詹建業(yè)

【摘 要】本文以公共危機為指導，歸納我國目前高校突發(fā)事件的特點，剖析高校突發(fā)事件的主要成因，以便引起高校對安全管理的重視。

【關鍵詞】突發(fā)事件 特點 原因 高校

一、 高校突發(fā)事件的含義與發(fā)展趨勢

1.高校突發(fā)事件的含義

高校突發(fā)事件指高校中由于偶發(fā)性因素引起，突然爆發(fā)的緊急事件。高校突發(fā)事件嚴重影響了學校正常教學、科研秩序，威脅到學生的生命、財產(chǎn)安全，進而危及社會的穩(wěn)定，要求政府和學校必須采取特殊措施加以應對。

2.高校突發(fā)事件的發(fā)展趨勢

高校突發(fā)事件由常態(tài)化聚眾事件失控并走出校門游行、集會、絕食、靜坐以及實施打、砸、搶等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性連鎖反應，形成嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件；校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)的趨勢；校內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準的大規(guī)模游行、集會、靜坐等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓。

二、高校突發(fā)事件的特點

1.誘發(fā)因素的多樣性

高校群體性突發(fā)事件不會無緣無故地發(fā)生，但誘發(fā)的因素卻往往無法預知，它是多樣的，不好把握。它可能因涉及國家主權和民主尊嚴這樣的大是大非問題而爆發(fā)，也可能因就業(yè)問題、個人利益受到傷害而聚集起來表達訴求，甚至可以因學校突然停電而發(fā)生集體哄鬧。師生的利益是多方面的，他們的思想道德水準也參差不齊，因此導致了高校的群體性突發(fā)事件的多元性和不可預測性。

2.組織行為的隱蔽性

現(xiàn)在手機較為普遍，通過手機群發(fā)這樣的“空中大字報”，馬上可以通知幾十上百人，其組織行為十分隱蔽，院系領導和輔導員根本無法掌握。

3.猝不及防的突發(fā)性

突發(fā)性是很多群體性事件的一個共同的特點，在事先沒有任何預兆的情況下突然發(fā)生，讓人猝不及防。這類事件往往是在學校視線以外秘密策劃的，讓校方無法防備。

4.迅速波及的擴散性

隨著高校組織結構的變化以及通訊、交通的日益發(fā)達，高校群體性事件的發(fā)生、演變越來越呈現(xiàn)出擴散性的態(tài)勢。

5.群體行為的過激性

如果說前些年高校的群體性突發(fā)事件基本上是在一種相對平和的氣氛中進行的話，那么，近年來高校的群體性突發(fā)事件有過激化的趨勢。

6.后果的危害性

高校的一些群體性突發(fā)事件，不僅影響高校正常的教學、工作和生活秩序，也給社會穩(wěn)定，給黨和政府的聲譽造成了不良的影響。尤其是那些因國內(nèi)外重大政治問題和涉外事件引發(fā)的一個學校、一個城市的群體性事件，極易誘發(fā)成為地區(qū)性甚至全國性學潮的“導火索”，成為國內(nèi)外敵對勢力攻擊我國的“政治武器”。

7.消極影響的持久性

有些群體性突發(fā)事件造成的消極影響，不會隨著時間的平息就很快消失，其對一些師生尤其是對學生的消極影響會持續(xù)相當長一段時間。

8.事件處理的復雜性

高校發(fā)生的群體性突發(fā)事件，絕大多數(shù)是由學校內(nèi)部矛盾引起的，但一些師生要求的合理性又同反映形式的違法性交織在一起，增加了解決矛盾的困難性。另外，一些師生的要求是合理的，但法律和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善，也加大了處置這些事件的難度。還有一些是歷史遺留問題和新的問題疊加在一起，處理起來比較復雜。

三、高校突發(fā)事件頻發(fā)的主要原因

1.學校方面

首先，高校一校多區(qū)的現(xiàn)狀，造成高校管理上的失誤。很多高校都存在一校多區(qū)的情況，高校招生規(guī)模的擴大，導致教育資源的相對匱乏。學生增加了，但學生管理人員卻未相應增加，致使學生教育管理工作人員與學生的比例不斷擴大。

其次，學校管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，預防突發(fā)事件的機制沒有形成。比如一些高校內(nèi)部改革措施出臺，考慮欠周密，管理工作薄弱，部分師生利益受到影響，易于引發(fā)群體性事件。

最后，一些高校管理往往缺乏危機意識，忽視突發(fā)事件的研究，不重視綜治工作，忽視穩(wěn)定工作，造成有機構無人員，有人員無經(jīng)費，有預案無演練，缺乏整體聯(lián)動意識，缺乏科學管理態(tài)度。

2.學生方面

當代大學生思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的，但由于多種因素的影響，一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、社會責任感缺乏、心理素質(zhì)欠佳、分析問題和判斷問題的能力不夠等問題。在對國內(nèi)外一些大事件的判斷上，他們往往看法偏頗，容易產(chǎn)生行動的偏激。

國際國內(nèi)形勢風云變幻，各類社會熱點事件頻發(fā)。師生大都關心國際政治、國際國內(nèi)的熱點問題，尤其是涉及祖國利益和民族情結，都極可能引發(fā)大學生靜坐和示威。

特別是國內(nèi)外敵對勢力始終都沒有放棄對我國的滲透破壞活動，高校是敵對分子工作的重點對象之一，通過宗教、網(wǎng)絡等各種手段，制造謠言，誤導輿論，對高校開展?jié)B透和煽動活動，使一些不明真相的學生受其影響，引發(fā)危機事件。而廣州地處改革開放前沿，與境外交往密切，更容易受到境外敵對勢力破壞滲透。

3.師生的切身利益受到侵害是誘發(fā)群體性突發(fā)事件的導火索

在近些年的高校群體性突發(fā)事件中，有相當大一部分是因為師生（主要是學生）的切身利益直接受到侵害引發(fā)的，主要表現(xiàn)為：

一是與違規(guī)招生、詐騙招生密切相關的學籍、文憑問題。這既有少數(shù)學?；蛟合邓鶠?，也有招生騙子與學校工作人員內(nèi)外勾結的。

二是人身安全問題。學生因道路交通事故、被歹徒在校內(nèi)外殺害導致的群體性突發(fā)事件，近年來也呈現(xiàn)上升趨勢。

三是經(jīng)濟利益問題。由于高校的盜竊案件居高不下，學生手機、計算機經(jīng)常被盜而引發(fā)的群體性突發(fā)事件，在一些高校也相繼發(fā)生。

四是辦學條件問題。高校擴大招生以后，一些學校的師資力量和辦學條件十分緊張，客觀上影響了教學質(zhì)量，導致學生和家長不滿意，認為繳那么高的學費不值得，對食堂伙食和學校收費也不滿意。endprint

4.惡劣的校園周邊環(huán)境是群體性突發(fā)事件的滋生地

高校周邊存在的問題主要有：

（1）交通問題。即各種機動車輛大量穿行于校園。

（2）校中村問題。學校與村民存在土地糾紛。

（3）網(wǎng)吧、麻將館、出租屋、飲食攤點等在校園周邊比比皆是。

（4）周邊治安隱患突出。高校發(fā)生的大要案，多為周邊人員所為。惡劣的校園周邊環(huán)境，必然導致群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

5.學生非正常死亡是導致群體性突發(fā)事件的重要原因

近些年來大學生非正常死亡呈一種上升趨勢。除被歹徒殺害外，學生非正常死亡還有自殺、失足墜樓、運動中猝死、游泳淹死、交通事故致死等。學生非正常死亡后，導致群體性突發(fā)事件的情況主要有兩種：

一種是學生被歹徒殺害或遭遇車禍后，學生情緒激動，用游行、集體悼念等形式，要求嚴懲兇手或交通肇事者；

一種是死者親屬少則幾十人、多則一百多人到學?！坝懻f法”，索要巨額賠償。學生死亡后，家長原本悲痛的心情隨即被一種補償心態(tài)所支配，由此導致親屬大鬧學校的事件屢屢發(fā)生。

6.貧困生和嚴峻的就業(yè)形勢是群體性突發(fā)事件的“潛在因素”

在擴大招生、就業(yè)形勢嚴峻的大背景下，學生找不到理想的工作，發(fā)生群體性突發(fā)事件的可能性也很高。還有大量棲身于學校和學校周邊的“校漂族”，也會給在校生嚴峻的就業(yè)形勢造成較大的負面影響。由于家境貧困導致的就學壓力，以及就業(yè)形勢嚴峻導致的心理壓力，一些學生往往借酒消愁，弄不好則引發(fā)事端；有的受騙參與傳銷，陷入經(jīng)濟邪教而不能自拔。倘若貧困生問題和就業(yè)問題處理不好，甚至兩個問題疊加在一起，由此引發(fā)群體性突發(fā)事件將極有可能。

7.不良的傳媒效應

校園危機發(fā)生較多的校園暴力雖有其多方面、多層次的原因，但不良的傳媒也起著關鍵的作用。媒體對暴力的大肆渲染和電子游戲中虛擬血腥世界對學生世界觀具有決定性的影響，暴力文化充當了“幫兇”的角色，它為青年的模仿提供了鮮活的“榜樣”。

校園危機發(fā)生以后，一些媒體及記者違反法律及職業(yè)道德，炒作或渲染危機誤導公眾。

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