吳永連

摘 要：本文作者根據(jù)個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了價(jià)格部門開展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的優(yōu)勢(shì)，并提出了做好價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理的工作意見。

關(guān)鍵詞：價(jià)格爭(zhēng)議；現(xiàn)狀；調(diào)解處理；工作思考

一、價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的現(xiàn)狀

隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，價(jià)格部門的工作職能也發(fā)生了深刻的變化。履行社會(huì)管理職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成為各地價(jià)格部門新的工作重點(diǎn)。目前，我省大部分地區(qū)的價(jià)格認(rèn)證中心都成立了專門的價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦公室，有的還跟司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)成立價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議訴前調(diào)解法律效力的進(jìn)一步確立進(jìn)行有益的嘗試。同時(shí)，還制定了相關(guān)制度，用制度規(guī)范行為，以規(guī)范保證質(zhì)量。價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作正逐步走上規(guī)范化的道路。

二、價(jià)格部門開展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的優(yōu)勢(shì)

1.專業(yè)護(hù)航。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為國家指定的涉案財(cái)物價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解的時(shí)候，他們可以幫助當(dāng)事人從專業(yè)的角度解讀法律政策，調(diào)查市場(chǎng)行情，運(yùn)用科學(xué)的方法測(cè)算價(jià)格及損失。

2.省時(shí)節(jié)財(cái)。在沒有價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理程序以前，民事主體一旦發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議，往往選擇去法院打官司。打官司周期較長，一般民事訴訟案件的訴訟時(shí)間是6個(gè)月，而且可以延長，一審判決后還有上訴的訴累，時(shí)間會(huì)拖得更久。此外，還要交納訴訟費(fèi)，聘請(qǐng)律師要交納律師費(fèi)，進(jìn)行專業(yè)司法鑒定要交納鑒定費(fèi)。而價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作不僅效率高而且不收費(fèi)，節(jié)時(shí)又省錢。

3.靈活方便。價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理具有時(shí)間不限、地點(diǎn)不限、方法不限的優(yōu)點(diǎn)，容易促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。調(diào)解人員能及時(shí)分別對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行思想教育和疏導(dǎo)工作，對(duì)雙方爭(zhēng)議較大，一次調(diào)解不成的情況，可在調(diào)解后給當(dāng)事人留下一個(gè)獨(dú)立冷靜思考的時(shí)間和空間，再對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，適時(shí)予以引導(dǎo)。對(duì)那些權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的價(jià)格糾紛案件，還可組織當(dāng)事人所在居委會(huì)、社區(qū)、或當(dāng)事人家中等場(chǎng)所就地化解糾紛，充分利用親情、友情、鄉(xiāng)情等力量感化當(dāng)事人。

4.案結(jié)事了。價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理是解決矛盾的柔性手段，遵循合法、合理、公平、公正、自愿的原則，充分尊重當(dāng)事人的意愿。在調(diào)解人員的主持下，通過對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)、證據(jù)、利益沖突的專業(yè)解讀與點(diǎn)評(píng)，促成雙方當(dāng)事人在相互沖突的利益關(guān)系中尋求共同利益，最后共同協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

三、開展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作遇到的問題

1.規(guī)章制度和操作規(guī)程尚不健全。目前價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作尚未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的規(guī)章制度和操作規(guī)程，各地按照省級(jí)價(jià)格主管部門出臺(tái)的價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法的原則性規(guī)定，在實(shí)踐中探求摸索，各自形成了一些關(guān)于價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解的范圍、方式、程序等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。但這些經(jīng)驗(yàn)做法不盡相同，有的還不盡合理，難以切實(shí)保證價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。

2.社會(huì)影響不廣。由于價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作是價(jià)格部門的一項(xiàng)全新工作，開展時(shí)間不長，雖然各地都進(jìn)行了大力宣傳，但仍有不少爭(zhēng)議當(dāng)事人因缺乏了解而去法院打官司。其實(shí)價(jià)格爭(zhēng)議涉及到社會(huì)的方方面面，而目前委托調(diào)解的價(jià)格爭(zhēng)議案件僅集中在拆遷糾紛、車損理賠糾紛、事故賠償糾紛等方面，大量可以進(jìn)行調(diào)解的價(jià)格爭(zhēng)議仍然走法院程序，既增加了司法機(jī)關(guān)的工作壓力，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，也增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

3.經(jīng)費(fèi)渠道不暢。雖然各地出臺(tái)的價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法均規(guī)定調(diào)解所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，但缺乏約束力。價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作為人民排紛，為政府分憂，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需要一定的物力、財(cái)力和人力保障。而作為價(jià)格部門主要承擔(dān)這項(xiàng)工作的各級(jí)價(jià)格認(rèn)證中心，還有不少是自收自支的事業(yè)單位，生存壓力本身就比較大，開展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的經(jīng)費(fèi)困難可想而知。

4.調(diào)解的效力不高。由于價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解在性質(zhì)上屬于訴外調(diào)解，其協(xié)議僅具有民事合同效力，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。如果一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人另一方仍然需要通過訴訟程序向人民法院提起訴訟或者通過仲裁等其它法律途徑解決爭(zhēng)議，因而其效力需要進(jìn)一步提高。

四、做好價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)。各地價(jià)格部門要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，宣傳開展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的積極意義，爭(zhēng)取政府的認(rèn)同和支持。并積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理的組織機(jī)構(gòu)。一是成立價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，由物價(jià)局局長任組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，營造全局辦調(diào)解的氛圍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。二是價(jià)格認(rèn)證中心成立價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理專門辦公室，認(rèn)證中心主任為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作事宜。三是充分發(fā)揮社會(huì)力量調(diào)處價(jià)格爭(zhēng)議的作用，依托人民調(diào)解力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)、企業(yè)成立價(jià)格爭(zhēng)議申請(qǐng)調(diào)解點(diǎn)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到價(jià)格服務(wù)就在身邊，將價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作深入到底層，達(dá)到便民惠民的目的。

3.廣泛宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解工作的社會(huì)影響。為進(jìn)一步提高價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的社會(huì)知曉度，承擔(dān)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的各地價(jià)格認(rèn)證中心要開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓老百姓了解到價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，在日常生產(chǎn)生活中碰到價(jià)格爭(zhēng)議問題，首先想到價(jià)格部門。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理的能力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作一線的同志要集中學(xué)習(xí)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理文件規(guī)定，掌握價(jià)格法律法規(guī)政策和價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理的方法和技巧，不斷提升自身調(diào)解工作的能力。二是勤動(dòng)腦苦鉆研。價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作是價(jià)格管理部門開拓的一項(xiàng)全新工作，沒有現(xiàn)成的套路可走，需要大家共同探索，摸著石頭過河。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，逐步掌握調(diào)解的實(shí)施方法、操作規(guī)程和工作守則。三是開展案例研討。通過典型案例的通報(bào)解讀，增長見識(shí)，積思廣益，提高辦案人員分析問題解決問題的能力。

5.學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力探索訴外調(diào)解協(xié)議與司法認(rèn)同的新路徑。河北省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理工作的若干意見》，根據(jù)《意見》，人民法院依法確認(rèn)當(dāng)事人經(jīng)價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議效力。《意見》明確，價(jià)格調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院確認(rèn)后，債權(quán)人可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)明確價(jià)格調(diào)解協(xié)議經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證后，債權(quán)人可以依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或向人民法院申請(qǐng)支付令?！兑庖姟返淖龇ㄌ嵘藘r(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議的效力，解決了當(dāng)事人的后顧之憂。各地價(jià)格部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，借鑒、參考河北省的先進(jìn)做法，探索出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的新路徑。