測(cè)和對(duì)策研究力度，不斷調(diào)整改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從而減少和遏制城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。建立健全監(jiān)督管理體制，由國(guó)土城建紀(jì)委等多部門共同成立監(jiān)督管理小組，檢察院與城建相關(guān)單位共同建立職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，將將監(jiān)督和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)深入到城建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)督管理小組應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督工作落到實(shí)處，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督制，出臺(tái)有效措施，變材料監(jiān)督為實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，介入到城建的全過程。

監(jiān)督預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施分為四個(gè)步驟，一是事前預(yù)防。要求責(zé)任單位及時(shí)將涉及城建補(bǔ)償安置的計(jì)劃、方案及相關(guān)資料書面告知檢察院，由檢察院及時(shí)提出防范職務(wù)犯罪的意見和建議。二是事中監(jiān)督。檢察干警適時(shí)走訪調(diào)查城建補(bǔ)償安置工作執(zhí)行情況，收集違紀(jì)違法信息和線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，對(duì)金額較大的拆遷項(xiàng)目，檢察院派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是事后跟蹤。和責(zé)任單位對(duì)已完成的城建補(bǔ)償安置項(xiàng)目及時(shí)派員隨機(jī)抽取被拆遷人員的檔案資料，對(duì)部分拆遷戶進(jìn)行走訪，核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，核實(shí)拆遷安置補(bǔ)償金額，調(diào)查城建工作人員是否存在違紀(jì)違法情況。四建立檢察機(jī)關(guān)介入官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，當(dāng)前官員只向上級(jí)負(fù)責(zé)，很多時(shí)候不需要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，更無需理會(huì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，由此造成某些官員的濫用職權(quán)、玩忽職守，職務(wù)犯罪的預(yù)防很難取得實(shí)效。因此，應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)介入官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見成為決定這些單位及其負(fù)責(zé)人政績(jī)優(yōu)劣的重要根據(jù)。這可以有效地防止某些官員任意行事，減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。檢察機(jī)關(guān)介入官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制是從整體上來提高司法機(jī)關(guān)對(duì)官員的事前監(jiān)督，實(shí)施得當(dāng)可以有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

四、建立預(yù)防城建腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制

司法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大辦案力度，嚴(yán)厲打擊腐敗、瀆職犯罪分子以及惡意騙取國(guó)家補(bǔ)償資金的違法犯罪分子。當(dāng)前，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，增強(qiáng)依法辦案、秉公辦案的勇氣，履行法律賦予的職責(zé)，把查處城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，加大查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的工作力度，嚴(yán)肅查處城建領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，要做到力排各種阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，使拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪分子被及時(shí)查辦，并繩之以法。不僅要消除職務(wù)犯罪分子繼續(xù)貪腐為惡的條件和機(jī)會(huì)，也要震懾從事主管城建的工作人員，使其有所觸動(dòng)、有所戒懼。

在查處城建違法違紀(jì)案件的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意打擊與預(yù)防并重，建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面需要加大對(duì)基層干部的法制教育，將監(jiān)普職能延伸到農(nóng)村基層組織的民主管理和財(cái)務(wù)管理中去，使廣大干部知法、懂法、守法；另一方面要根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，將預(yù)防工作深入城建、安置補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中，開展同步預(yù)防，同時(shí)還應(yīng)加大調(diào)查研究，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，對(duì)容易發(fā)生權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督，分解權(quán)力，讓不同的單位、部門、工作人員的管理職能交叉銜接，達(dá)到相互制約的目的，用內(nèi)部機(jī)制來遏制腐敗的發(fā)生。

五、加強(qiáng)教育力度，增強(qiáng)法律意識(shí)

城建工作不僅是一項(xiàng)法律性、政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，而是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)系到被城建人員的切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作。必須建立一支政治思想好、業(yè)務(wù)精通、會(huì)做基層群眾工作的隊(duì)伍。相關(guān)部門要深入城建一線，綜合運(yùn)用召開培訓(xùn)班、上門入戶講解、發(fā)放宣傳資料、以案釋法等多種預(yù)防手段，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育，增強(qiáng)干部知法、用法、守法的自覺性，增強(qiáng)基層組織人員和拆遷人員的法制觀念，促使他們自覺抵制各種不良思想的能力，筑牢思想防線。檢察機(jī)關(guān)要督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城建管理工作人員的教育管理，結(jié)合城建領(lǐng)域違法犯罪行為的多發(fā)部位和易發(fā)環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，構(gòu)筑拒腐防變的堅(jiān)固防線，提高基層工作人員的法制觀念、責(zé)任意識(shí)和自我約束能力，營(yíng)造依法辦事、廉潔從政氛圍。檢察機(jī)關(guān)要督促有關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)城建工作人員的選任、教育和培訓(xùn)，有計(jì)劃地對(duì)城建人員強(qiáng)化政策法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)政策及操作程序，使之熟知承辦城建事務(wù)的法律規(guī)定，不斷提高城建人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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注：本課題系廣西桂林市人民檢察院資助課題。