毛建平 蔡文政

摘 要：隨著高校規(guī)模的不斷擴大，高校及其周邊治安形勢更加嚴峻。高校要加強安全教育，加強人防、物防、技防，加強保衛(wèi)干部隊伍建設(shè)，加強安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，建立學校及周邊治安防控體系，同時，需要校內(nèi)外齊抓共管，加強法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：治安隱患；高校；法制建設(shè)；三防一體

高校作為教育和培養(yǎng)高層次人才的基地和搖籃，兼具較多社會功能，因此也有“小社會”之稱。高校周邊復(fù)雜的交通狀況、密集的人群、逐利的娛樂場所，給師生的教學與學習活動帶來不少干擾。為了給教師和學生營造一個良好的工作學習氛圍，維護學校的穩(wěn)定和諧發(fā)展，高校需要對校園及周邊環(huán)境進行整治，積極建立良好的治安防控體系。

一、高校校園及周邊治安環(huán)境狀況

（一）校園內(nèi)狀況

1.高校人員劇增。自1999年高校擴招以來，大學生人數(shù)顯著增長。很多早期的高校通過合并的方式擴大規(guī)模，建成單體校園占地數(shù)千畝的大校園。合并和擴招使校園師生人數(shù)增加，辦學層次和形式也更加復(fù)雜。

2.校園環(huán)境日趨社會化、復(fù)雜化。高校校園不僅有教學區(qū)、生活區(qū)，還混雜著家屬區(qū)、居民區(qū)；不僅有教學、科研設(shè)施，還有超市、書店、賓館、銀行、飲食店等生活服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)，這給高校安全管理工作造成了諸多不利因素。另外，社會上的很多人選擇高校作為體育鍛煉和散步的場所，也使得校園內(nèi)人員組成比較復(fù)雜。

3.大學生法治觀念和安全意識薄弱。學生對嚴峻的社會和校園治安形勢認識不足，經(jīng)常出現(xiàn)宿舍無人門窗不關(guān)、貴重物品保管不善、隨意使用違章電器、輕信陌生人、過馬路不走斑馬線等行為，大學生安防意識有待提高。

（二）校園周邊狀況

1.娛樂場所繁多。許多娛樂場所圍校而建，這些場所雖然能給大學生活減輕壓力，但也容易造成鋪張浪費。大學生中許多原本成績優(yōu)秀的學生經(jīng)不住誘惑，沉迷于網(wǎng)游，無心學習，少數(shù)學生把父母給的錢花光后，為了獲取錢財甚至走上了搶劫盜竊等犯罪道路。

2.閑散人員聚集。高校周邊人員很多，成分也復(fù)雜。他們有的混入校園伺機盜竊，有的利用大學生經(jīng)驗不足、安防意識薄弱等弱點，在校園周邊對學生實施詐騙、搶劫、傷害等犯罪活動。這給高校學生的生命財產(chǎn)安全造成了威脅。

3.配套設(shè)施不夠完善。2014年發(fā)生了多起大學生失聯(lián)案件，影響很大，使得社會把目光投向了高校周邊的黑車群體。很多黑車手續(xù)不全，搭乘黑車安全得不到保障，一旦發(fā)生事故，沒有可靠的索賠渠道，給乘車大學生的生命和財產(chǎn)帶來了隱患。

二、構(gòu)建新時期的校園治安防控體系

新時期高校治安防控體系建設(shè)依然要堅持懲防并舉，以預(yù)防為主。高校要加強安全教育，提高師生自我防范意識，同時加強人防、物防和技防三防一體化建設(shè)。

（一）將安全教育列入教學計劃

高校要落實安全教育“進教材、進課堂、進頭腦”的“三進”措施，把安全教育納入正式的教學計劃，作為大學生的必修課，制定教學大綱，使用科學規(guī)范的教材，形成“以安全知識教育為基礎(chǔ)，安全防范意識和能力教育為核心，以法紀教育和心理健康教育為要求”的教育內(nèi)容；建立“以課堂為主渠道，以各種宣傳陣地為載體，以豐富的活動為重要支撐”的教育方法體系。教師在課堂上要增加一些創(chuàng)新性的教學方式方法，改變原本枯燥無味的理論性教學模式，積極采用配套案件視頻和互動式情景再現(xiàn)等模式，迎合學生興趣，活躍課堂氣氛，讓學生輕松掌握安防要點。

（二）各部門密切配合，齊抓共管

高校要建立由黨委牽頭，由校辦、綜治辦、保衛(wèi)處、學工處、后勤處等相關(guān)職能部門組成的平安校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擔負組織、協(xié)調(diào)、管理工作。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層抓落實，自上而下層層簽訂校園平安管理責任書，全校要形成上下貫通、相互協(xié)調(diào)、組織嚴密、運作高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。學校各部門二級單位要指定代表，每隔一段時間聚集各部門代表一起召開安全討論會議，商議本部門近期存在的安全問題。保衛(wèi)部門要廣開信息渠道，積極了解學校師生政治思想動態(tài)，聽取所關(guān)心的重點難點問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。

（三）加強人防、物防和技防三防一體化建設(shè)

“三防”是治安防范的根本性措施之一。在人防層面，高校要加大安保力度，通過建立考評機制來提高安保人員的待遇，保護他們的積極性。面積較大、人數(shù)較多的校區(qū)可以成立學生護校隊，接受保衛(wèi)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。在物防層面，高校應(yīng)定期對校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行定期檢查登記，遇到問題及時整改，提高學校防盜門窗覆蓋率。在技防方面，目前高校普遍采用的是監(jiān)控設(shè)備和遠紅外報警裝置兩種預(yù)防措施。保衛(wèi)部門應(yīng)當根據(jù)校園特點，安設(shè)監(jiān)控點位，做到重點部位必覆蓋，一般部位大多數(shù)覆蓋。電子監(jiān)控設(shè)備因自身特點，需要經(jīng)常保養(yǎng)維護。學校應(yīng)當對監(jiān)控設(shè)備和遠紅外報警裝置進行周期性檢查和維護，及時報修故障，確保技防設(shè)備能正常運作?？萍荚诓粩鄤?chuàng)新，高校技防要引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用?？梢栽谛@重要設(shè)備器材上面安裝RFID電子標簽，實時掌控物品的動態(tài)，一旦物品離開原有位置，終端會收到報警信號，從而將物品控制在校園之內(nèi)?！叭馈贝胧┑慕ㄔO(shè)是高校治安防控的關(guān)鍵，學校層面要實現(xiàn)以聯(lián)動指揮中心為平臺，以重點部位和主要場所為對象，以人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高為主要手段，構(gòu)建覆蓋全校的安全防范長效機制。

（四）加強保衛(wèi)隊伍建設(shè)

學校必須高度重視保衛(wèi)隊伍的建設(shè)，不斷提高其政治素質(zhì)和治安知識儲備。學校領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和改善他們的工作和生活條件，落實各項待遇問題，配備應(yīng)有的器材裝備。保衛(wèi)人員要更新法制知識，熟悉業(yè)務(wù)，加強交流?？梢越Q群或微信群等公共平臺，對各校遇到的不同情況進行討論學習，以及時掌握校內(nèi)外治安新形勢，積極探索解決高校治安問題的新思路。

（五）加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給高校安全保衛(wèi)工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。境內(nèi)外敵對勢力會利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表政治性、煽動性言論等。一些學生在網(wǎng)絡(luò)上傳謠造謠，甚至傳播淫穢、暴力信息等。學校必須建立校園網(wǎng)監(jiān)管中心，對校園網(wǎng)絡(luò)進行實時監(jiān)管。

三、校外各相關(guān)部門共同推進治安防控體系建設(shè)

（一）通力合作，共同構(gòu)建

高校保衛(wèi)部門要和政府部門通力合作。堅持屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理部門組織協(xié)調(diào)，公安部門指導(dǎo)督查，學校加強管理，各司其職，密切配合。建立聯(lián)動機制，加強校園周邊治安聯(lián)防，建立定期治理檢查小組，定期對校園周邊區(qū)域進行整治。城管部門要加大對校外黑車、小商小販的整治工作，衛(wèi)生部門要加大對高校周邊餐館檢查的力度，必要時工商部門對違法經(jīng)營者進行一定的罰款，公安部門是打擊犯罪的主力軍，要肩負起打擊違法犯罪的責任。街道辦事處和居民委員會要配合高校處理好校外居民和學校之間的關(guān)系，共同制定糾紛解決機制。

（二）加大法治宣傳力度，使法真正走進校園

大學生犯罪案件在社會上影響極其惡劣，也給很多家庭造成極大的痛苦和損失。如何深化學生法治意識尤為關(guān)鍵。法律要求公民必須以法作為行為的準則，所做的一切行為必須合乎法律的規(guī)定。司法機關(guān)要擔當起普法教育的主要職責。大力開展全民學法，不僅要讓法治教育走進校園，還要讓社會懂法守法。高校要推進普法教育，增強學生法治觀念，提高遵紀守法的自覺性。

（三）重視保衛(wèi)群體，賦予相關(guān)權(quán)力

有學者曾提出高校保衛(wèi)人員應(yīng)該享有對高校周邊直徑兩百米范圍內(nèi)的有限執(zhí)法權(quán)。為了防止權(quán)力濫用，保衛(wèi)人員執(zhí)法權(quán)力的行使應(yīng)僅限定在規(guī)定范圍有效。通過賦予保衛(wèi)人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，使得保衛(wèi)人員處理校內(nèi)治安案件以及周邊民眾的糾紛有依據(jù)，從而更加具有說服力和威信力，處理問題更加得心應(yīng)手。

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責編：思 源