◇郭昭君

支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系研究

◇郭昭君

摘要：小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的推動力。然而在其發(fā)展的過程中，由于自身條件、外部環(huán)境、政府支持力量和公共服務(wù)政策等各方面因素的影響，小微企業(yè)發(fā)展在資金、技術(shù)、人才等方面面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，制訂和完善小微企業(yè)公共服務(wù)體系，這對加快地方經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；公共服務(wù)；信陽市

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.013

一、引言

自實行改革開放以來，民營企業(yè)數(shù)量在我國迅速增長，在市場經(jīng)濟體制中占據(jù)重要的地位。實踐證明，發(fā)展經(jīng)濟、拉動內(nèi)需僅僅靠大型企業(yè)的力量是遠遠不夠的，小微企業(yè)數(shù)量龐大，在增加就業(yè)、推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面具有獨特的優(yōu)勢。

二、信陽市小微企業(yè)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

小微企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，支持小微企業(yè)健康發(fā)展，對于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。信陽市小微企業(yè)發(fā)展迅猛，對增加就業(yè)、改善民生、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了不可替代的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，信陽市有小微企業(yè)19036家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共912家，分別占全行業(yè)企業(yè)戶數(shù)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的80%以上?？梢钥闯鲂∥⑵髽I(yè)在信陽市經(jīng)濟社會發(fā)展中作用十分重要，已成為城市就業(yè)、增加財政收入的重要力量。信陽市為支持小微企業(yè)發(fā)展提供的公共服務(wù)，主要圍繞以下幾個方面：

1.銀行業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展，解決“融資難”等問題。當前信陽市有工農(nóng)中建交等大型銀行，洛陽銀行、信陽銀行等地方股份制銀行，還有農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等，形成了多元化的金融服務(wù)體系，多數(shù)金融機構(gòu)成立了小微企業(yè)信貸服務(wù)專營部門，配備了專業(yè)信貸人員。銀行機構(gòu)積極優(yōu)化信貸審批流程，改進審批方式，提高審批效率，給予利率優(yōu)惠，提升服務(wù)水平。另外各個銀行機構(gòu)針對小微企業(yè)的特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足不同的信貸需求，多方面解決了小微企業(yè)融資難的問題。

2.落實稅收優(yōu)惠。為貫徹好財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等文件精神，信陽市平橋區(qū)、浉河區(qū)稅務(wù)局深入開展“便民辦稅春風行動”，充分利用好稅收優(yōu)惠政策，著力打通服務(wù)小微企業(yè)的“最后一公里”，促進小微企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。在小微企業(yè)認定、預(yù)繳申報、減免備案等環(huán)節(jié)實施全程跟蹤指導，當好政策輔導排頭兵，確保稅收優(yōu)惠政策落到實處。

3.優(yōu)化服務(wù)體系。2015年初，信陽市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺開始運營。該平臺以“政府引導、集聚資源、服務(wù)企業(yè)、市場運作”為原則，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，以完善綜合服務(wù)體系為目標。按照政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)企業(yè)的要求，集中政府和相關(guān)企業(yè)、中介機構(gòu)的資源，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，為中小企業(yè)提供全方位、高效率的服務(wù)。

三、小微企業(yè)公共服務(wù)體系存在的問題

長期以來，各級地方政府在小微企業(yè)公共服務(wù)方面做了很多努力，大大促進了我國小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展，但我國公共服務(wù)的供給還遠遠不能適應(yīng)小微企業(yè)的發(fā)展。從信陽市的現(xiàn)狀看，小微企業(yè)公共服務(wù)體系仍不健全，小微企業(yè)發(fā)展中仍然面臨融資難、招工難、辦事難、技術(shù)創(chuàng)新瓶頸、經(jīng)營管理缺乏經(jīng)驗等問題，其主要表現(xiàn)在：

1.公共服務(wù)組織結(jié)構(gòu)不完善。我國小微企業(yè)受多方政府部門的管理，如工商局、經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)等，導致多頭管理、職能交叉、分工不明確、管理混亂等問題，許多地方建立的中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺并沒有真正發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，不利于小微企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.金融支持力度不強。雖然目前各金融機構(gòu)提供的信貸產(chǎn)品種類繁多，融資渠道更為豐富，國家政策也加大了對小微企業(yè)的信貸支持力度，但由于小微企業(yè)自身信用度較低，可以抵押的財產(chǎn)少，審批手續(xù)復(fù)雜、融資難、融資成本高等問題并沒有得到根本解決。

3.用工難、用工荒。目前，新生代農(nóng)民工成為小微企業(yè)用工的主力軍，但是新生代農(nóng)民工對工作環(huán)境、工資待遇、住宿條件、晉升空間都有了更高的需求，小微企業(yè)往往不能很好地滿足其需求，這就導致員工忠誠度低、流動性大，使小微企業(yè)陷入了招人難、留人更難的尷尬局面。

4.技術(shù)創(chuàng)新難。大多數(shù)小微企業(yè)屬于民辦或個體經(jīng)營企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，因此存在創(chuàng)新能力不強、管理方式落后、發(fā)展不明朗等問題。目前很多小微企業(yè)特別是家族式企業(yè)，管理意識、創(chuàng)新意識薄弱，既沒有先進的生產(chǎn)技術(shù)，也沒用先進的管理經(jīng)驗，發(fā)展受到很大限制。

四、促進小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)對策

相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門檻低，吸納就業(yè)人數(shù)多，因此，積極鼓勵創(chuàng)辦小微企業(yè)是解決就業(yè)問題的根本之策。在當前嚴峻的就業(yè)形勢下，政府各部門更應(yīng)為小微企業(yè)生存和發(fā)展提供更多的公共服務(wù)支持。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型、責任型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，一方面政府要建立強有力的政策服務(wù)支持體系，按照建立服務(wù)政府、責任政府、透明政府的要求，設(shè)立適合服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的行政組織，賦予小微企業(yè)管理機構(gòu)職責及實際控制力，其職權(quán)和管理、協(xié)調(diào)力度要跟上小微企業(yè)發(fā)展的客觀需要。另一方面政府要減少對小微企業(yè)的行政干預(yù)，對其少干預(yù)、多支持，多為小微企業(yè)的管理、資金、技術(shù)開發(fā)等提供指導和幫助。

2.加大對小微企業(yè)的金融、稅收政策支持力度，對小微企業(yè)實現(xiàn)普惠政策。金融方面，要進一步落實有關(guān)的金融支持政策，立足當?shù)?，培育和發(fā)展特色鮮明的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)，有針對性地開發(fā)適合小微企業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，放寬小微企業(yè)的不良貸款容忍度。稅收方面，則要進一步優(yōu)化公共財政和稅收體系，逐年擴大用于小微企業(yè)的專項資金，對小微企業(yè)實行結(jié)構(gòu)性減免稅收政策，鼓勵其創(chuàng)業(yè)的信心。

3.提升小微企業(yè)的科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理水平。一是小微企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級，要淘汰產(chǎn)能落后，能耗高、污染多的企業(yè)，要加快和重點開發(fā)新能源、新技術(shù)、新材料等領(lǐng)域，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，走科技創(chuàng)新之路；二是加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改變傳統(tǒng)的家族式管理模式，建立科學的管理體系，完善相應(yīng)的規(guī)章制度。

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（作者單位：信陽農(nóng)林學院）