王偉

摘要：改革開放以來，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，特別是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果十分突出。然而西部民族地區(qū)由于多種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，并且東西部地區(qū)的差距在擴(kuò)大。本文主要分析了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及限制因素，提出了一些建議，以期望加快西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；現(xiàn)狀；思考

一、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）與東部地區(qū)的發(fā)展差距較大。與東部沿海地區(qū)不同，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很多因素的限制，且與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距越來越大。2003年，西部地區(qū)人均GDP為6416.5元，；2009年為18205.7。雖然到2013年，西部地區(qū)有一個(gè)省份進(jìn)入了GDP排行第一梯隊(duì)，但總體水平仍與東部地區(qū)差距很大。特別是西部民族地區(qū)的貧困地區(qū)，不僅貧困人口數(shù)量巨大而且收入很低，這給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定帶來了極大的不穩(wěn)定因素。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不能滿足需要。我國在實(shí)施西部大開發(fā)以后，西部地區(qū)的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施普遍的到了一定的發(fā)展，改善了西部地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是貴州省，由于地理環(huán)境的原因，鐵路、公路運(yùn)力較低，缺水也十分嚴(yán)重。

（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重。西部地區(qū)一般生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失嚴(yán)重，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在新疆地區(qū)，水土流失比例很高，經(jīng)過一段時(shí)間的治理，局部有所好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀，草場數(shù)量仍在銳減，產(chǎn)草量下降了30%左右，干旱、沙塵暴市場發(fā)生。在云南、貴州等西南省區(qū)，干旱、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。西部民族地區(qū)多以高碳產(chǎn)業(yè)為主，萬元GDP耗能遠(yuǎn)超全國平均水平。高耗能使東部地區(qū)的廢物、廢氣的排放量也很高，均比東部地區(qū)高2倍左右。西部地區(qū)的生產(chǎn)總值多靠投資拉動(dòng)，內(nèi)部動(dòng)力不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，就業(yè)壓力大。

（五）城鎮(zhèn)化水平較低。據(jù)《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，西部成化率為44.9%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，最高的重慶為56.98%，最低的貴州為36.4%。低城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了與城市的互動(dòng)不足，配套設(shè)施的利用率較低，許多小城市的輻射范圍很小，發(fā)展動(dòng)力不足。

二、西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的原因

（一）自然條件的限制。中國幅員遼闊，地形西高東地，東部地區(qū)地勢(shì)平坦，自然條件較好，土壤肥沃，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而西部地區(qū)多為山地、丘陵和沙漠，氣候條件也很差，缺水嚴(yán)重，除了漢中平原、寧夏平原等少數(shù)地區(qū)外，都不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，西部地區(qū)的地形也很復(fù)雜，不利于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，建國后我國加大了對(duì)西部地區(qū)的投資力度，修建了多條鐵路和公路，但與東部地區(qū)相比，交通業(yè)仍很落后，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本提高，限制了資本的流入，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歷史的原因，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差。在建國后，特別是西部大開發(fā)之后，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了西部地區(qū)，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)積累速度很慢。但隨著西部地區(qū)市場的擴(kuò)大和國家的持續(xù)關(guān)注使得西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的潛力。

（二）政策不均衡。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)政策傾向有東部地區(qū)，使得東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這樣雖然在客觀上提高了全國的經(jīng)濟(jì)水平，但在局部也拉大了東西部經(jīng)濟(jì)之間的差距。在計(jì)劃投資方面，中央項(xiàng)目多投資于東部，審批權(quán)限也很少，使得投資主體多選擇東部地區(qū)，西部地區(qū)投資少、資金少，資金積累速度慢，這對(duì)資金緊缺的西部來說極為不利。在財(cái)政政策方面，自改革開放之后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、非國有企業(yè)的政策都傾向與東部地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品施行產(chǎn)品免征稅和減半征收等政策。

（三）非國有經(jīng)濟(jì)比例小。西部地區(qū)市場化速度較慢，國有企業(yè)的比重仍很高，私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的比重較低，企業(yè)機(jī)制呆板，市場適應(yīng)力很弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，導(dǎo)致了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。

（四）西部地區(qū)政府思想落后。由于東部地區(qū)的改革開放較早，思維活躍，能夠較快適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的新思想，率先走向市場，政府也能夠放下管理權(quán)，為企業(yè)發(fā)展鋪路，在政策上給予有利的支持。但在西部地區(qū)，仍有很多領(lǐng)導(dǎo)不肯放下管理權(quán)，企業(yè)的任何事務(wù)都要過問，企業(yè)也對(duì)政府產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

三、加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面能夠提高投資商的投資信心，減少商品的交易成本，從根本上改變西部的投資環(huán)境，加強(qiáng)與省、區(qū)和國家之間的聯(lián)系，另一方面，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠帶動(dòng)交通線沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展，另外也可以帶動(dòng)西部旅游業(yè)的發(fā)展，是其潛在的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榫唧w的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要面向區(qū)域整體利于，提高區(qū)域的合作程度，共同開發(fā)、共同利用、共同富裕，避免地方保護(hù)主義。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要把西部地區(qū)的礦產(chǎn)、資源運(yùn)輸區(qū)，把外部的資源運(yùn)進(jìn)來，取長補(bǔ)短，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

除此之外，還要加快西部地區(qū)軟環(huán)境的建設(shè)，改善司法、行政等制度。以制度創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，地方政府要發(fā)揮制度創(chuàng)新的主體作用，合理調(diào)控資源，加快地方經(jīng)濟(jì)增長，另外，還要積極放手，放開市場，鼓勵(lì)私企和個(gè)體的發(fā)展；積極引進(jìn)外資，促進(jìn)本地企業(yè)和外企的合作。

（二）發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展教育事業(yè)能夠從根本上改變西部地區(qū)落后的面貌，特別是基礎(chǔ)教育，要實(shí)行嚴(yán)格的九年義務(wù)教育，保證適齡兒童的入學(xué)率，降低文盲率，各級(jí)政府要及時(shí)方法教育專項(xiàng)資金，保證資金的利用。另外，還要加大投資力度改善西部地區(qū)的教學(xué)環(huán)境和教師待遇，積極招募教育志愿者到西部從事教育事業(yè)；要充分利用網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)；另外，還要積極與大學(xué)聯(lián)系，讓大學(xué)多招收少數(shù)民族學(xué)生。此外，還要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)、林、牧等專業(yè)，政府還要制定鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到貧困地區(qū)宣傳科學(xué)知識(shí)，加快貧困地區(qū)的脫貧步伐。在培養(yǎng)人才的同時(shí)，西部各省份也要積極制定政策吸引優(yōu)秀人才，避免人才外流。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)政府要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要注重保護(hù)自然環(huán)境。西部地區(qū)有著獨(dú)特的生物環(huán)境、豐富的礦產(chǎn)資源、獨(dú)特的西部風(fēng)光，因此，可以利用這些資源，積極發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等。另一方面，要積極促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于西部地區(qū)獨(dú)特的地理和自然環(huán)境，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支持，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；鞏固牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)占乳業(yè)、羊毛業(yè)等，但要注意保護(hù)植被，走可持續(xù)發(fā)展的道路。第三，要充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用。中小企業(yè)在小城鎮(zhèn)的發(fā)展、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面頭獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠有效地改善民生。因此，西部地區(qū)要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，減輕社保壓力，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）建立可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展體系。一方面，要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要節(jié)約用地，積極發(fā)展水利事業(yè)，同時(shí)還要提高單位畝產(chǎn)；要充分利用太陽能和風(fēng)能，改善生態(tài)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；積極退耕還草。另一方面，要建設(shè)生態(tài)工業(yè)。在企業(yè)內(nèi)部要推行清潔技術(shù)，減少廢棄物的排放，積極推進(jìn)技術(shù)個(gè)性，依靠科技進(jìn)步。

四、總結(jié)

西部地區(qū)因獨(dú)特的民族、地理等因素，其位置十分重要。自西部大開放以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)由所改觀，但與東部地區(qū)的差距仍很大，發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂觀。因此，要繼續(xù)推進(jìn)新一輪的西部大開發(fā)，充分發(fā)揮西部民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起。（作者單位：西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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