楊榮

為了切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)，有效解決危害群眾身體健康的突出問(wèn)題，近年來(lái)中央和地方各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治的各項(xiàng)政策，并拿出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理等農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。審計(jì)作為國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”和反腐敗利劍，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。筆者淺談審計(jì)在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮了哪些作用，以及發(fā)揮好這些作用應(yīng)采取哪些措施。

一、審計(jì)在農(nóng)村環(huán)境整治中發(fā)揮的作用

（一）圍繞改善農(nóng)村環(huán)境中心目標(biāo)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

近年來(lái)，越來(lái)越多的審計(jì)項(xiàng)目將關(guān)注重點(diǎn)從以往的政府部門(mén)財(cái)政資金使用情況、重大項(xiàng)目建設(shè)情況等轉(zhuǎn)向資源環(huán)境審計(jì)。2013年審計(jì)署就組織全國(guó)部分省份的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本省農(nóng)村環(huán)境整治情況進(jìn)行了審計(jì)。按照十八大加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求，圍繞改善農(nóng)村環(huán)境中心目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)關(guān)注農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染物處理、礦山治理等重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，查找農(nóng)村環(huán)境整治的突出問(wèn)題和制度漏洞，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等政策體制的不斷完善。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目查處力度，發(fā)揮審計(jì)反腐倡廉作用

隨著中央、省、市資金的不斷投入，一大批涉及農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村污水處理的項(xiàng)目陸續(xù)上馬。這些項(xiàng)目資金的撥付、使用、管理是否出現(xiàn)腐敗、不廉潔的行為，直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境整治的成敗和國(guó)家治理的長(zhǎng)治久安。因此，發(fā)揮審計(jì)反腐倡廉的作用顯得尤為重要。在對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中，通過(guò)從資金源頭入手，注重對(duì)有資金分配權(quán)的部門(mén)和有審批權(quán)的人員進(jìn)行監(jiān)督，查找項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，揭露資金分配過(guò)程中的不正之風(fēng)。通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況的審計(jì)，對(duì)違法違紀(jì)貪腐行為的嚴(yán)厲處罰，起到反腐倡廉的作用。

（三）針對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治存在問(wèn)題提出改進(jìn)建議，發(fā)揮審計(jì)建言獻(xiàn)策作用

審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)，通過(guò)大量的審計(jì)調(diào)查，掌握最真實(shí)、可靠的資料。經(jīng)過(guò)分析國(guó)家相關(guān)政策、措施和農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的執(zhí)行情況及政策和項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)反饋相關(guān)信息，為各級(jí)政府科學(xué)決策、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目管理提供支持。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，充分發(fā)揮審計(jì)評(píng)價(jià)、建議和服務(wù)功能，提供切實(shí)可行的審計(jì)建議，為各級(jí)政府決策提供借鑒和幫助，使得各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的投入更有針對(duì)性。通過(guò)及時(shí)向被審計(jì)單位和政府主管部門(mén)通報(bào)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的體制性、制度性缺陷和管理層面的漏洞問(wèn)題，分析原因進(jìn)而提出改進(jìn)建議，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境整治。

二、發(fā)揮好審計(jì)作用應(yīng)采取的措施

（一）要加強(qiáng)與主管部門(mén)的日常溝通協(xié)調(diào)

農(nóng)村環(huán)境整治審計(jì)能否發(fā)揮效果，關(guān)鍵點(diǎn)在于資料收集是否充分、審計(jì)重點(diǎn)是否了解清楚。要把握以上關(guān)鍵點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)在日常工作中，就要注重與主管部門(mén)建立起良性溝通機(jī)制，及時(shí)從主管部門(mén)獲取最新的行業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等。同時(shí)審計(jì)實(shí)施前要向主管部門(mén)了解行業(yè)最新趨勢(shì)，關(guān)注重點(diǎn)是什么。這樣開(kāi)展審計(jì)時(shí)，才能做到胸有成竹、有的放矢，得到審計(jì)成果才有效益。

（二）要抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目審計(jì)的因其具有前沿性和專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，難度和廣度相較傳統(tǒng)財(cái)政收支審計(jì)都有了較大提升，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了較高要求。目前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有審計(jì)人員絕大部分是財(cái)會(huì)、審計(jì)專(zhuān)業(yè)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員，未全面涉及過(guò)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目審計(jì)。培養(yǎng)一批了解農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目審計(jì)特點(diǎn)，掌握農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目審計(jì)方法的審計(jì)人才關(guān)系著整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的成敗。因此，審計(jì)人才的貯備要有前瞻性，既要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治的現(xiàn)狀加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員培訓(xùn)力度，又要引進(jìn)熟悉農(nóng)村環(huán)境整治的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)農(nóng)村環(huán)境整治審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起農(nóng)村環(huán)境整治審計(jì)的理論框架、作業(yè)指標(biāo)與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村環(huán)境整治審計(jì)工作逐步規(guī)范化、制度化。

（三）要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制合理有效的審計(jì)工作方案和表格

審計(jì)工作方案的編制必須結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目的實(shí)際情況，要在技術(shù)層面凸顯重要性、謹(jǐn)慎性、可操作性，在效能層面體現(xiàn)前瞻性和建設(shè)性。審計(jì)表格的編制，要確保能滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的數(shù)據(jù)分析需求，并能覆蓋全部審計(jì)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容。審計(jì)工作方案和審計(jì)表格正式啟用前，可小范圍選擇具有典型代表性的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行試審，調(diào)查了解項(xiàng)目相關(guān)情況，研究項(xiàng)目資金的特性特點(diǎn)，測(cè)試所涉及審計(jì)表格的合理性和可操作性。同時(shí)審計(jì)人員要在調(diào)查了解和試審工作基礎(chǔ)上，對(duì)審計(jì)工作方案和審計(jì)表格進(jìn)行調(diào)整和修改，明確本次農(nóng)村環(huán)境整治審計(jì)的工作思路、工作目標(biāo)，以及工作范圍和重點(diǎn)，為審計(jì)工作的順利實(shí)施指明方向。

（四）要善于總結(jié)提煉，為政府決策建言獻(xiàn)策

審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)各地在農(nóng)村環(huán)境整治過(guò)程中存在的配套資金不到位、項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)性不強(qiáng)、后續(xù)管護(hù)不到位等種種問(wèn)題，如果處理意見(jiàn)僅僅指出查處幾個(gè)人、對(duì)幾個(gè)項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)，無(wú)法起到為政府決策建言獻(xiàn)策的作用。要發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)為政府決策建言獻(xiàn)策的作用，做到治標(biāo)又治本，從根本上解決上述問(wèn)題，就要求審計(jì)機(jī)關(guān)立足宏觀，樹(shù)立全新的審計(jì)觀念，通過(guò)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因、實(shí)質(zhì)和后果，總結(jié)提煉制度、機(jī)制和體制層面存在的問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)大目標(biāo)，從為政府決策建言獻(xiàn)策這個(gè)角度，針對(duì)制度、機(jī)制和體制層面存在的問(wèn)題提出具有前瞻性、可操作性、切實(shí)可行的審計(jì)建議。進(jìn)一步提高審計(jì)成果轉(zhuǎn)化成效。