【摘要】本文闡述高校黨委落實黨風廉政建設主體責任必須把握的五個著力點：著力“精神補鈣”，提高高校黨委履行主體責任的思想認識；著力“守土有責”，建立高校黨委履行主體責任的責任體系；著力“筑緊籠子”，完善高校黨委履行主體責任的制度體系；著力“制度通電”，加大高校黨委履行主體責任的責任追究；著力“拔樹治病”，支持高校紀委履行監(jiān)督責任的主業(yè)主責。

【關鍵詞】黨風廉政建設 主體責任 高校 黨委

【基金項目】本文受揚州大學人文社科基金（xjj2013-60）和揚州市反腐倡廉制度建設研究所基金項目（FFCL15A08）資助。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）12-0064-02

從黨委主體責任的提出至今有一年多時間，揚州大學黨委堅持“黨要管黨、從嚴治黨”方針，提出解決主體責任認識模糊、責任條理不清、制度設計不完善、責任追究不力、支持紀委工作不到位等問題須把握好的著力點，開創(chuàng)了高校黨風廉政建設工作的新局面，為學校建立現(xiàn)代大學制度、提升治理能力、加強內(nèi)涵建設提供了堅強保障。

一、著力“精神補鈣”，提高高校黨委履行主體責任的思想認識

1.強化主體責任的政治意識。高校在培養(yǎng)社會主義合格人才、弘揚社會主義先進文化等方面具有先導性和獨特性。近年來，高校案件高發(fā)、多發(fā)，諸如中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生、上海理工大學原校長許曉鳴等腐敗案件對高校產(chǎn)生了許多負面影響。這些案件的發(fā)生，與高校黨風廉政建設主體責任落實不到位有直接關系。

2.強化主體責任的擔當意識。習近平指出：“擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識?！毙｜h委堅持兩手抓、兩手硬，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，把黨風廉政建設與業(yè)務工作、思想政治建設、校園文化建設等工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實，真正把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

3.強化主體責任的創(chuàng)新意識。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體就反腐倡廉問題提出了許多新的思想和新的觀點，并明確了許多新的任務和新的要求，校黨委按照中央的決策部署，進一步創(chuàng)新反腐敗思路舉措、體制機制、方法手段，把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理，厘清校黨委班子的集體責任、黨委書記的第一責任、領導班子的個人責任，完善腐敗治理體系，不斷推動黨風政風呈現(xiàn)嶄新氣象，為建設高水平地方綜合性大學提供堅強的紀律保障。

二、著力“守土有責”，建立高校黨委履行主體責任的責任體系

1.加強組織領導。黨委作為領導核心，對落實主體責任負有全面的領導責任。校黨委堅決貫徹落實中央和省委、省紀委關于黨風廉政建設的部署和要求，加強分析黨風廉政建設形勢；每年召開反腐倡廉建設工作會議、黨風廉政建設報告會；研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施；對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，推動工作任務落實；推進廉政文化建設，筑牢思想防線；深化作風建設，鍥而不舍、弛而不息解決“四風”問題。

2.落實一崗雙責。校黨委承擔維護穩(wěn)定、深化改革、推動發(fā)展的第一責任，同時也承擔從嚴治黨、落實黨風廉政建設責任制的第一責任人。領導班子主要負責人切實履行“第一責任人”責任，堅持原則，敢抓敢管，堅持管好班子帶好隊伍。班子其他成員對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設負主要領導責任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作。領導班子成員帶頭勤政廉政，以身作則；每學期要至少聽取一次分管部門（學院）的黨風廉政建設工作情況匯報。

3.推進源頭治理。重視源頭治理腐敗的重要性。根據(jù)上級文件，制定出臺并落實校《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實施意見，健全懲治和預防腐敗體系。努力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制，抓好領導干部的廉潔從政教育，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念；加強重要崗位和重點部門工作人員的廉潔自律教育，樹立遵紀守法觀念，增強拒腐防變意識；推進大學生的廉潔教育，培養(yǎng)遵紀守法、愛崗敬業(yè)、誠實守信、崇廉尚潔的優(yōu)良品德。

4.強化權(quán)力監(jiān)管。堅持依法治校，努力形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。堅決貫徹落實“三重一大”決策制度，推進權(quán)力公開透明陽光運行。推進權(quán)力運行監(jiān)控機制，制訂學校權(quán)力目錄，固化權(quán)力運行流程，梳理權(quán)力運行風險點，對學校權(quán)力實行等級管理。

三、著力“筑緊籠子”，完善高校黨委履行主體責任的制度體系

1.主體責任報告制度。建立主體責任報告制度的目的就是要督促黨委和領導干部主動履行好主體責任。校黨委及主要負責人每年1月31日前，以書面形式，分別向省委教育工委和省教育紀工委報告上年度履行主體責任情況；校紀委每年1月31日前，以書面形式，分別向校黨委和省教育紀工委報告上年度履行監(jiān)督責任情況。各院級黨組織每年1月20日前，以書面形式，分別向校黨委和校紀委報告上年度履行黨風廉政建設責任制的情況。

2.述職述廉評議制度。黨委主要領導干部只有把履行主體責任的工作做在平時，才能從容面對測評和評議。校黨委領導班子成員每年向校黨委全委會述廉，集中報告落實黨風廉政建設主體責任、履行“一崗雙責”、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況，校黨委委員進行現(xiàn)場質(zhì)詢和測評。結(jié)合干部年終考核，全校中層干部進行述職述廉，述職述廉報告在校園網(wǎng)上公布，接受師生評議，評價情況納入干部考核評定結(jié)果，作為獎懲使用依據(jù)。

3.民主生活會議制度。民主生活會是黨員和干部交流思想，開展批評和自我批評的重要方式。民主生活會議制度，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的一項重要制度。學校建立黨委主體責任專題民主生活會議制度，要求黨委班子成員在會上逐個對自己履行主體責任的情況進行匯報，其他成員對其進行點評，及時開展批評和自我批評。

4.主體責任約談制度。通過談話提醒，前移監(jiān)督關口。把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序。按照學校黨風廉政建設責任制網(wǎng)絡，責任人與責任對象廉政談話每學期不少于一次，提醒督促履行好黨風廉政建設“一崗雙責”，及時傳遞履行主體責任的壓力。

四、著力“制度通電”，加大高校黨委履行主體責任的責任追究

1.責任考核。黨風廉政建設責任制考核中，加大對履行主體責任的考核。對黨委落實主體責任的考核內(nèi)容上，主要是圍繞落實領導責任、持之以恒反對四風、嚴格選拔任用干部、維護干部師生利益、強化權(quán)力監(jiān)管、支持紀委依法履職等方面。在考核方式上分年度考核和專題考核，注意集中考核與分散考核、重點單位考核與全部單位考核、上級考核與開門迎考等多種形式的結(jié)合。在評價制度上，加重群眾評議的力度，讓本部門（學院）的服務對象、師生員工、黨外人士來監(jiān)督和評議黨風廉政建設情況。

2.獎勵處罰。黨風廉政建設責任制考核結(jié)果作為單位和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用、責任追究的重要依據(jù)。對單位考核結(jié)果優(yōu)秀、履行主體責任工作成效顯著的，要對黨委主要領導干部提出表揚，并給予適當?shù)恼为剟詈蜆s譽獎勵；單位考核結(jié)果在合格（含合格）以下，當年不能獲得先進稱號；對于在檢查考核中發(fā)現(xiàn)被考核單位和領導干部存在違反黨風廉政建設責任制行為和其他違紀違規(guī)行為的，依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等相關制度，進行責任追究。

3.責任追究。嚴格的責任追究，是貫徹黨風廉政建設責任制責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。校黨委進一步完善并嚴格執(zhí)行責任追究辦，實行“一案雙查”，查辦違紀違法案件、追究當事人違紀違法責任的同時，倒查追究相關領導班子和領導干部在履行黨風廉政建設責任制方面的責任；既倒查追究黨委的主體責任，也倒查追究紀委的監(jiān)督責任。特別在反對選人用人不正之風、查處“窩案”“串案”、整治“四風”、學術(shù)腐敗等問題上，增強問責剛性，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。

五、著力“拔樹治病”，支持高校紀委履行監(jiān)督責任的主業(yè)主責

1.支持監(jiān)督檢查。領導和支持校紀委履行監(jiān)督檢查職責。嚴格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實述職述廉、民主生活會、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度。加強對人、財、物等重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。督促相關部門和單位嚴把國有資產(chǎn)、基建項目、物資采購、招生錄取、財務管理、科研經(jīng)費、學術(shù)誠信等關口。加強跟蹤審計與審簽工作，積極穩(wěn)妥推進領導干部經(jīng)濟責任審計，抓好審計意見的整改落實。重視決策參與式監(jiān)督，堅持建言提醒式監(jiān)督，善用督促式監(jiān)督，強化專項治理式監(jiān)督。

2.支持紀律審查。全力支持和保障校紀委履行紀律審查職責。既嚴肅查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在師生身邊的腐敗問題，加大紀律審查力度，始終保持嚴懲腐敗高壓的態(tài)勢。支持紀委嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查處索要或收受學生或家長禮品禮金、有價證券、會員卡、商業(yè)預付卡以及其他違反教師師德行為；嚴肅查處貪污、挪用、私分科研經(jīng)費等問題；嚴肅查處涉及招生、就業(yè)、貨物、工程、服務采購等領域的違規(guī)違紀問題等問題。

3.支持專項巡視。充分用好巡視這把反腐“利劍”。全力支持、主動配合各級巡視組對學校的巡視，按照巡視反饋意見，做好整改落實工作。建立校內(nèi)專項巡視制度，針對黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落實不力、群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的部門（學院），組織開展專項檢查和巡視，在巡視中突出工作重點，廣泛聽取意見，提高監(jiān)督實效，及時通報情況，對確實存在問題的進行誡勉談話、限期整改，直至作出組織處理。

參考文獻：

[1]王希鵬.認識黨風廉政建設黨委主體責任的三重維度[J].中央社會主義學院學報，2015（1）：1.6-110.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：416.

作者簡介：

夏玉榮（1978-），女，江蘇灌云人，博士，講師，紀委辦正科級紀檢員，研究方向：高校教育管理研究。