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[摘要]社會資本是一種特殊的資本形式，它獨(dú)立于物質(zhì)資本、人力資本之外，其核心要素在于個(gè)體或組織所擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任和具有互惠性的行為規(guī)范。社會資本能夠降低經(jīng)濟(jì)活動的交易成本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，影響企業(yè)績效和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會資本缺失已成為當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，尤其是西部經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展滯后的重要原因。

[關(guān)鍵詞]社會資本；西部經(jīng)濟(jì)；缺失；重構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521.015

杰森特·喬丹指出：社會資本是用來解釋經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。大量實(shí)踐也表明，社會資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。社會資本能夠有效降低經(jīng)濟(jì)活動的交易成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長與和諧發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)，除了自然稟賦外，實(shí)際上都有社會資本作支撐。而廣大西部地區(qū)至今仍然是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要加強(qiáng)開發(fā)的地區(qū)，東西部發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大也是不爭的事實(shí)。那么，是什么原因?qū)е挛鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后呢？研究表明，社會資本的缺失已嚴(yán)重制約了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1社會資本界定

社會資本概念由法國社會學(xué)家布爾迪厄于20世紀(jì)70年代首先提出。布爾迪厄認(rèn)為，社會資本是實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久性的占有密不可分的，這一網(wǎng)絡(luò)是大家熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)。簡言之，社會資本是社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的總和。[1]之后，社會資本概念得到了進(jìn)一步拓展。但是從內(nèi)容上，不外乎包括三個(gè)方面。第一，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及資源。是一種能夠帶來更多資源的特殊的社會資源，此時(shí)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)便成了一種社會資本即社會關(guān)系資本。第二，信任。人們之間要達(dá)到的共同目標(biāo)，需以一種信任、合作與承諾的精神來把其所特有的物質(zhì)資本和技能結(jié)合起來時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動才會更有效率，經(jīng)濟(jì)投入也才有更多的回報(bào)。信任的缺乏會對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生負(fù)面影響，沒有大范圍的普遍的信任就很難有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2]第三，制度與規(guī)則。復(fù)雜的社會需要規(guī)則，這些規(guī)則被很多人接受并且指導(dǎo)著人際間的、非個(gè)人間的交換，這就是制度，包括正式制度和非正式制度。正式制度是指一些成文的規(guī)定，包括國家中央和地方的法律、法規(guī)、條例、合同以及企事業(yè)單位的規(guī)定等；非正式制度包括有價(jià)值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性、道德意識等因素。制度影響甚至支配著行動者和組織的行為。

綜上所述，可以認(rèn)為，社會資本就是：廣泛存在于正式或非正式社會組織中的文化價(jià)值、制度規(guī)范；各社會組織內(nèi)部形成的組織、權(quán)威、互惠合作、信任關(guān)系和各社會組織之間形成的網(wǎng)絡(luò)；以及在這些價(jià)值規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上積淀下來的歷史傳統(tǒng)、文化模本、價(jià)值理念和行為機(jī)制。

2社會資本缺失對西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1社會資本缺失影響西部市場活躍度

資料表明，社會資本與市場的活躍度是成正比的。在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越健全、社會誠信度越高的地方，其市場活躍度也越高。這可以從東部與西部、或西部發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際得到證實(shí)。如陜西乾縣三眼橋布匹市場，是20世紀(jì)80年代建立的當(dāng)時(shí)西北地區(qū)最大的紡織品集散地。創(chuàng)建初期的幾年，商賈云集，盛況空前。但后來政府相關(guān)部門經(jīng)常亂收費(fèi)、地方上的一些不法商人也借故坑外地客商，政府的公信力急速下降。在這個(gè)時(shí)候，西安市文藝路向這些客商伸出了橄欖枝，并且為客商創(chuàng)造了良好的營商軟硬環(huán)境。短短一年多，乾縣三眼橋市場已門可羅雀。

2.2社會資本缺失制約西部企業(yè)家成長

企業(yè)家的成長需要適宜的經(jīng)濟(jì)、文化土壤和大量的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。由于社會資本缺失使得市場經(jīng)濟(jì)不活躍，商業(yè)機(jī)會較少，必然制約企業(yè)家的成長。一個(gè)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅促進(jìn)了商品的流通、還會帶來新思想、新信息、更可以孕育企業(yè)家的誕生和成長。

2.3社會資本缺失制約西部中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)是主要的市場競爭主體，社會資本對中小企業(yè)的成長有著重要的影響，是企業(yè)突破資源約束的重要條件，也是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境要求的重要支撐。中小企業(yè)發(fā)展的差異是造成東西部差距的重要原因。中小企業(yè)在其成長過程中，外部利益相關(guān)者對其生存發(fā)展有著重要的影響。只有那些被利益相關(guān)者認(rèn)可的企業(yè)才能獲取生存與發(fā)展所必需的資源。外部社會資本作為企業(yè)建立在信任和規(guī)范基礎(chǔ)上的外部社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在信息、知識等資源獲取與共享、集體行動和相互交往中具有重要作用，能夠?yàn)槠髽I(yè)直接提供企業(yè)成長所需的各種資源，包括信息、知識、資金、商譽(yù)等。

西部中小企業(yè)由于改革不徹底、不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不清、管理水平低下、管理理念滯后、激勵(lì)機(jī)制不完善、信息不暢、信息化水平低、信息收集成本較高以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不健全等問題，使得企業(yè)缺乏發(fā)展動力，制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.4社會資本缺失阻礙西部產(chǎn)業(yè)集群的形成

社會資本中的信任、規(guī)范等構(gòu)成要素在集群成長中發(fā)揮著其他資源不可替代的作用。西部產(chǎn)業(yè)集群成長緩慢的重要障礙之一就是社會資本缺失，主要表現(xiàn)在：一是集群內(nèi)部協(xié)作不夠緊密，企業(yè)間合作的層次比較低，缺乏完善的溝通與學(xué)習(xí)的機(jī)制，價(jià)值鏈上的分工不明顯；二是集群網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小而且不夠開放，企業(yè)交流封閉；三是集群中存在嚴(yán)重的制度缺失，地方政府管理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，政策缺乏連續(xù)性，政府的公共服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮，注重權(quán)力而不是服務(wù)；四是集群中信任缺失現(xiàn)象突出，人際關(guān)系以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，任人唯親，形成“差序格局”的鄉(xiāng)土社會基層結(jié)構(gòu)。社會資本的缺乏，在很大程度上削弱了集群中企業(yè)獲取資源的能力，增大了企業(yè)交易費(fèi)用和協(xié)調(diào)成本，降低了集群吸

收新知識的能力、整體創(chuàng)新力、外部吸引力和規(guī)模效應(yīng)，更深層地影響了產(chǎn)業(yè)集群的分工演進(jìn)。

2.5社會資本缺失阻礙西部人才資本的積累

人才是發(fā)展的動力和源泉。自20世紀(jì)80年代以來，西部人才大量流失，不僅西部本地人才紛紛流向東南沿海地區(qū)，而且實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，從東南沿海地區(qū)引進(jìn)的人才也有不少回流原地，形成了新一輪的“孔雀東南飛”現(xiàn)象。之所以如此，也與西部社會資本缺失密切相關(guān)。一是發(fā)展空間不足，英雄無用武之地。二是人文環(huán)境欠佳，人際氛圍不和諧。三是管理制度不規(guī)范，用人機(jī)制畸形?？偠灾?，西部在人力資本競爭中缺乏優(yōu)勢，國家向西部的教育投資以及西部地區(qū)自身對教育的投資，以人力資本形式，經(jīng)人力資本流動轉(zhuǎn)移到國外和我國沿海地區(qū)，這更進(jìn)一步擴(kuò)大了東西部地區(qū)差距。

3優(yōu)化重構(gòu)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會資本

3.1充分發(fā)揮政府職能，完善促進(jìn)西部發(fā)展的制度規(guī)范

要充分發(fā)揮政府職能，營造一個(gè)誠信的制度環(huán)境。首先，政府必須承擔(dān)起維護(hù)市場秩序的責(zé)任，創(chuàng)造有序競爭的市場環(huán)境?？梢酝ㄟ^提供質(zhì)量監(jiān)管、誠信監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)保證、維護(hù)社會公平競爭等方面的制度，從而提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等的信任度。其次，政府應(yīng)建立健全企業(yè)與機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)機(jī)制。一方面要以各種服務(wù)體系為中介，促進(jìn)各個(gè)企業(yè)組織之間相互交流與合作，提高它們的接觸頻率；另一方面要加強(qiáng)對信用體系的監(jiān)管，加強(qiáng)信用立法和制度建設(shè)，完善分類標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制，出臺相關(guān)法規(guī)，加大信用體系建設(shè)的資金投入，支持信用信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)之間的信任與承諾。最后，建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是人們相互信任、合作共存的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)越清晰，社會對產(chǎn)權(quán)和契約的保護(hù)就越有效，社會信任度也就越高；破壞了產(chǎn)權(quán)，也就破壞了整個(gè)社會的制度供給。

3.2培育創(chuàng)新、信用、合作、開放的區(qū)域文化，構(gòu)建誠信合作的人文環(huán)境

區(qū)域文化包括區(qū)域共同分享的價(jià)值觀、信仰、態(tài)度、習(xí)慣和行為規(guī)范等，體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域人們整體的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識、流動偏好、信用觀念、合作意識、開放思維等，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的規(guī)范作用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。區(qū)域文化是區(qū)域內(nèi)社會資本的重要基礎(chǔ)，良好的區(qū)域文化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。政府和社會應(yīng)著力打造西部地區(qū)重商、親商、誠信、包容、合作、開放、創(chuàng)新的區(qū)域文化，培育創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，構(gòu)建合理的政商關(guān)系，營造有利于個(gè)人、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及政府相互之間進(jìn)行交流與協(xié)作的良好區(qū)域文化環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、競爭與合作、寬容與信任、開放與學(xué)習(xí)的文化氛圍，以吸引更多的資源要素，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。[3]

3.3重視商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織的作用，大力培育社會資本載體

民間組織體系是凝結(jié)社會資本的網(wǎng)絡(luò)，其發(fā)達(dá)程度是社會資本發(fā)展的重要標(biāo)志。商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著協(xié)調(diào)管理、組織服務(wù)的功能。它們可以通過建立行規(guī)行約，約束企業(yè)的行為，避免無序的競爭。同時(shí)，會員通過組織參與，可以結(jié)識區(qū)域內(nèi)外更多的合作者，擴(kuò)展非正式的社會網(wǎng)絡(luò)。民間組織的基礎(chǔ)是人與人之間的團(tuán)結(jié)和自愿參與，民間組織的建立體現(xiàn)著社會資本的積聚，而它推行的公益服務(wù)和活動又進(jìn)一步提高了社會成員的認(rèn)同感，增強(qiáng)了他們的凝聚力和相互關(guān)懷意識，強(qiáng)化了他們之間的聯(lián)系，這一切又無不再生著社會資本，推動著社會的可持續(xù)發(fā)展。陳健民、丘海雄站在社會資本的立場對廣州市社會團(tuán)體的實(shí)證分析，所得出的理論路線是：社團(tuán)—溝通合作—平等交換規(guī)范—互信—社會資本—政經(jīng)發(fā)展。因此，政府要轉(zhuǎn)變管理思路，從控制型、管理型向培育型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將工作的重點(diǎn)放在支持商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織發(fā)展壯大上，邊發(fā)展邊規(guī)范，以服務(wù)促監(jiān)督，增強(qiáng)其獨(dú)立性，以便更好地培育和聚集社會資本。

3.4構(gòu)建對外交流平臺，完善區(qū)域協(xié)作的配套服務(wù)體系

加強(qiáng)對外交流與溝通是打破社會資本分布的區(qū)域不平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展的必由之路。企業(yè)除了和本地企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)主體合作與交流外，更應(yīng)該加強(qiáng)與本地網(wǎng)絡(luò)外的供應(yīng)商、客商、科研機(jī)構(gòu)接觸和聯(lián)系，增進(jìn)彼此間的了解、認(rèn)同與信任。政府和社會要積極構(gòu)建對外交流平臺，加強(qiáng)技術(shù)和市場服務(wù)，建立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域協(xié)作的配套服務(wù)體系。同時(shí)，要充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)文化溢出效應(yīng)和知識經(jīng)濟(jì)浪潮的優(yōu)勢，以交通、通信、媒體等現(xiàn)代傳播手段和工具推動經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與文化的交流互動，促進(jìn)西部社會資本與國內(nèi)外先進(jìn)文化的借鑒與融合，不斷吸收外來文化中有益的部分，產(chǎn)生新的社會資本因子。[4]

3.5改革人力資本制度，促進(jìn)西部人力資本的開發(fā)與積聚

首先，要完善西部地區(qū)人力資本生產(chǎn)制

度。教育是最重要的生產(chǎn)人力資本的手段。其次，要完善勞動力市場制度體系。優(yōu)化人力資本配置，建立西部地區(qū)統(tǒng)一的勞動力市場體系。再次，要完善人力資本產(chǎn)權(quán)收益制度。建立人力資本產(chǎn)權(quán)制度。最后，要完善人力資本管理制度。要遵循企業(yè)家成長規(guī)律，建立有利于培養(yǎng)企業(yè)家職業(yè)精神的環(huán)境。此外，西部地區(qū)還要以優(yōu)厚的待遇吸引人才，汲取傳統(tǒng)文化精華，以情感人，以情留人，努力創(chuàng)造人才施展才能和成長的良好環(huán)境，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與組織共同成長。[5]

綜上，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的建設(shè)，更要利用和培育有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的優(yōu)質(zhì)社會資本，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造適宜的“軟環(huán)境”。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王小明社會資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力分析[J].價(jià)格月刊，2011（5）

[5]李文武西部地區(qū)人力資本開發(fā)的制度研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2005