郭學(xué)遠(yuǎn)　胡軍文

摘要 在道縣第二次濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對該縣濕地資源的特點(diǎn)以及存在問題進(jìn)行了分析，并提出提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，完善法制、健全體系，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法等濕地保護(hù)對策。

關(guān)鍵詞 濕地資源；調(diào)查與分析；道縣

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）11-247-03

濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是人類賴以生存的重要環(huán)境，不僅為人類生產(chǎn)、生活提供各種服務(wù)，而且具有環(huán)境調(diào)節(jié)功能和具大的生態(tài)效益，是最大的生命支持系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。保護(hù)濕地對于維護(hù)國家生態(tài)安全，改善生態(tài)狀況，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，具有十分重要的意義[1]。道縣濕地類型多樣，資源豐富。2010 年，全縣組織專業(yè)技術(shù)人員對境內(nèi)濕地資源開展了第二次專項(xiàng)調(diào)查。筆者對道縣濕地資源基本情況和保護(hù)管理現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行初步探討，并提出相應(yīng)的保護(hù)建議和對策。

1 調(diào)查概略

1.1 調(diào)查目的查清全縣濕地資源及其環(huán)境的現(xiàn)狀，掌握濕地資源的動(dòng)態(tài)消長規(guī)律，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對濕地資源進(jìn)行全面、客觀地分析評(píng)價(jià)，為濕地資源的保護(hù)、管理和合理利用提供統(tǒng)一完整、及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)。

1.2 調(diào)查范圍覆蓋符合濕地定義的全縣范圍內(nèi)的所有濕地資源，包括面積大于5 hm2 （ 含 5 hm2） 以上的湖泊濕地、 沼澤濕地、人工濕地以及寬度 10 m 以上、長度 5 km 以上河流濕地。

1.3 調(diào)查內(nèi)容該調(diào)查分為一般調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查。一般調(diào)查指對所有調(diào)查范圍內(nèi)的濕地斑塊名稱、序號(hào)、濕地型、面積、分布（行政區(qū)、中心坐標(biāo)）、平均海拔、所屬流域、水源補(bǔ)給狀況、植被類型及面積、主要優(yōu)勢植物種、土地所有權(quán)、保護(hù)管理狀況，以及河流濕地的河流級(jí)別進(jìn)行調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查除一般調(diào)查所列內(nèi)容外，還應(yīng)調(diào)查濕地自然環(huán)境、濕地水環(huán)境、濕地野生動(dòng)物、濕地植物群落、植被和濕地保護(hù)與管理、利用狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和受威脅狀況。

1.4 調(diào)查方法該調(diào)查主要采用遙感解譯后獲得的濕地型、面積、分布（ 行政區(qū)、中心點(diǎn)坐標(biāo)） 、平均海拔、植被類型及其面積、 所屬三級(jí)流域等各項(xiàng)調(diào)查因子數(shù)據(jù)。利用調(diào)查區(qū)域濕地斑塊遙感解譯區(qū)劃圖進(jìn)行野外實(shí)地調(diào)查，將各項(xiàng)調(diào)查因子與實(shí)地對照，核實(shí)和收集最新資料獲取濕地類型、植被類型、優(yōu)勢植物種、 土地所有權(quán)、保護(hù)管理狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，最后統(tǒng)計(jì)各濕地類、濕地型及其面積和其他相關(guān)數(shù)據(jù)[2-3]。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 濕地類型全縣濕地分為河流濕地、沼澤濕地、人工濕地和湖泊濕地4大濕地類（表1）；主要濕地型有7種，即永久性河流濕地、洪泛平原濕地、森林沼澤濕地、庫塘、運(yùn)河輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和永久性淡水湖（表2）。

2.2 濕地面積全縣共有濕地斑塊167塊，面積5 458.58 hm2，占全縣國土總面積的2.4%。其中，河流濕地4 073.77 hm2，占全縣濕地總面積的74.63%；沼澤濕地471.54 hm2，占全縣濕地總面積的8.64%；人工濕地845.87 hm2，占全縣濕地總面積的15.5%；湖泊濕地67.4 hm2[4] ，占全縣濕地總面積的1.23%（表1）。此外，全縣還有此次不予調(diào)查的人工濕地水稻田2 267.08 hm2[5]。

2.3 濕地權(quán)屬全縣濕地資源權(quán)屬主要分為國家所有和集體所有兩種形式，其中國有濕地面積5 050.88 hm2 ，占全縣濕地總面積的92.53%；集體濕地面積407.7 hm2 ，占全縣濕地總面積的7.47%。河流濕地、沼澤濕地、湖泊濕地等主要以國有權(quán)屬為主，庫塘和水產(chǎn)養(yǎng)殖場則以集體權(quán)屬為主（表3）。

3 道縣濕地資源特點(diǎn)及存在的問題

3.1 濕地資源特點(diǎn)

3.1.1 濕地比例小。目前，全縣共有濕地總面積5 458.58 hm2，占全縣國土總面積的比例僅為2.4%。其中，以天然的河流濕地為主，居各濕地類型之首，面積達(dá)4 073.77 hm2 ，占全縣濕地總面積的74.63%。

3.1.2 生態(tài)區(qū)位重要。道縣瀟水河是湘江的一級(jí)支流，縱貫全縣南北，流經(jīng)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，具有重要的防洪、蓄水功能，同時(shí)是全縣人民最重要的飲用、灌溉和工業(yè)生產(chǎn)用水的水源，是全縣人民的生活命脈。

3.1.3 野生動(dòng)植物豐富。道縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，光能充足，溫暖濕潤。土層深厚，土壤肥沃，濕地資源豐富，為野生動(dòng)植物的生存提供了良好的條件。全縣共有濕地植物共計(jì)488種，隸屬95科278屬，其中苔蘚植物3科3屬3種，蕨類植物10科12屬17種，裸子植物1科3屬4種，被子植物81科260屬464種。濕地植被類型復(fù)雜多樣，種類組成以胡桃科和禾本科植物最為豐富，植被類型有森林、灌叢、灌草叢和水生植被4種，全縣濕地植被面積1 385.74 hm2，植物群系有44個(gè)；濕地脊椎動(dòng)物有263種，隸屬于5綱28目81科屬，其中鳥綱11目29科88種，魚綱5目11科47屬61種，兩棲綱2目8科12屬32種，爬行綱2目12科40種，哺乳綱8目21科42種。

3.2 存在的問題

3.2.1 保護(hù)意識(shí)差。廣大人民群眾對濕地的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，濕地保護(hù)意識(shí)普遍不高[4，6]。道縣濕地保護(hù)工作剛剛起步，許多工作還沒有深入開展，縣人民政府對濕地保護(hù)工作雖然采取了建立濕地自然保護(hù)小區(qū)、濕地公園等保護(hù)措施，但對濕地保護(hù)的必要性和緊迫感認(rèn)識(shí)不高，對保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)只停留在一紙空文上，沒采取實(shí)質(zhì)性的保護(hù)措施。對濕地保護(hù)所涉及的法律法規(guī)、政策和濕地基本常識(shí)的宣傳教育力度不夠，群眾濕地保護(hù)意識(shí)淡薄。

3.2.2 投入資金缺乏。濕地保護(hù)與恢復(fù)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，在濕地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)與科學(xué)技術(shù)研究和科技支撐等方面，需要足夠的、大量的資金注入。目前，道縣在濕地保護(hù)管理方面投入的資金嚴(yán)重不足，已批準(zhǔn)建立的濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目不能順利實(shí)施。

3.2.3 管理機(jī)構(gòu)不健全。目前，我國對濕地保護(hù)管理和合理利用沒有一部專門的綜合性法律法規(guī)[7]，已有的法律法規(guī)比較分散、不成系統(tǒng)，法律條文有相互交叉、重復(fù)的現(xiàn)象，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用[8]，相應(yīng)的政策體系也不完善。縣林業(yè)部門雖為濕地工作保護(hù)管理的主管部門，但只擁有對陸生野生動(dòng)植物的管理權(quán)，卻不具有濕地資源的實(shí)際管理權(quán)，形成了濕地保護(hù)管理主管部門的虛設(shè)[9]。濕地保護(hù)管理混亂，職能部門之間權(quán)責(zé)不清、利益不同、各自為政、各行其事，各個(gè)部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)和合作?？h人民政府對濕地保護(hù)沒有設(shè)立專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)的濕地保護(hù)管理人員，管理粗放，專業(yè)化管理不夠，管理水平落后，影響了濕地的科學(xué)管理。

3.2.4 保護(hù)力度不夠。執(zhí)法檢查保護(hù)力度不夠，破壞濕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[10]。近年來，道縣大力發(fā)展小水電開發(fā)，在河流上游筑壩引水發(fā)電，導(dǎo)致下游河流干枯、非法獵采野生動(dòng)植物、泥沙淤積、非法采砂、工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接排放等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致濕地面積、濕地功能和生物多樣性衰減[11]。另外，全縣濕地保護(hù)總量不足，濕地保護(hù)率不高，一些重要濕地沒采取保護(hù)措施加強(qiáng)保護(hù)，沒有充分發(fā)揮濕地應(yīng)有的功能。

4 道縣濕地保護(hù)對策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳黨委政府要高度重視濕地保護(hù)管理工作，把它納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，列為重要議事日程，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)濕地的重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)發(fā)展意義，采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)保護(hù)[4]。政府濕地保護(hù)管理部門在全縣人員流量大、集中的休閑廣場、繁華商業(yè)地等地，利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會(huì)大力宣傳濕地方面的法律法規(guī)、政策和濕地保護(hù)的重要性、迫切性等知識(shí)，營造良好的宣傳氛圍，增強(qiáng)群眾濕地保護(hù)意識(shí)。

4.2 創(chuàng)新機(jī)制，加大投入政府部門要加大對濕地保護(hù)管理資金的投入，將濕地保護(hù)和建設(shè)費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，國家應(yīng)制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對劃定的濕地保護(hù)區(qū)域進(jìn)行有價(jià)補(bǔ)償。另外，國家應(yīng)通過政策引導(dǎo)、市場拉動(dòng)、項(xiàng)目傾斜等途徑，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體投資濕地資源開發(fā)與管理，充分利用社會(huì)資金，建立科學(xué)完善的濕地保護(hù)投入機(jī)制。

4.3 完善法制，健全體系濕地作為一類專門的生態(tài)用地，國家應(yīng)加快濕地保護(hù)和利用的立法步伐，制定專門的法律法規(guī)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)真正做到有章可循、有法可依[12]。各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全濕地保護(hù)管理體系，建立專門的組織管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，對濕地保護(hù)進(jìn)行科學(xué)管理。

4.4 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法縣人民政府要制定好濕地保護(hù)管理規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)與合理利用相結(jié)合，依法開發(fā)和合理利用濕地資源[13]。在現(xiàn)有制度下，林業(yè)部門切實(shí)履行綜合組織協(xié)調(diào)職責(zé)，與其他濕地保護(hù)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法共同做好濕地保護(hù)管理工作，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對非法采砂、非法獵采野生動(dòng)植物等破壞濕地資源的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

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