劉艷平

【摘要】本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，對我國教育督導職能發(fā)展的特點進行了研究，具有重要的參考意義。

【關(guān)鍵詞】教育督導 職能 特點

在我國，教育質(zhì)量的提高離不開教育行政管理的充分保證，但教育行政管理對教育活動的許多問題卻力不從心，而教育督導恰恰是教育行政管理的得力助手和必要補充。

我國的教育督導設(shè)立的歷史雖然不算短，但其變化發(fā)展并不快，已經(jīng)無法滿足未來教育全方位、多元發(fā)展的需要，美國管理學家莫納漢斷言：“面對現(xiàn)代社會的每一個主要問題，分析到最后，總是一個管理問題……每個社會問題，最后某種方式求得解決。”教育督導若想取得突破性的進展，也取決于教育職能的突破性轉(zhuǎn)變。

按照傳統(tǒng)觀點，教育督導的職能被界定為督政、督教、督學，這種定義雖具有一定的合理性，但縮小了教育督導職能的范圍。應(yīng)該從更為廣闊的社會大系統(tǒng)的角度來界定教育督導職能，即促進學校組織的改善，使其與社會系統(tǒng)的其他組織的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，并促進學校中每個教師個體的進步和完善。

在以往我國經(jīng)濟不發(fā)達，社會民主發(fā)展不夠完善時，教育督導的職能范圍是符合我國的教育活動的，也適合我國的國情。但隨著我國經(jīng)濟的快速騰飛，社會民主化進程的加速，及逐步融入全球化的潮流中，教育督導的職能的轉(zhuǎn)變就是必然的，那么它未來的發(fā)展將呈現(xiàn)出哪些特點呢？

一、服務(wù)性

今后我國要完成教育行政管理活動從微觀層面向宏觀層面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教育管理的權(quán)力重心下移，當務(wù)之急是教育督導要更新督導觀念，加強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。教育督導是督導人員對社會應(yīng)盡的義務(wù)。它是為學校提供服務(wù)、指導、幫助的機構(gòu)，而不只是去監(jiān)督控制學校。督導人員不能把自己擺在高高在上的位置，不是什么“欽差大臣”，而是學校的“保健醫(yī)生”。要知曉學校的內(nèi)涵發(fā)展需要，要幫助指導學校尋求它所面臨問題的產(chǎn)生原因，并協(xié)助它解決，促進學校持續(xù)健康的發(fā)展。

二、法制化

從立法方面看，目前我國的教育督導法規(guī)制度對于確保督導的權(quán)威性、執(zhí)法性作了不少的規(guī)定，但關(guān)于督導人員的任職資格的規(guī)定、工作的過程、方法、手段的規(guī)定還需要根據(jù)督導發(fā)展的趨勢作出相應(yīng)的調(diào)整。特別是關(guān)于如何提高教育督導的服務(wù)功能的法規(guī)制度還很缺乏。為了充分發(fā)揮督導的功能，保證督導工作的正常開展，必須加快教育督導法規(guī)制度的建立、健全和豐富。

從執(zhí)法方面看，督導人員必須認真學法，真正掌握法律，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策辦事，使自己的言行都具備法律依據(jù)。堅持實事求是、客觀公正的原則。這樣不但利于督導工作的開展，而且還能保證督導工作符合教育活動的特有規(guī)律。

三、科學化

現(xiàn)代的教育督導要想真正做到科學化，僅有科學的評估指標體系是不夠的，它還需要運用一系列的科學方法，將心理分析法運用于督導過程中是必不可少的，因此督導人員還應(yīng)學習一些心理學知識。社會心理學中提到社會助長和社會干擾的現(xiàn)象。社會助長是指個人對別人的意識，包括別人在場或與別人活動所帶來的行為效率的提高。社會干擾則與之相反，即如果別人或與別人一起活動，所造成行為效率的下降。督導人員在對教師做出評價前，應(yīng)對教師本人了解，再結(jié)合具體的客觀環(huán)境對教師作出公正、合理的評價。而教師本人也會常常感到督導人員的理解尊重，從而對督導人員產(chǎn)生信任感、認同感，便于雙方消除心理隔閡，和諧相處，協(xié)作分析、解決問題。

四、專業(yè)化

教育督導轉(zhuǎn)換職能，需要督導人員提高自身的專業(yè)能力，這就要求教育督導從各方面走專業(yè)化道路，并且隨著教育多元化的發(fā)展，這種督導的專業(yè)化會越來越加強。

督導的專業(yè)化從哪幾個方面界定還存在分歧。有的學者認為專業(yè)化可以從以下三個方面考慮：即專業(yè)知識、專業(yè)技能、職業(yè)奉獻精神和職業(yè)倫理。而另外一些專家則認為，督導專業(yè)化可以從以下三個方面考慮：專業(yè)準備階段、專業(yè)資格考核階段和專業(yè)實習階段。學者們對督導專業(yè)化界定的分歧不會影響教育督導的發(fā)展。未來的督導選拔、任命將擺脫以往的經(jīng)驗式參考，而以專業(yè)化為標準。另外，督導職業(yè)也會愈向?qū)I(yè)化發(fā)展。督導不再是籠統(tǒng)的包攬全部的督導，而是將細分為中學督導、小學督導、課程督導和教學督導等。

五、研究性

正如人有千面一樣，每所學校的面貌特色也不盡相同。督導不可能擁有一把萬能鑰匙。要想促進每所學校自主地、個性化的發(fā)展，就要深入調(diào)查研究每所學校，由于每所學樣處于不同的學校文化環(huán)境，所以各個學校具有不同的屬性特征。而豐富的學校文化環(huán)境往往比督導已經(jīng)掌握的知識經(jīng)驗在工作實踐中具有更大影響。那么督導就要有效分析學校文化。在此基礎(chǔ)上注重診斷學校發(fā)展中的問題，關(guān)注學校的發(fā)展目標和潛力，尋求學校發(fā)展的新思路和新舉措。只有深入調(diào)查研究，才能讓評估建議和規(guī)劃更科學合理，才能正確判斷教育價值，實現(xiàn)教育增值。

六、開放性

教育督導系統(tǒng)存在于社會環(huán)境中，總要與社會進行物質(zhì)、能量和信息交換，并在交換過程中從量變到質(zhì)變的演化。特定的教育督導系統(tǒng)對外界開放的渠道和程度不同，隨著其結(jié)構(gòu)深化的快慢，對社會環(huán)境的適應(yīng)能力以及所產(chǎn)生的功能也不一樣。開放渠道多種多樣，開放程度較高的教育督導系統(tǒng)其部分和要素較為活躍，要素內(nèi)外碰撞機會較多，因此，它在動態(tài)中與社會其他子系統(tǒng)交流密切，通過內(nèi)調(diào)節(jié)就能適應(yīng)急劇變化的外部世界。反之，則差。未來的教育督導系統(tǒng)開放程度更高。

其次，督導評估的過程具有開放性?？梢栽诙綄б凰鶎W校時，邀請同類型學校的相關(guān)人士參與，讓督導過程同時成為學校個性和共性的問題發(fā)現(xiàn)、分析和尋求對策的研討過程，促進各個學校之間的協(xié)調(diào)溝通。

最后，督導評估的結(jié)果是開放的。督導機構(gòu)可以將學校的督導結(jié)果有選擇地轉(zhuǎn)達給學生家長，爭取家長對學校工作的了解、理解和支持。開放式的督導使其與學校形成了新型的合作關(guān)系，提高了學校及社會對督導結(jié)果的認可和接受程度，促進了學校的持續(xù)自主發(fā)展，也提高了督導工作的效用。

【參考文獻】

[1]吳志宏.教育行政學[M].北京：人民教育出版社，2000.

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