白強

摘要：大學(xué)的發(fā)展離不開改革的推動。十九世紀(jì)七十年代以來，哈佛大學(xué)經(jīng)歷了三次綜合性的重大改革，推動了哈佛大學(xué)的跨越式發(fā)展，使哈佛大學(xué)逐步躋身世界一流大學(xué)行列，并最終發(fā)展成為世界一流大學(xué)。雖然中美國情不同，歷史文化有異，但這些成功的重大改革所體現(xiàn)出的基本特點，對當(dāng)代中國大學(xué)改革具有啟迪和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：哈佛大學(xué)；高等教育；綜合改革

中圖分類號：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2015）03-0056-05

眾所周知，中國高等教育已進入一個重要的轉(zhuǎn)型期[1]， 黨和政府明確要求要把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)[2]。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》又明確提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求。如今，在高等教育領(lǐng)域，大學(xué)積極響應(yīng)黨和國家的戰(zhàn)略號召，掀起了大學(xué)綜合改革的高潮，以進一步推動大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和質(zhì)量提升。然而，中國大學(xué)綜合改革究竟改什么？怎么改？這是值得深思的問題。深入研究世界一流大學(xué)改革的成功經(jīng)驗，對于中國大學(xué)的綜合改革大有裨益。

一、哈佛大學(xué)經(jīng)歷的重大改革

從歐洲中世紀(jì)算起，大學(xué)至今已有九百多年的歷史，但大學(xué)改革的歷史只有兩百年[3]。哈佛大學(xué)改革的歷史稍晚，從1636年建校到1869年的230多年里，幾乎沒有發(fā)生大的變革。19世紀(jì)20年代喬治·蒂克納（George Ticknor）教授發(fā)起了改革，但改革僅局限于其所在的系。從嚴(yán)格意義上講，哈佛大學(xué)的重大改革是從1869年查爾斯·艾略特（Charles William Eliot 1869-1909）擔(dān)任哈佛大學(xué)第21任校長開始的，迄今也不到150年。在這期間，哈佛大學(xué)經(jīng)歷了三次具有騰飛意義的重大改革，使其逐步躋身世界一流大學(xué)行列，并最終發(fā)展成為世界一流大學(xué)的典范。

（一）第一次重大改革——從教學(xué)型小學(xué)院到教學(xué)研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)變

艾略特是哈佛大學(xué)第21任校長，在他出任校長以前的230多年里，哈佛大學(xué)幾乎是一個熱衷于“博雅教育”的教學(xué)型小學(xué)院。1869年，年僅35歲的艾略特出任哈佛大學(xué)第21任校長，他認(rèn)為哈佛大學(xué)要適應(yīng)社會發(fā)展的巨大變化，必

須進行“美國式”改革，主張美國的大學(xué)“必須從種子開始生長。它不能從英國、法國或者德國移植過來……美國大學(xué)將是美國社會和政治習(xí)慣的產(chǎn)物” [4]。在此理念指導(dǎo)下，艾略特批判吸取歐洲大學(xué)的先進經(jīng)驗，大刀闊斧地進行了哈佛大學(xué)歷史上第一次以提高專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)的改革。這次改革的主要措施有：重建法學(xué)院、振興醫(yī)學(xué)院、新建商學(xué)院，提高專業(yè)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量，回應(yīng)社會現(xiàn)實需求；設(shè)立文理研究生院，開展研究生教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；全面實行自由選修制，在本科生課程方面進行了符合時代邏輯精神的改革[5]，使許多新的適應(yīng)社會現(xiàn)實的學(xué)科進入大學(xué)的課程體系；改革考試招生制度，入學(xué)考試可以用數(shù)學(xué)或自然科學(xué)代替希臘文，開創(chuàng)了哈佛大學(xué)歷史上第一次可以不學(xué)習(xí)希臘文就能入學(xué)的先例。通過這些改革，終于把哈佛大學(xué)改變成為“具有德國大學(xué)風(fēng)格和美國實用主義結(jié)合模式”的大學(xué)[6]，極大地提升了哈佛大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)了哈佛大學(xué)從一個教學(xué)型小學(xué)院到教學(xué)研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)變。

（二）第二次重大改革——從教學(xué)研究型大學(xué)到一流研究型大學(xué)的轉(zhuǎn)變

第23任校長詹姆斯·科南特（James Bryant Conant 1933-1953）積極響應(yīng)二戰(zhàn)時期美國社會需要，主張美國擔(dān)當(dāng)“自由國家的公認(rèn)的領(lǐng)袖” [7]，強調(diào)大學(xué)應(yīng)是“發(fā)展知識的場所”和“學(xué)術(shù)與研究的中心” [8]。在此理念指導(dǎo)下，科南特掀起了哈佛大學(xué)歷史上又一次以提高科研水平為目標(biāo)的重大改革，其重大措施是改革教師評價聘任制度，認(rèn)為“若大學(xué)擁有一流的教授，則必是最優(yōu)秀的大學(xué)” [9]。為此，把科研能力作為評價一個教師是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造了“非升即走”（up or out）的教師職務(wù)晉升機制（至今仍是美國許多高水平研究型大學(xué)普遍采用的聘任標(biāo)準(zhǔn)。[10]）。這一機制確保了哈佛大學(xué)教授的高水準(zhǔn)、高水平，極大地提升了哈佛大學(xué)的學(xué)術(shù)競爭力。此外，還在招生制度、本科課程等方面進行了深刻改革。實行“學(xué)術(shù)精英”招生制度，即把智力和個性作為選拔學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，通過學(xué)術(shù)性向測驗（Scholastic Aptitude Test），把天才學(xué)生選拔到哈佛大學(xué)就讀；在本科課程改革方面，重建本科課程體系，把洛厄爾校長時代的“集中分配制”課程體系改造成“普通課程+專業(yè)課程”體系，以培養(yǎng)民主社會的公民。這次改革確立了哈佛大學(xué)在美國研究型大學(xué)中的學(xué)術(shù)標(biāo)桿地位，使哈佛大學(xué)從教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橐涣餮芯啃痛髮W(xué)。

（三）第三次重大改革——從研究型大學(xué)到國際化大學(xué)的轉(zhuǎn)變

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國進入全球戰(zhàn)略時期。哈佛大學(xué)第25任校長德里克·博克（Derek Bok 1971-1991，2006-2007）強調(diào)要發(fā)展哈佛大學(xué)走向全球的能力，要在培養(yǎng)全球領(lǐng)導(dǎo)者和知識生產(chǎn)方面為全球提供服務(wù)[11]。為此，啟動了哈佛大學(xué)歷史上又一次國際化綜合改革：一是成立國際化專門機構(gòu)——對外的國際事務(wù)辦公和對內(nèi)的全球服務(wù)辦公室。近年來，哈佛大學(xué)國際事務(wù)辦公室已延伸到國外。2008年，哈佛大學(xué)在中國上海設(shè)立辦公室，協(xié)助哈佛大學(xué)教師與學(xué)生在中國開展研究、教學(xué)和其他學(xué)術(shù)活動，同時協(xié)調(diào)并推動哈佛大學(xué)與中國其他大學(xué)或機構(gòu)的進一步合作 [12]。二是開展國際化科學(xué)研究，除在醫(yī)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、文理學(xué)院及13個附屬醫(yī)院建立癌癥合作研究中心外，在國際事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、人權(quán)以及文化研究等社會科學(xué)領(lǐng)域也超出了地區(qū)界限，進入了國際領(lǐng)域[13]。三是兩次掀起本科課程體系改革（20世紀(jì)70年代核心課程改革、2006-2007年出任臨時校長時的新課程改革），確立了適應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生國際視野和未來社會變化需要的本科核心課程體系[14]。經(jīng)過上述改革，以及后任校長們的持續(xù)努力，哈佛大學(xué)逐漸從研究型大學(xué)發(fā)展成為了一所高度國際化的全球知名高校。

二、哈佛大學(xué)改革的基本特點

（一）改革是一個堅守大學(xué)理念而又靈活應(yīng)變的過程

哈佛大學(xué)三次重大改革的一個顯著特點是在改革過程中既始終堅守追求真理的辦學(xué)理念又敏銳地根據(jù)社會變化靈活調(diào)整。一方面，哈佛大學(xué)各個歷史時期的綜合改革，始終沒有脫離“追求真理”的宗旨，始終把哈佛大學(xué)視為發(fā)展知識的場所和培養(yǎng)精英的機構(gòu)。從1780年哈佛學(xué)院更名為哈佛大學(xué)開始，哈佛大學(xué)就確立了“以柏拉圖為友，以亞里士多德為友，更要以真理為友”的辦學(xué)理念。在隨后的200多年間，即使在上述三次重大改革時期，也一直堅守“尋求真理”的宗旨。另一方面，哈佛大學(xué)并沒有囿于“象牙塔”局限，而又總能審時度勢，根據(jù)不同歷史時期社會需求的變化，積極、主動、靈活地調(diào)整自己的辦學(xué)目標(biāo)。艾略特的改革回應(yīng)了19世紀(jì)后半期美國迅速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟對高等教育專業(yè)教育的新需要；科南特的改革適應(yīng)了二戰(zhàn)前后美國對大學(xué)研究職能的新要求；博克的改革順應(yīng)了二十世紀(jì)美國全球戰(zhàn)略需要。可見，對“動”與“靜”、“變”與“不變”的把握，是哈佛大學(xué)歷次重大改革的成功之道。

（二）改革是一個堅持本土化基礎(chǔ)上的借鑒超越過程

哈佛大學(xué)的三次重大綜合改革并不是在封閉狀態(tài)下進行的，而是在學(xué)習(xí)借鑒歐洲，特別是德國大學(xué)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的。但是，其改革又不是簡單的模仿和移植，而是在堅持“美國化”基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性改革和超越。一是哈佛大學(xué)在理念上始終堅持“美國化”改革。艾略特明確堅持哈佛大學(xué)“不是一個德國大學(xué)的摹本，而是根植于美國社會和政治傳統(tǒng)而逐漸地和自然地結(jié)成的碩果” [15]。這一改革思想厘定了哈佛大學(xué)以后改革的基本方向。二是哈佛大學(xué)的改革在實踐上不是簡單的移植，而是批判式借鑒，最終實現(xiàn)超越。其改革既繼承了德國大學(xué)的學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教學(xué)與研究相統(tǒng)一的精華理念，又對德國傳統(tǒng)的大學(xué)辦學(xué)模式進行了“美國本土化”改造。例如，哈佛大學(xué)的研究生教育制度，擺脫了德國傳統(tǒng)“師徒式”的研究生培養(yǎng)模式，既源于德國，又不同于德國，是研究生教育的一個創(chuàng)舉，是對德國研究生教育模式的超越。

（三）改革是一個平衡大學(xué)自治與政府控制的過程

大學(xué)對自治的堅守與政府對大學(xué)自治的尊重是哈佛大學(xué)改革取得成功的又一重要因素。從大學(xué)方面看，在國家和社會對大學(xué)職能需求日益世俗化、功利化的背景下，哈佛大學(xué)不但沒有放棄大學(xué)自治的原則，反而更加強調(diào)大學(xué)自治，捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由。艾略特主張教師在哈佛大學(xué)具有不受政府、社會和學(xué)術(shù)權(quán)威限制的絕對的思想和言論自由；科南特強調(diào)大學(xué)不是直接為政府提供服務(wù)的機器；博克主張政府的干預(yù)必須證明具有充分的正當(dāng)?shù)睦碛?。從政府方面看，盡管美國政府呼吁大學(xué)要為國家戰(zhàn)略服務(wù)，但并沒有對大學(xué)實行“剛性控制”，更沒有直接插手大學(xué)事務(wù)，而是通過立法、財政等途徑規(guī)范和引導(dǎo)大學(xué)改革發(fā)展，實現(xiàn)大學(xué)服務(wù)國家戰(zhàn)略的目標(biāo)。例如，二戰(zhàn)以來，美國通過了《軍人權(quán)利法案》、《高等教育法》等系列立法，同時大幅提高政府科學(xué)研究經(jīng)費、鼓勵大學(xué)自由競爭政府項目，引導(dǎo)大學(xué)為國家利益服務(wù)。這種“宏觀引導(dǎo)、微觀放開”的策略，科學(xué)地處理了政府意志與大學(xué)自治的關(guān)系，不僅實現(xiàn)了國家和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，同時也促進了大學(xué)自身的改革發(fā)展。

（四）改革是一個大學(xué)校長銳意創(chuàng)新的長期堅持過程

縱觀哈佛大學(xué)19世紀(jì)后半期以來的歷次重大改革，校長在改革中發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。無論艾略特、還是科南特和博克，他們不僅是著名的教授，而且也是卓越的改革家，不僅有高瞻遠(yuǎn)矚的辦學(xué)理念，而且富有銳意創(chuàng)新、堅持不懈的改革進取精神。艾略特的改革并不是一帆風(fēng)順的，他推行的自由選修制不僅遭到哈佛大學(xué)內(nèi)部教授會的強烈反對，而且還遭到包括當(dāng)時耶魯大學(xué)校長在內(nèi)的新英格蘭8所大學(xué)校長的群起討伐?？颇咸氐母母镆沧枇χ刂?，他推行的“非升即走”教授晉升機制也曾遭到巨大責(zé)難，“自由社會中的通識教育”被激烈的批評者視為“冷戰(zhàn)文件”[16]。博克的國際化改革也并非一路凱歌，其國際化改革措施依然遭到當(dāng)時哈佛大學(xué)教授會的激烈抵制。但是，這些富有改革創(chuàng)新精神的校長們，并沒有因此而放棄改革，在其校長任期內(nèi)從未停止，改革持續(xù)時間至少在20年以上，甚至長達(dá)40年。正是因為有了他們長期堅持不懈的努力，才極富創(chuàng)造性地改造了哈佛大學(xué)，發(fā)展了哈佛大學(xué)。

（五）改革是一個大學(xué)職能協(xié)調(diào)發(fā)展相互促進的過程

從大學(xué)職能角度考察，三位校長的改革，都成功地處理了現(xiàn)代大學(xué)三大職能的相互關(guān)系，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而推動了哈佛大學(xué)的全面發(fā)展。他們在主政哈佛大學(xué)期間，緊緊圍繞人才培養(yǎng)這一大學(xué)的核心使命對本科生課程體系進行了多次改革，艾略特的自由選修制、科南特的通識教育運動、博克的面向國際化的兩次本科核心課程體系改革，均體現(xiàn)了本科生人才培養(yǎng)在大學(xué)改革發(fā)展中的中心任務(wù)地位。在重視人才培養(yǎng)改革的同時，哈佛大學(xué)三次改革并沒有忘記“發(fā)展科學(xué)，追求真理”的使命。從艾略特建立文理研究生院，到科南特的 “非升即走”教授評價聘任制、再到博克跨學(xué)科研究機構(gòu)的建立等，無一不是在科研改革方面推出重磅“炸彈”。在大力推進人才培養(yǎng)和科學(xué)研究改革的同時，哈佛大學(xué)也沒有忘卻服務(wù)社會的職能。艾略特主張大學(xué)要迅速適應(yīng)其賴以生存的環(huán)境的變化；科南特極力提倡大學(xué)應(yīng)當(dāng)服務(wù)國家；博克強調(diào)大學(xué)要在培養(yǎng)全球領(lǐng)導(dǎo)者和知識生產(chǎn)方面為全球提供服務(wù)。

三、哈佛大學(xué)改革的啟示

（一）大學(xué)綜合改革的本質(zhì)是回歸大學(xué)精神

“大學(xué)精神是大學(xué)的靈魂，始終引領(lǐng)大學(xué)歷史變革的方向，直接影響著大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)效果” [17]。哈佛大學(xué)改革史表明，堅持和弘揚大學(xué)精神是造就一流大學(xué)的根本。哈佛大學(xué)之所以能培養(yǎng)出一流的人才、吸引一流的師資、產(chǎn)出一流的科研成果、提供一流的社會服務(wù)，其根本原因在于一如繼往地追求卓越、崇尚真理。改革開放三十多年來，中國高等教育取得了巨大成就，從精英階段發(fā)展到大眾化階段，整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提高，但對“政治化”與“市場化”的過度迎合、人文教育與科學(xué)教育的失衡，以及學(xué)者學(xué)術(shù)道德的失范等現(xiàn)象表明大學(xué)在適應(yīng)社會的同時，也在遺忘寶貴的大學(xué)精神。大學(xué)精神是永恒與時代性的統(tǒng)一，是一所大學(xué)永久彌新的動力源泉。因此，筆者以為，中國當(dāng)代大學(xué)的綜合改革的首要問題是如何回歸大學(xué)之道，重塑大學(xué)精神。為此，我們應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)準(zhǔn)確的定性和定位，強化反思與批判功能，分清什么是應(yīng)當(dāng)守望的，什么是應(yīng)當(dāng)超越的，使日久彌新的大學(xué)精神煥發(fā)出時代的光輝，并在此基礎(chǔ)上大力培育現(xiàn)代大學(xué)精神的制度環(huán)境，努力推進現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新，才能真正建立起具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（二）大學(xué)綜合改革的基點是立足中國國情

如何正確處理傳承與借鑒是中國大學(xué)綜合改革必須高度重視的問題?？疾熘型飧叩冉逃l(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，“外發(fā)型”是中國高等教育衍生發(fā)展的顯著特征，發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，即使改革開放以來高等教育取得了巨大成就，但高等教育“大而不強”的現(xiàn)狀仍然是困擾高等教育質(zhì)量提升的最大現(xiàn)實問題，與世界一流大學(xué)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。為此，要實現(xiàn)從“高等教育大國”向“高等教育強國”轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)和借鑒西方先進經(jīng)驗非常必要。但審視中國當(dāng)代大學(xué)改革，立足中國國情過少，移植西方過多，“言必稱美國”的流行病較為突出[18] 。因此，當(dāng)代中國大學(xué)綜合改革應(yīng)當(dāng)正確處理好繼承與借鑒的關(guān)系，堅持“立足國情為本，借鑒西方為輔”的策略。哈佛大學(xué)改革的成功是立足本國國情基礎(chǔ)上創(chuàng)新的成功。因此，中國大學(xué)的綜合改革，只有在堅持弘揚本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，辯證取舍西方大學(xué)改革的先進經(jīng)驗，才能真正建立起根植于中國土壤的具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

（三）大學(xué)綜合改革的方式是突出系統(tǒng)性

無論是從教學(xué)型小學(xué)院到教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，還是從教學(xué)研究型大學(xué)到一流研究型大學(xué)，乃至從研究型大學(xué)到國際化大學(xué)轉(zhuǎn)變的改革，都是根據(jù)哈佛大學(xué)在各個歷史時期所面臨的不同社會形勢而進行的重大改革，具有明顯的系統(tǒng)性和協(xié)同性特點。當(dāng)前，中國高等教育改革面臨的主要形勢不是解決“有學(xué)上”的問題，而是要解決“上好學(xué)”的問題，大學(xué)改革的主要任務(wù)是要實現(xiàn)從“以量謀大”到“以質(zhì)圖強”的戰(zhàn)略性根本轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這個根本任務(wù)，僅靠擴大招生規(guī)模難以實現(xiàn)。例如，領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、投入機制、考核機制以及評價機制等改革，均是復(fù)雜而全面的，牽涉到方方面面，任何單方面的改革只能治標(biāo)而不治本。同時，高等教育僅是整個教育領(lǐng)域的一部分，大學(xué)的綜合改革也離不開學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育等各教育階段銜接聯(lián)動。再如，大學(xué)的綜合改革還需要構(gòu)建合力推進的格局，即大學(xué)與外部政府和社會的協(xié)調(diào)配合，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系的完善以及全體師生的鼎力支持等。要解決這些問題，需要多方面、多領(lǐng)域的協(xié)同互動，整體推進才能解決大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的深層次矛盾。因此，大學(xué)綜合改革必須突出系統(tǒng)性和協(xié)同性。

（四）大學(xué)綜合改革的重點是要解決關(guān)鍵問題

必須強調(diào)的是，突出大學(xué)綜合改革的系統(tǒng)性并不是說大學(xué)改革都要面面俱到，全面開花，而是要在協(xié)同互動、整體推進的同時，著力解決在高等教育大眾化背景下制約和阻礙辦學(xué)質(zhì)量提升的一些帶有全局性和根本性的關(guān)鍵問題。換句話說，就是要不斷深化改革的內(nèi)容，解決制約高等教育質(zhì)量的深層次矛盾，通過重點推進，以求以點帶面之實效。當(dāng)前，制約中國高等教育質(zhì)量的深層次矛盾，從大學(xué)外部關(guān)系看，主要是大學(xué)自治與政府控制之間的矛盾、國家意志與大學(xué)獨立精神之間的矛盾、政府統(tǒng)籌管理與大學(xué)自主辦學(xué)之間的矛盾。從大學(xué)內(nèi)部關(guān)系看，主要是大學(xué)職能的協(xié)調(diào)發(fā)展與單一片面發(fā)展之間的矛盾、人才培養(yǎng)目標(biāo)趨同與社會需求多樣化的矛盾，以及師資隊伍建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾[19]。這些事關(guān)高等教育管理體制和辦學(xué)機制的問題，是直接制約甚至決定整個高等教育質(zhì)量的“牛鼻子”問題，是“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵問題，應(yīng)當(dāng)予以高度重視、重點考慮，著力解決。當(dāng)然，每所大學(xué)面臨的主要矛盾又各有差異，這就要求大學(xué)要根據(jù)各自實際，在準(zhǔn)確找到阻礙自身辦學(xué)質(zhì)量提升的一些帶有全局性和根本性問題的基礎(chǔ)上，明確改革重點，落實攻堅措施，協(xié)同各方力量，解決關(guān)鍵問題。

（五）大學(xué)綜合改革的關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計

從改革的推動力量上看，哈佛大學(xué)三次重大改革主要是基于社會發(fā)展和自身發(fā)展的雙重需求并在校長的主導(dǎo)和推動下進行的，這是由美國高等教育領(lǐng)導(dǎo)與管理體制決定的。但中國不同于美國，中國實行的是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理的高等教育行政體制，決定了中國的高等教育綜合改革必須在中央的通盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃下有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟地進行，既要弱化某些不適應(yīng)高等教育改革發(fā)展要求的管理職能，又要強化那些符合高等教育改革發(fā)展要求的管理職能（如教育監(jiān)督和評價），而要做到這點，離不開中央層面的頂層設(shè)計。其二，從改革實踐看，中國大學(xué)的綜合改革也離不開國家層面的政策支持，失去了國家和中央的政策支持，大學(xué)綜合改革很難與國家要求接軌，也就不可能取得根本性突破。其三，從改革階段看，中國高等教育改革已發(fā)展到從“增量”改革到“存量”改革的階段，任務(wù)在于解決體制機制性障礙，對既有利益格局重新進行調(diào)整和分配，而不是作細(xì)枝末節(jié)的修修補補，這都需要在統(tǒng)一制度框架和體制機制下運轉(zhuǎn)，使大學(xué)在有序中競爭，在規(guī)范中運行，在制度下發(fā)展，實現(xiàn)高等教育綜合改革的重大突破，進而建立起具有中國特色的高等教育宏觀管理體制和現(xiàn)代大學(xué)制度[20]。參考文獻(xiàn)：

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（編輯 梁遠(yuǎn)華）