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        高校合并中有關(guān)財務(wù)合并問題的思考

        2015-07-13 03:03:16王海鷗
        財經(jīng)界·下旬刊 2015年15期
        關(guān)鍵詞:合并高校

        王海鷗

        摘要:本文根據(jù)筆者在高校合并中財務(wù)合并工作實踐,就高校合并過程中財務(wù)合并問題進(jìn)行探討,提出高校財務(wù)合并前、合并中及合并后涉及的事項及應(yīng)注意的問題,對高校合并中財務(wù)合并工作具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

        關(guān)鍵詞:高校 合并 財務(wù)合并

        高校合并是指兩所或兩所以上的高校進(jìn)行合并,實質(zhì)上是對教育資源的重組,可以增強(qiáng)辦學(xué)實力和提高辦學(xué)效益。然而,高校合并牽涉的頭緒多,又沒有統(tǒng)一的模式可遵循,因此也引出了一些問題。財務(wù)合并是高校合并中的重要內(nèi)容,本文根據(jù)筆者在高校合并中財務(wù)合并工作實踐,就高校合并過程中財務(wù)合并問題進(jìn)行探討。

        一、做好合并前各項準(zhǔn)備工作,為合并工作奠定基礎(chǔ)

        (一)取得合并批準(zhǔn)文件, 確定財務(wù)合并日

        合并批準(zhǔn)文件是高校合并的基礎(chǔ),是就合并的有關(guān)事宜如:合并時間、合并方式、學(xué)校名稱的確定、人員編制、財務(wù)合并方式等方面的書面文件,是學(xué)校后續(xù)辦理合并事宜的重要依據(jù)。

        受合并前各高校隸屬部門、資金來源渠道及財務(wù)預(yù)算、決算要求的影響,財務(wù)合并日與合并批準(zhǔn)日期可能不一致,為滿足財務(wù)預(yù)算、決算要求及方便會計核算,財務(wù)合并日一般為年初(1月1日)。

        (二)進(jìn)行財務(wù)清算

        根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定,經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn),高等學(xué)校發(fā)生合并時,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算。高等學(xué)校財務(wù)清算,應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作,并妥善處理各項遺留問題。

        財務(wù)清算應(yīng)聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計,并出具財務(wù)收支情況專項審計報告和資產(chǎn)清查專項審計報告。被合并學(xué)校應(yīng)成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強(qiáng)財產(chǎn)清查,通過合校前的財產(chǎn)清查,摸清家底,找出問題,為合校后各項事業(yè)的發(fā)展掃清障礙,為制訂相應(yīng)的管理辦法和措施提供依據(jù)。

        1、加強(qiáng)實物資產(chǎn)清查,確保國有資產(chǎn)安全完整

        學(xué)校的實物資產(chǎn)是學(xué)校開展教學(xué)、科研、后勤及行政管理等活動比不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),在很大程度上體現(xiàn)并代表了學(xué)校的規(guī)模和辦學(xué)水平。為確保國有資產(chǎn)安全完整,充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛能,優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)配置,為合校后充分利用、合理配置現(xiàn)有資源提供物質(zhì)基礎(chǔ),高校在合并過程中應(yīng)對各類實物資產(chǎn)進(jìn)行清查,核查賬實是否相符,對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)應(yīng)及時查明原因,按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行會計處理。

        2、做好債權(quán)、債務(wù)清理工作,做到合校后債權(quán)債務(wù)清晰明

        各高校在財務(wù)核算過程中都存在著各種各樣的債權(quán)、債務(wù)和內(nèi)部往來款項,在合校前應(yīng)全面清查這些款項內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性,查明發(fā)生的時間、金額、性質(zhì)、原因和用途,積極催收、追索擁有的債權(quán),及時足額償還債務(wù),清理呆賬、死賬,力求做到合校后債權(quán)債務(wù)清晰明確,避免對合并高校造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

        二、合并過程中做好各方面合并工作,加強(qiáng)管理,保證合并過程順利進(jìn)行

        (一)財務(wù)管理部門合并,明確崗位設(shè)置及崗位職責(zé)

        財務(wù)管理部門是學(xué)校組織財務(wù)活動、處理各種財務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)。各高校合并前,原有的財務(wù)處室設(shè)置各不相同,合并過程中應(yīng)建立科學(xué)有效、符合學(xué)校改革發(fā)展必須的財務(wù)管理部門。財務(wù)管理部門設(shè)立后應(yīng)進(jìn)一步明確內(nèi)部科室的設(shè)置及工作崗位的設(shè)置,劃分各崗位工作職責(zé),做到分工明確,銜接合理。

        (二)及時辦理合并中各種人員關(guān)系的轉(zhuǎn)移,確保教職工個人利益不受損

        高校合并后,被合并高校教職工工資關(guān)系需辦理轉(zhuǎn)移。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)與人事部門協(xié)調(diào)合作,做好轉(zhuǎn)移銜接工作,為教職工辦理工資卡及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移,并及時將轉(zhuǎn)移人員的信息錄入到財政工資系統(tǒng)中,確保教職工工資的正常發(fā)放及社保、公積金正常繳費。

        (三)做好財務(wù)檔案移交工作

        根據(jù)《會計檔案管理辦法》:“當(dāng)年形成的會計檔案,在會計年度終了后,可暫由會計機(jī)構(gòu)保管一年,期滿之后,應(yīng)當(dāng)由會計機(jī)構(gòu)編制移交清冊,移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管?!备咝:喜⒑?,應(yīng)將合并當(dāng)年及上一年度形成的會計檔案移交財務(wù)部門,其余年度的會計檔案直接移交學(xué)校檔案室保管。

        財務(wù)檔案移交涉及的內(nèi)容主要有:一是出納檔案:主要是銀行賬戶管理涉及的檔案。高校合并后原有銀行賬戶應(yīng)辦理銷戶,考慮到合并前學(xué)??赡苡袠I(yè)務(wù)尚未結(jié)清,可暫時保留銀行基本戶,但是賬戶資金必須全部轉(zhuǎn)到合并后學(xué)校,賬戶資金限制只進(jìn)不出,待業(yè)務(wù)結(jié)清后立即辦理銷戶。二是財務(wù)核算檔案:主要包括會計憑證、會計賬簿、會計報表及審計報告。三是收費檔案:合校后應(yīng)做好原有收費票據(jù)核銷工作,移交收費票據(jù)、收費臺賬及欠繳學(xué)費、住宿費學(xué)生名單。四是工資檔案:主要包括工資表、社保、公積金繳納相關(guān)報表。

        檔案移交前要按照學(xué)校交接工作部署提前做好交接的各項準(zhǔn)備工作。實行現(xiàn)場交接,交接雙方必須在交接表上簽字,學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門和上級主管部門指定的監(jiān)交代表應(yīng)在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)交。交接應(yīng)實行對口交接,實行原來誰保管的資產(chǎn),由誰負(fù)責(zé)向相關(guān)人員辦理移交手續(xù)。

        (四)賬務(wù)合并

        賬務(wù)合并是高校財務(wù)合并中的關(guān)鍵,是合并后學(xué)校進(jìn)行財務(wù)核算的基礎(chǔ)。賬務(wù)合并前要確定合并后學(xué)校使用的財務(wù)軟件。由于合并前各高??赡苁褂貌煌呢攧?wù)軟件,合校后應(yīng)擇優(yōu)使用一套財務(wù)軟件,在財務(wù)軟件的選擇上應(yīng)考慮滿足合校后規(guī)模擴(kuò)大的財務(wù)核算要求,滿足多層次財務(wù)信息需求,同時還要方便系統(tǒng)后期維護(hù)。

        賬務(wù)合并具體操作:一是根據(jù)合并前各高校經(jīng)審計的財務(wù)報表及部門財務(wù)決算報表編制合并科目余額表(包含總賬科目余額及各層明細(xì)科目余額);二是根據(jù)《高等學(xué)校會計制度》及合并后學(xué)校業(yè)務(wù)需求設(shè)置總賬科目和明細(xì)科目;三是根據(jù)合并科目余額表設(shè)置財務(wù)系統(tǒng)中各級會計科目的期初余額;四是期初余額設(shè)置完成后進(jìn)行試算平衡以檢驗期初余額設(shè)置的正確性。

        三、合并后統(tǒng)一管理,實現(xiàn)財務(wù)實質(zhì)性合并

        (一)統(tǒng)一財務(wù)管理制度

        財務(wù)管理制度是學(xué)校各項財務(wù)活動的基本行為規(guī)范。各高校財務(wù)管理體制經(jīng)過多年的沉淀,形成了各自的特色,各有所長。為了避免合并后由于執(zhí)行不同的財務(wù)管理制度而造成管理上失控和學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序的混亂,必須制定一套既遵循國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī),又符合學(xué)校合并后實際的財務(wù)規(guī)章制度,以確保學(xué)校財務(wù)活動有法可依、有章可循。

        (二)統(tǒng)一預(yù)算管理

        預(yù)算管理是學(xué)校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù),直接影響高校的財務(wù)收支和可持續(xù)發(fā)展能力。合并前各學(xué)校在預(yù)算編制原則、方法和管理模式上可能存在較大差異,為使合并后學(xué)校各項事業(yè)按照預(yù)定目標(biāo)順利進(jìn)行,必須統(tǒng)一預(yù)算管理。預(yù)算編制應(yīng)采用“零基預(yù)算“方法,充分考慮合并前各校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額及合并后新增因素。

        (三)統(tǒng)一會計核算制度

        由于各并前各高校規(guī)模不同、隸屬部門不同、對新制度的執(zhí)行程度不同,各高校在會計科目的設(shè)置、會計核算流程、會計報表的格式等方面不盡一致,為規(guī)范學(xué)校的會計核算,提高會計信息質(zhì)量,合并后高校必須統(tǒng)一執(zhí)行《高等學(xué)校會計制度》(2013)。

        (四)統(tǒng)一財務(wù)人員管理,加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)

        合校前各高校均有財務(wù)人員,合校后造成財會隊伍龐大,結(jié)構(gòu)不合理。由于財務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng),且合并后高校規(guī)模的擴(kuò)大,辦學(xué)層次增加,經(jīng)費的性質(zhì)、渠道的多元化,資金的管理和使用風(fēng)險加劇均對財務(wù)人員提出了更高的要求。合校后必須加強(qiáng)財會隊伍管理,在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。

        由于近幾年高校財務(wù)制度及會計制度的變動較大,學(xué)校應(yīng)采取各種手段、方式鼓勵財會人員不斷地學(xué)習(xí)新知識、新經(jīng)驗,以適應(yīng)不斷變化的財務(wù)管理要求。實行定期和不定期的輪崗制,使財會人員熟悉多崗位多類別的財務(wù)管理工作,淡化崗位設(shè)置的人才專有性特點,避免因人員變動而影響工作的開展,而且有利于防止財會人員長期在一崗工作,造成思想僵化,不利于工作創(chuàng)新。

        參考文獻(xiàn):

        [1]財政部,教育部.《高等學(xué)校財務(wù)制度》,2012

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        [4]周莉,葛祥富.《試論高校合并中財務(wù)實質(zhì)性合并的基礎(chǔ)》[J].教育財會研究,2000,1:17-19

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