◇于阿紅

新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務管理策略

◇于阿紅

摘要：本文首先對行政事業(yè)單位財務管理工作的特點進行分析，然后結合當前所面臨的新的經(jīng)濟形勢，探討財務管理工作存在的主要問題，提出了相應的財務管理策略，并建議加強對財務管理內部控制機制的完善，希望能夠對提升行政事業(yè)單位財務管理的水平起到一定的參考作用。

關鍵詞：新常態(tài)；行政事業(yè)單位；財務管理策略

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.034

行政事業(yè)單位即指基于公益目的而構建的國家相關機構或者其他組織，其經(jīng)費來源主要由國家財政部門承擔。從新常態(tài)下的改革創(chuàng)新角度來看，行政事業(yè)單位的財務管理整體水平直接影響并制約著行政事業(yè)單位的具體服務能力和服務質量，所以，必須認識到行政事業(yè)單位目前的財務管理工作的現(xiàn)狀和面臨的主要問題，分析造成這些問題的主要原因，并結合行政事業(yè)單位的實際情況采取針對性的措施，以提高行政事業(yè)單位的整體財務管理水平，促進行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財務管理工作的特點

從行政事業(yè)單位財務管理工作的具體內容來看，與其他普通單位的財務管理相比，主要存在如下幾個方面的特點：

1.資金來源呈現(xiàn)多樣化特征

行政事業(yè)單位的資金來源渠道較多，主要方式以財政補助收入為主，同時還包括上級單位補助、經(jīng)營收入、行政事業(yè)收入以及附屬單位所繳納的收入等。這種多種資金來源渠道的特點直接決定了行政事業(yè)單位財務管理工作的復雜性，在實際的管理過程中必須根據(jù)具體的情況和形式予以針對性的管理。

2.財務管理工作的公益性質

行政事業(yè)單位設立的初衷是為社會大眾服務的，因此其追求的首要目標是社會效益，所以任何工作都必須體現(xiàn)社會公益性，財務管理工作自然也不能例外。這一點是由行政事業(yè)單位的體制編制以及社會功能所決定的，因此在具體的財務管理過程中必須意識到其公益性第一的特點。

3.服務性的特點

行政事業(yè)單位是確保社會正常運轉、維護我國社會主義國家和諧發(fā)展的基礎，只有確保行政事業(yè)單位服務的完善性才能維護社會的整體穩(wěn)定。而財務管理工作是行政事業(yè)單位發(fā)展的基石，在財務管理工作中必須做好對應的服務工作，按照對應的標準完成財務管理的相關功能，這樣才能使行政事業(yè)單位為社會廣大民眾提供更好的服務。

二、行政事業(yè)單位財務管理面臨的主要問題

隨著我國市場經(jīng)濟的持續(xù)改革和不斷完善，行政事業(yè)單位的內部環(huán)境以及外部環(huán)境也都隨之發(fā)生了相應的變化，尤其是行政事業(yè)單位的財務管理體系以及工作的方式方法都需要與時俱進做出必要的調整，因此傳統(tǒng)的管理工作中存在的問題也就暴露出來了，所以要正確面對這些問題，并積極予以解決。

1.管理體制存在缺陷

造成管理體制缺陷的主要原因是管理人員沒有意識到行政事業(yè)單位財務管理工作的重要作用，對相關的財務管理政策及法規(guī)等沒有一個清晰的認識。由于行政事業(yè)單位是非盈利機構，因此容易潛意識地認為財務管理工作沒有企業(yè)要求高，導致財務管理態(tài)度不嚴肅，從而出現(xiàn)了諸多的漏洞。例如，出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂、財產(chǎn)管理權責不清以及審核制度不完善等問題。同時，對應的監(jiān)督體制也沒有完全建立起來，導致固定資產(chǎn)的管理不能有效落實，出現(xiàn)了資產(chǎn)流失等問題。

2.財務預算管理工作亟待強化

預算管理工作是財務管理工作的重要組成部分，但是行政事業(yè)單位財務管理工作中依然存在著諸多的不足：①預算編制不盡合理，在具體的實施過程中經(jīng)常會因為客觀形勢的差異性而導致具體的中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，直接影響預算工作的有效開展，從而導致預算工作不能將行政事業(yè)單位的實際財務情況進行客觀反映。②各個預算管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)明顯的脫節(jié)問題。對于預算管理工作而言，其屬于一個完整而系統(tǒng)的過程，但是在實際的執(zhí)行過程中因為預算編制工作比較被動，導致在具體的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了預算、核算和決算之間的相互脫節(jié)。而且在具體的執(zhí)行過程中沒有從行政事業(yè)單位的全面發(fā)展進行通盤考慮。③多項資金收支沒有納入到財務管理預算體系當中，出現(xiàn)了資金收支不平衡的問題，影響財務管理工作的進一步開展。

3.資金管理方面的問題

在專項資金管理方面，部分行政事業(yè)單位為了獲得資金收入而假借專用資金的方式吸納資財。在資金管理方面沒有財務單獨設立賬戶的方式，導致資金不能夠納入到部門的年度預算工作中，不能對資金形成有效的規(guī)劃和管理，造成了資金使用隨意性大和資金流失嚴重的問題，不能形成有效的管理合力。其次，在負債能力方面，部分行政事業(yè)單位沒有從新常態(tài)發(fā)展觀念著眼，財務管理部門沒有建立一套切實可行的風險應急方案和管理體系，從而造成了行政事業(yè)單位處于長期負債的重壓下，財務管理工作難以開展。

4.財務人員管理和培訓工作缺失

行政事業(yè)單位財務管理人員是影響財務管理水平的主要因素，同時也是限制財務管理工作進一步發(fā)展的基礎。部分行政事業(yè)單位財務管理人員因為長時間沒有接受有效的業(yè)務培訓，導致其財務管理理念以及管理手段滯后。同時，部分財務管理人員缺乏系統(tǒng)而專業(yè)的知識學習，使得其實際的業(yè)務水平與業(yè)務處理需要存在較大差距。尤其是新任職的財務管理工作人員，對崗位還不夠熟悉，且在上崗之前沒有進行針對性的培訓，這些因素都直接限制了行政事業(yè)單位財務管理水平的持續(xù)健康發(fā)展。

三、基于新常態(tài)理念的行政事業(yè)單位財務管理策略

1.優(yōu)化財務管理理念

隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財務管理理念開始出現(xiàn)滯后，已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要。因此，行政事業(yè)單位的相關人員必須在現(xiàn)有的基礎上對財務管理核算工作進行強化，優(yōu)化財務管理觀念及意識，確保財務管理工作整體科學、有效。同時，要對財務管理方式進行創(chuàng)新，徹底打破傳統(tǒng)的管理模式，采取對財務管理風險進行控制的方式，實現(xiàn)財務管理效率的提高。同時，對行政事業(yè)單位管理人員的財務管理理念進行優(yōu)化，提高財務管理工作的作用和地位，從而達到全面控制風險的目的。另外，要從財務管理事項的全過程對財務管理工作進行優(yōu)化控制，按照行政事業(yè)單位的實際情況建立科學完善的財務管理制度，確保各項財務管理理念落到實處。

2.加強行政事業(yè)單位的預算管理力度

在日常的財務管理工作中加強財務預算管理的意識，基于“綜合平衡、保證重點”的基本原則，做好財務經(jīng)費執(zhí)行的預算工作，并在實際的執(zhí)行過程中予以跟蹤控制。同時，要建立并完善預警機制，對經(jīng)費使用情況等及時進行了解，避免出現(xiàn)超支問題。另外，要做好經(jīng)費使用和執(zhí)行的考核工作，達到限額使用經(jīng)費的目的。對于部分經(jīng)營、服務性收入，要將之納入到財務管理的收支體系中，統(tǒng)一財務收支核算管理方式。最后，要會同監(jiān)督部門、財務部門形成統(tǒng)一的預算管理目標，建立統(tǒng)一的預算資金管理規(guī)范，實現(xiàn)經(jīng)費使用效率的提高。

3.建立完善的財務管理內部控制機制

當前，行政事業(yè)單位必須按照相關的法律和法規(guī)建立起對應的財務管理內部控制機制和監(jiān)督機制。首先，要對相關的政策進行深化理解、學習，從而提高財務會計人員在實際的財務管理工作中的內部控制意識，加強內部控制力度。其次，要建立完善的內部檢查策略，便于在具體的執(zhí)行過程中及時察覺財務管理工作存在的問題。再次，要將審計結果與內部考核結合起來，并落實到具體的責任人，實現(xiàn)通過內部控制制度提高行政事業(yè)單位資金安全的目的。

4.加強人才培養(yǎng)

財務管理人員是行政事業(yè)單位財務管理工作的主體，做好相關人員的培訓工作尤為必要。這就要求根據(jù)經(jīng)濟建設、體制發(fā)展的實際情況以及行政事業(yè)單位的財務管理工作的實際需要，對管理人員的財務管理知識進行對應的更新。同時，還要不斷提高管理人員的整體工作水平，對不同的人員進行對應的專業(yè)技能培訓，并基于優(yōu)勝劣汰的基本原則實施財務人員的任用選拔工作，提高財務人員隊伍建設水平，以期實現(xiàn)行政事業(yè)單位資金管理的科學化、合理化、現(xiàn)代化。

（作者單位：平頂山市公安局）