徐鑫鈺

(貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽　550025)

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從“碎片化”監(jiān)管到整體性監(jiān)管：我國食品安全監(jiān)管體制重構(gòu)研究

徐鑫鈺

(貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽550025)

[摘要]近年來，我國食品安全監(jiān)管體制雖不斷處于變革中，但“碎片化”監(jiān)管本質(zhì)并未根本改變，因此，突破現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制成為解決食品安全問題的關鍵。文章基于整體性視角，整合政府監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管模式，構(gòu)建公共監(jiān)管機制，進而實現(xiàn)我國食品安全監(jiān)管體制的重構(gòu)，建立整體性監(jiān)管體制的食品安全監(jiān)管新格局。

[關鍵詞]食品安全；監(jiān)管體制；碎片化；整體性監(jiān)管

一、研究背景、問題提出及文獻綜述

2008年，三鹿“毒奶粉”事件將我國食品安全問題再次推向公眾的視野，引發(fā)了嚴重的負外部性，不僅加劇了民眾對中國食品安全的擔憂——據(jù)調(diào)查，高達65.7%的社會公眾認為食品安全是社會生活中最差的一環(huán)，[1]更造成中國食品安全多部門監(jiān)管體制受到社會各方猛烈地抨擊。多部門監(jiān)管體制被一些學者稱為“碎片化”監(jiān)管體制，成為政府食品監(jiān)管失靈的主要因素。[2]2013年，中共十八大和十八屆二中全會的召開，拉開了國務院機構(gòu)和職能改革的序幕，這是對“碎片化”監(jiān)管體制弊端的回應。此后，我國食品安全監(jiān)管重新回歸到一部門管理體制，國家食品藥品監(jiān)督管理總局成為核心監(jiān)管機構(gòu)。

監(jiān)管體制的回歸和改革是適應新時期我國食品安全監(jiān)管的要求，其暗含假設是通過監(jiān)管體制的調(diào)整解決我國食品安全監(jiān)管體制失靈問題，保證食品安全可靠。但是，從實踐來看，2014年至2015年第一季度接連出現(xiàn)的“頂新‘黑心油’”“福喜‘腐肉’”“毒米線”“毒辣條”等諸多食品安全問題，使廣大民眾依然對我國新的食品安全監(jiān)管體制表示擔憂。因此，監(jiān)管體制的調(diào)整能否糾正食品安全監(jiān)管失靈問題？能否防治食品安全問題？能否適應食品市場的發(fā)展，切實維護和保障公民的基本權(quán)益？這些問題既是當前社會各方關注的焦點，也成為本文進行理論分析論證的導向。

從世界范圍審視，食品安全問題已經(jīng)成為一個共識性問題，20世紀80年代以來，政府改革運動的興起，新公共管理理論、公共服務理論、治理理論等一系列調(diào)整政府、市場、社會三者關系的理論和實踐在各個國家悄然流行，在新的環(huán)境下，政府如何監(jiān)管成為社會各界關注的一個主要內(nèi)容。聚焦于食品安全問題，如何發(fā)揮政府監(jiān)管的效應，構(gòu)建適宜的監(jiān)管體制，不僅成為發(fā)展中國家面臨的一個困境，而且發(fā)達國家也是如此。在西方學術界，對于食品安全監(jiān)管體制的研究已較為成熟和完善。一些學者從制度及其效應方面進行分析認為，管制是政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇，其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。[3]而食品安全規(guī)章制度很可能是政府更多出于政治上的考慮，目的是為了平衡生產(chǎn)商、消費者、銷售商、納稅人等不同利益集團的矛盾，同時也是各種利益集團博弈的均衡解。[4]因此，應當在政府、市場和第三方合作的基礎上對食品安全實施監(jiān)管。[5]另一些學者基于市場比政府更具引導性和選擇性的價值取向，認為政府在食品安全監(jiān)管中往往是無效的，應該充分發(fā)揮市場的作用。[6]近年來，隨著食品安全問題在范圍和程度上的加劇，國內(nèi)學術界對此進行了廣泛深入地探討，涉及不同理論、不同視角、不同層面、不同方法等，其中，食品安全監(jiān)管體制的研究成為焦點。劉鵬、張?zhí)K劍認為，我國食品安全監(jiān)管應當引入“監(jiān)管聯(lián)邦主義”思維，形成央地合作的監(jiān)管模式。[7]葛然指出，食品安全監(jiān)管體制從源頭上決定了一國食品安全監(jiān)管成效。[8]張建成認為，我國食品安全監(jiān)管體制所經(jīng)歷的不同階段，決定了食品安全監(jiān)管的糟糕現(xiàn)狀，因此應從法律法規(guī)方面探索以提高我國食品安全監(jiān)管水平和效率。[9]宋強、耿弘則基于整體性治理理論提出了中國食品安全監(jiān)管體制改革的思路。[10]

通過對國內(nèi)外研究成果的梳理，發(fā)現(xiàn)當前對食品安全監(jiān)管體制的研究涉及到多學科理論，為本文提供了理論和方法的借鑒。但筆者認為，當前研究成果較少基于整體性視角對食品安全監(jiān)管體制進行探討，尤其是構(gòu)建何種監(jiān)管體制的研究則更是鳳毛麟角。因此，本文以整體性治理為理論基礎，運用系統(tǒng)分析法和時間序列法對當前我國食品安全監(jiān)管體制進行分析，從整體性視域下重構(gòu)監(jiān)管體制，對于解決我國日益突出的食品安全問題具有重要的理論和實踐意義。

二、我國食品安全監(jiān)管體制的演進脈絡

縱觀我國食品安全監(jiān)管體制，從1949年新中國成立至今，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，表現(xiàn)出風格各異的演進路徑，主要包括以下階段：

(一)食品安全監(jiān)管體制的形成階段：集權(quán)監(jiān)管體制的確立

新中國成立至2003年之前，我國食品安全監(jiān)管體制主要表現(xiàn)為集權(quán)形式，即由衛(wèi)生部承擔監(jiān)管職能。1953年，衛(wèi)生部頒布《清涼飲料食物管理暫行法》，是建國后第一部食品衛(wèi)生領域的法規(guī)，此后，一些具體性法規(guī)陸續(xù)出臺，如《醬油衛(wèi)生要求》等。但這些法規(guī)僅對特定食品衛(wèi)生問題進行監(jiān)管，并未涉及到整個食品領域，也未對食品安全問題作出規(guī)制。1965年，國務院批轉(zhuǎn)《食品衛(wèi)生管理試行條例》以及1979年國務院頒發(fā)《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》，都明確規(guī)定了食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位及其主管部門負責食品衛(wèi)生工作，衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和技術指導工作，而對于食品安全問題仍未作出完整的規(guī)定。1982年，全國人大常委會頒布《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》，成為我國第一部食品領域的法律，保障了食品監(jiān)管的“有法可依”，衛(wèi)生部門作為食品監(jiān)管主體的地位得到法律確認。此后，隨著我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，食品領域出現(xiàn)了豐盈態(tài)勢和多樣化趨勢，單一化食品格局向多樣化食品格局邁進，食品安全問題開始以較高頻率出現(xiàn)，且影響范圍和程度都不斷擴大，引起了國家對食品安全更多地關注。1995年，中央政府頒布了修訂的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對監(jiān)管種類、監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容作出了更為具體、更為廣泛的規(guī)定，尤其是鼓勵社會團體和公眾個人參與食品安全監(jiān)督，對于促進我國食品安全監(jiān)管體制的形成和深化具有重要意義，但這一階段仍未確定完整的食品安全監(jiān)管內(nèi)容，焦點仍集中于食品衛(wèi)生方面，同時，衛(wèi)生部門依然作為食品衛(wèi)生監(jiān)管的主體履行職責?？傊覈称钒踩O(jiān)管體制在經(jīng)歷幾十年的不斷發(fā)展中逐漸形成，并體現(xiàn)出集權(quán)的特征。

(二)食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展階段：分權(quán)監(jiān)管體制的確立

21世紀，我國為應對市場和社會出現(xiàn)的新形勢、新問題開始對食品監(jiān)管機構(gòu)進行調(diào)整。2003年，國家食品藥品監(jiān)督管理局(簡稱食藥監(jiān)局)成立(2008年劃歸衛(wèi)生部管理)，作為國務院直屬機構(gòu)，主要實施總體監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管制等職能，食品安全監(jiān)管主體開始呈現(xiàn)多部門分權(quán)監(jiān)管趨勢。2004年，國務院出臺《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、中央編辦下發(fā)《中編辦關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》，我國食品安全的分權(quán)監(jiān)管體制基本形成：農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢局、工商局和食藥監(jiān)共同履行原屬于衛(wèi)生部的相關職能。這一階段，我國食品安全監(jiān)管內(nèi)容不斷發(fā)展完善，從食品衛(wèi)生到食品質(zhì)量再到食品營養(yǎng)等，都被涵蓋于相關法規(guī)中。同時，食品安全監(jiān)管體制不斷發(fā)展深化，形成了“分段監(jiān)管為主、品質(zhì)監(jiān)管為輔”的新的監(jiān)管方式，分權(quán)監(jiān)管體制正式確立，為保證食品安全奠定了行政基礎。

2009年，十一屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國食品安全法》，將食品安全監(jiān)管法規(guī)上升到了法律層面，對我國食品安全監(jiān)管的內(nèi)容作出了更為具體、更為符合現(xiàn)實發(fā)展條件的規(guī)定，例如：在機構(gòu)設置上，成立食品安全委員會，由國務院規(guī)定其工作職責?！妒称钒踩ā返某雠_，是我國食品安全領域第一部較為完整和完善的法律，因而具有里程碑的意義，不僅以法律形式明確了各監(jiān)管部門的具體職能，確定了分段監(jiān)管方式，而且奠定了食品監(jiān)管的法律基礎。但是，在后續(xù)的實踐中，分權(quán)監(jiān)管體制遇到了嚴重的困境，尤其是部門間的協(xié)調(diào)問題，導致各機構(gòu)職責不清、權(quán)責不一，成為阻礙我國食品安全監(jiān)管體制發(fā)揮其效應的主要難題，產(chǎn)生了協(xié)調(diào)困難、監(jiān)管失靈、效率低下、“龍多不治水”的監(jiān)管困境。[11]

(三)我國食品安全監(jiān)管體制的改革階段：集權(quán)與分權(quán)并存的監(jiān)管體制

基于分權(quán)監(jiān)管體制存在的種種弊端，加之其對于食品安全監(jiān)管過程中的失靈，2013年，十二屆全國人大一次會議通過了《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，拉開了職能監(jiān)管部門改革的序幕。其中一項主要的改革內(nèi)容就是組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將食品安全委員會、食藥監(jiān)局、質(zhì)檢總局、工商總局等部門關于各自食品監(jiān)管領域的職責進行整合。同時，撤銷食藥監(jiān)局，并將食品安全委員會并入食品藥品監(jiān)督管理總局。至此，新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔了生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能，而對于食品安全風險評估和食品安全標準制定職能則劃歸國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生豬屠宰監(jiān)管(原屬商務部)職能由農(nóng)業(yè)部負責。總體來看，國家食品藥品監(jiān)督管理總局成為未來我國食品安全監(jiān)管的核心部門，集權(quán)監(jiān)管在中央層面基本形成。然而，此次方案僅限于國務院機構(gòu)的調(diào)整，其性質(zhì)屬于頂層設計。而地方行政各層級部門仍按照2009年《食品安全法》實施食品安全的分權(quán)監(jiān)管，雖然目前《食品安全法》修改草案已經(jīng)成形，但仍處于討論和審議階段，并未實施，因此，我國食品安全監(jiān)管體制出現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)并存的格局。

三、我國食品安全監(jiān)管體制的碎片化本質(zhì)

縱觀我國食品安全監(jiān)管體制的演進脈絡，雖然不同時期表現(xiàn)出一定的差異，但都為保障我國食品安全發(fā)揮了巨大的作用。而2004年之后形成的分權(quán)監(jiān)管體制對食品安全監(jiān)管產(chǎn)生的影響最為深刻，基本改變了我國食品監(jiān)管體制的“DNA”，雖然2013年實施的“大部制改革”從頂層轉(zhuǎn)變了監(jiān)管機構(gòu)和職能，但這一改革并未對地方產(chǎn)生“連鎖反應”，加之時間持續(xù)較短，因而食品安全分段監(jiān)管模式的影響并未完全消除，也未徹底改變監(jiān)管體制的“DNA”，由此形成了當前集權(quán)與分權(quán)并存的監(jiān)管體制，在具體實踐中出現(xiàn)了一些體制性問題和困境。

(一)“大部門”與“小部門”并存格局：監(jiān)管主體協(xié)調(diào)困境

我國食品安全監(jiān)管主體經(jīng)歷了從衛(wèi)生部單一主體到食品藥品監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部等多元主體再到食品藥品監(jiān)督管理總局作為核心主體的頂層監(jiān)管機構(gòu)的變化，但是，這一變革歷程，尤其是《食品安全法》實施以來的變革，往往局限于頂層設計，而其他層級監(jiān)管主體的調(diào)試依然緩慢，地方食品安全監(jiān)管多元主體的現(xiàn)狀并未改變，工商部門、食藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門等共同承擔監(jiān)管職能，因此，在地方食品安全監(jiān)管實踐中出現(xiàn)了“小部門”監(jiān)管方式，即不同主體分別發(fā)揮自身作用，分散監(jiān)管食品安全的不同領域。政府作為主導性主體，擁有自身的監(jiān)管優(yōu)勢，但其自身存在的缺陷，導致主導性作用發(fā)揮不足，經(jīng)常處于被動回應地位；其他社會主體，如行業(yè)協(xié)會、公眾等，雖然對食品安全抱有強烈的愿望，但各主體相互間分散，各行其事，最為重要的是，這些主體并無監(jiān)管權(quán)威，最終的決策權(quán)必須回歸政府，無形設置了多元主體食品安全監(jiān)管機制發(fā)揮效應的障礙，各主體間監(jiān)管不對稱局面可能長期延存，導致食品安全監(jiān)管體制革新進入“瓶頸”。我國食品安全監(jiān)管整體上呈現(xiàn)出裂解特性，導致監(jiān)管機構(gòu)因分散化而產(chǎn)生協(xié)調(diào)困境，協(xié)調(diào)成本居高不下，協(xié)調(diào)效率不容樂觀。當發(fā)生重大食品安全問題時部門間往往互相推諉，甚至一些職能部門與食品生產(chǎn)和經(jīng)營組織之間存在“利益黑箱”。

(二)監(jiān)管模式變革滯后：體制結(jié)構(gòu)同質(zhì)性

監(jiān)管模式對于監(jiān)管體制往往具有再透視的作用，通過對監(jiān)管模式的考察，能夠更好地審視監(jiān)管體制功能發(fā)揮的效果；而考察食品安全監(jiān)管模式，則必須從結(jié)構(gòu)著手進行分析。2004年之后，我國實行的分段監(jiān)管模式將食品監(jiān)管職能劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)，分別由不同部門負責監(jiān)管，同時，這些職能部門共同向一級政府負責，形成了以一級政府為核心主體、各職能部門共同監(jiān)管的“總/分”結(jié)構(gòu)，也就是眾所周知的“九龍治水”模式。2013年，國務院部門和職能改革后，中央層面的“九龍治水”模式得到變革，形成了一部門監(jiān)管格局，即“一龍治水”模式。但部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)依然按照專業(yè)分工原則劃分為不同的職能單元，唯一與以往不同的是這些職能單元的行政層級較低。因此，中央職能部門的監(jiān)管模式依然呈現(xiàn)出“總/分”結(jié)構(gòu)。在地方不同行政層面，出于機構(gòu)和職能改革的延緩，加之當前《食品安全法》的修訂仍未結(jié)束，地方食品監(jiān)管仍舊實行“九龍治水”模式，監(jiān)管“結(jié)構(gòu)不良問題”突出，[12]弱化了監(jiān)管體制功能發(fā)揮的效果。

(三)監(jiān)管機制適應性困境：主體質(zhì)性單一、協(xié)調(diào)嚴重不足

食品安全的社會性本質(zhì)決定了其問題影響的公共性。隨著我國社會異化程度的提升，第三方主體的地位和影響力不斷增強，食品安全得到了社會不同主體的關注，形成了多元化利益相關者。然而，現(xiàn)實的食品安全監(jiān)管仍延續(xù)傳統(tǒng)的以政府為主體的單一監(jiān)管機制，難以適應當前食品安全問題的紛繁復雜態(tài)勢，政府監(jiān)管機制失靈成為“必然”，造成當前監(jiān)管主體主靠政府，共治局面尚未形成的食品安全監(jiān)管機制適應性困境。[13]

綜上所述，我國食品安全監(jiān)管體制面臨著諸多困境，它們之間并不是相互分割、相互孤立的，而是相互聯(lián)系，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)，共同影響食品安全監(jiān)管體制實現(xiàn)其效果，發(fā)揮其作用。從本質(zhì)上看，協(xié)調(diào)缺失所導致的“碎片化”監(jiān)管成為這些困境產(chǎn)生的根源。因此，如何解決“碎片化”，加強食品安全監(jiān)管體制的整體性構(gòu)建，成為未來我國食品安全監(jiān)管體制創(chuàng)新與整合的重中之重。

四、從碎片化監(jiān)管走向整體性監(jiān)管：食品安全監(jiān)管體制重構(gòu)的路徑

整體性治理理論是在對新公共管理批判并切合信息時代來臨的背景下，由英國學者佩里·?？怂购团羺s克·登力維提出并快速發(fā)展起來的一種全新的理論框架。[14]其核心思想是關注政府內(nèi)部機構(gòu)和部門的整體性運作，推崇治理應該走向集中、整體和整合的“去碎片化”道路。[15]整體性治理的精神對我國食品安全監(jiān)管體制的革新具有重要的借鑒意義，為我國“走出”食品安全監(jiān)管體制的破碎化困境，構(gòu)建適應時代發(fā)展變化的全新的監(jiān)管體制——整體性監(jiān)管提供了一個新的視角。

(一)政府組織力量的整合：構(gòu)建“直線式”大部門監(jiān)管主體

當前政府組織力量的碎片化主要表現(xiàn)在地方行政層級，增加了央地職能部門間協(xié)調(diào)難度。因此，政府機構(gòu)和部門作為食品安全監(jiān)管核心主體，就必須整合地方相關監(jiān)管部門的力量和資源，實施“直線式”監(jiān)管：中央層級已經(jīng)成立食品藥品監(jiān)督管理總局，基本整合了多部門監(jiān)管力量，在地方層級上，也應將食品安全監(jiān)管職能集中整合于食品藥品監(jiān)督管理總局的分支機構(gòu)和部門，統(tǒng)一向總局負責，形成“食品監(jiān)管大部門”，減少行政監(jiān)管層次，整體上提升協(xié)調(diào)效率，減少協(xié)調(diào)成本。同時，構(gòu)建網(wǎng)絡平臺，加強部門之間的溝通與協(xié)作，避免因某一環(huán)節(jié)監(jiān)管的疏漏而削弱整體監(jiān)管效度，奠定核心主體協(xié)調(diào)型監(jiān)管方式的基礎，實現(xiàn)從“田地到餐桌”的無縫隙監(jiān)管愿景。

(二)食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新：以職能轉(zhuǎn)變推進協(xié)調(diào)型監(jiān)管體制

我國食品安全監(jiān)管體制無論是改革前還是變革后，其結(jié)構(gòu)形式的本質(zhì)都是一致的，即“總/分”結(jié)構(gòu)，這極易導致監(jiān)管走向分散化，致使體制改革面臨“換湯不換藥”的困境。因此，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，必須突破當前結(jié)構(gòu)形式，徹底對“碎片化”監(jiān)管體制實施再造?；诼毮芘c體制是“表”與“里”的統(tǒng)一關系，[2]對食品安全監(jiān)管體制的改革，應以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛c。具體而言，應轉(zhuǎn)變政府職能，從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗保l(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，在監(jiān)管過程中協(xié)調(diào)各利益主體之間的利益關系，放權(quán)于市場和社會，促成各方的合作，發(fā)揮不同機制的優(yōu)勢，彌補市場和政府的失靈，以政府職能轉(zhuǎn)變推動整體性監(jiān)管體制的建立。對于機構(gòu)內(nèi)部的不同部門之間協(xié)調(diào)困境，最主要的是從權(quán)責整合調(diào)整維度發(fā)力，明確各部門的權(quán)利和責任，各司其職，健全組織考核體系，嚴格實施評估，依照績效結(jié)果進行獎懲，隨著政府監(jiān)管幅度的擴大，必然導致政府在履行職能時引起“越位”問題，事無具細，將監(jiān)管變?yōu)榭刂?，加劇政府監(jiān)管機制的失靈范圍和程度。因此，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進其在食品安全領域發(fā)揮應有的作用和效果，最終強化預防而非管控。

(三)公共監(jiān)管機制的構(gòu)建：實現(xiàn)社會共治格局

整體性治理理論認為，社會中不同的組織、機構(gòu)和個體之間應該形成合作關系，即形成“政府——市場——社會”三維格局。但是，目前我國食品安全監(jiān)管機制依然是以政府監(jiān)管為核心，而經(jīng)濟主體自覺性監(jiān)管能力薄弱，社會主體監(jiān)管力量嚴重不足，尤其是社會力量的參與，往往弱于政府和市場的力量。同時，基于多元利益主體共存的現(xiàn)實——政府、行業(yè)協(xié)會、媒體、專家學者、社會公眾等，如何協(xié)調(diào)成為一個難題。從橫向?qū)用鎭砜?，地方人民政府雖為綜合職能和協(xié)調(diào)機構(gòu)，且負責總的監(jiān)管職責，但具體的監(jiān)管職能卻由不同部門承擔，它們相互之間缺乏溝通機制，監(jiān)管力度不足，增加了監(jiān)管難度。因此，打破政府監(jiān)管的壟斷局面，積極引入社會治理機制，放權(quán)和還權(quán)于社會，構(gòu)建公共監(jiān)管機制而非政府壟斷監(jiān)管機制和市場自覺監(jiān)管機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會三方的力量，形成協(xié)同化治理而非“強者對弱者”的管理。不同主體之間應加強交流和協(xié)調(diào)，引入?yún)f(xié)同化方式實現(xiàn)公私部門的合作伙伴關系，各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)社會共治的食品安全監(jiān)管格局。

整體性治理作為西方政府行政改革的最新成果，必將能夠成為我國政府再造運動的指導理論，其突破碎片化的整合思維，也比較切合當前我國食品安全監(jiān)管領域的實際，因此，筆者基于整體性治理理論，構(gòu)建食品安全的整體性監(jiān)管體制，為重構(gòu)中國食品安全監(jiān)管體制提供了一個新的視角。然而，面對我國這樣一個官僚制行政體制長期存在并高度發(fā)達的國家，基于整體性治理精神構(gòu)建的協(xié)調(diào)型監(jiān)管體制是否具備適應性并發(fā)揮其應有效果，傳統(tǒng)官僚制體制能否徹底改變，筆者沒有進行相關的分析和探討，這是本文的不足。今后，筆者將以這些問題為導向，進一步地研究相關問題。

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責任編輯：李新紅

From Fragmentation Supervision to Overall Supervision：Reconstruction Research for China Food Safety Supervision System

XU Xin-yu

(Guizhou University，Guiyang 550025，China)

Abstract：In recent years，food safety supervision and management in China has been changing but fragmentation nature remains. Therefore，the key to solve the problem of food security is to make a breakthrough in the current system. From a integral perspective，it is suggested to integrate the governmental supervision views and power，create new supervision model and mechanism to reconstruct the system with a new pattern.

Key words：food safety；supervision system；fragmentation；integrated supervision

[中圖分類號]F203

[文獻標識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2015.12.005

[文章編號]1004—5856(2015)12—0028—05

[作者簡介]徐鑫鈺(1990-)，男，河南登封人，碩士研究生，主要從事地方治理與公共服務研究。

[收稿日期]2015-06-17