◇陳良輝

PPP項(xiàng)目實(shí)施的思考與建議

◇陳良輝

10.13999/j.cnki.scyj.2015.09.032

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干重大決定》指出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。

今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次提出了加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參與。由此政府各部門(mén)積極行動(dòng)，財(cái)政部出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》，各地方政府也推出了一批PPP項(xiàng)目清單，各銀行也出臺(tái)了相關(guān)方案，在這樣的背景下，筆者認(rèn)為在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要防止以下問(wèn)題出現(xiàn)，慎用PPP項(xiàng)目，才能達(dá)到良好的社會(huì)效果與經(jīng)濟(jì)效益。

一、防止抽逃項(xiàng)目資本金。在過(guò)去的公司（企業(yè)）實(shí)繳注冊(cè)資本金登記時(shí)，很多公司都是中介找錢(qián)或股東借錢(qián)繳存，公司（企業(yè)）登記后就把資金轉(zhuǎn)走了，這樣形成了一些皮包公司。就是這樣一些公司在政府招商過(guò)程中招搖撞騙，時(shí)有政府招來(lái)了商人，卻沒(méi)招來(lái)資金，甚至有的還把政府騙了，如此等等。PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)登記的資本金是認(rèn)繳還是實(shí)繳，如果是認(rèn)繳，國(guó)有資金出了，民營(yíng)公司的資金遲遲不到位，將影響項(xiàng)目的實(shí)施，更嚴(yán)重的是民營(yíng)公司借項(xiàng)目公司的控股地位，或?qū)?guó)有資金也弄跑了。如果是實(shí)繳，項(xiàng)目公司成立后，民營(yíng)公司借控股地位同樣易于將項(xiàng)目公司資金挪作他用，項(xiàng)目的實(shí)施也要受到影響。

二、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。目前，中國(guó)的依法治國(guó)還沒(méi)走上正軌，一些執(zhí)法部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有腐敗現(xiàn)象，在這種情況下，如國(guó)有企業(yè)廣州農(nóng)工商集團(tuán)董事長(zhǎng)將該企業(yè)資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)入自己的私營(yíng)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)。在民營(yíng)企業(yè)中，建兩本賬，偷稅漏稅是常態(tài)，如由這樣的企業(yè)參與PPP項(xiàng)目公司，民營(yíng)公司借項(xiàng)目公司控股地位設(shè)立小金庫(kù)，制造虛假交易，將資金、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移其關(guān)聯(lián)公司，這樣國(guó)有資本的安全性得不到保證。

三、防止國(guó)有資本利潤(rùn)流失。同上述情況一樣，民營(yíng)公司（企業(yè)）普遍存在未嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、財(cái)經(jīng)法規(guī)，為了所謂的避稅虛列支出，搞賬外賬，沖減利潤(rùn)，致使國(guó)有資本無(wú)收益所得，而真正的利潤(rùn)卻被私營(yíng)老板竊取、轉(zhuǎn)移。

四、防止利用政府的旗號(hào)，利用項(xiàng)目公司騙取人民群眾的信任，進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

五、防止民營(yíng)公司（企業(yè)）利用PPP項(xiàng)目，編制虛假材料，騙取政府補(bǔ)貼。

以上情形，政府及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅對(duì)待，采取切實(shí)可行的措施，杜絕此類(lèi)事情的發(fā)生，確保國(guó)有資本的安全、增值。因此政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目過(guò)程中，要嚴(yán)格程序，認(rèn)真核實(shí)情況、慎重決策，設(shè)立專(zhuān)家通過(guò)、責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任等機(jī)制。

一、政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目中，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法，杜絕虛假招標(biāo)、暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)確定現(xiàn)象。

二、政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目中，與民營(yíng)公司（企業(yè)）談判時(shí)，要選擇有誠(chéng)信、遵紀(jì)守法的公司（企業(yè)），簽訂相關(guān)合同、協(xié)議要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要集體討論是否存在法律漏洞，在保證民營(yíng)資本的收益時(shí)，也要保證國(guó)有資本的收益。

三、政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，成立項(xiàng)目公司要嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定建立公司治理結(jié)構(gòu)，并保證各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、職責(zé)有效運(yùn)行，使每個(gè)人的權(quán)利得到有效監(jiān)督。

四、項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，政府相關(guān)監(jiān)督部門(mén)如工商、審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，保證項(xiàng)目公司合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：光山縣發(fā)展投資有限公司）