蘇　敏

(安慶師范學院，安徽 安慶　246133)

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我國勞動法治建設與勞動法學教學改革研究

蘇敏

(安慶師范學院，安徽 安慶246133)

[摘要]我國勞動法治在歷經(jīng)滄桑之后，終于在新時期迎來發(fā)展盛世，取得了長足的進展。法治的基礎是人才，勞動法教學以培養(yǎng)勞動法治人才為己任，因而，勞動法治體系建設的進展與需求對勞動法學及其教學既是機遇又是挑戰(zhàn)。勞動法學借此契機，配合實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃，從宏觀設計與微觀措施兩個層次加大教學改革，為我國勞動法治建設提供人才保障和智力支持。

[關鍵詞]勞動法治建設；勞動法教學；改革

新時期，伴隨著國家提出構建和諧社會的目標以及對人權尊重和保障的強化，我國出臺了一系列重要的勞動法律法規(guī)。與之相隨，勞動者維權意識不斷增強，勞動糾紛日益增多，勞動法治建設呈現(xiàn)強烈的需求。當下，勞動法治建設的強烈需求對勞動法學科及其教學無疑既是難得機遇又是挑戰(zhàn)。長期以來，勞動法學及其教學在我國一直未受到足夠重視，新形勢下，勞動法學應抓住機遇，進行教學改革，為推進國家的法治建設貢獻力量。

一、我國勞動法治建設與勞動法學的發(fā)展

1956年，我國《憲法》頒布之后，黨和國家提出必須建立健全法律體系，其中就包括《勞動法》。然而，起草工作由于之后的人民公社化運動而停頓下來。1978年，鄧小平同志提出要加快社會主義法制建設，盡快制定包括勞動法在內(nèi)的十部法律。1979年，新一輪《勞動法》起草工作正式開始，并于1983年形成草案提交全國人大常委會審議。但由于當時我國的經(jīng)濟體制改革剛剛起步，全國人大認為此時制定《勞動法》的時機尚不成熟，因而起草工作又暫停下來。隨著勞動體制改革的逐步深入，勞動糾紛和社會不穩(wěn)定因素的增加，勞動部又組織人員重新起草《勞動法》，但由于認識尚未達成一致等原因，《勞動法》的起草工作再次被迫擱淺。與《勞動法》艱難的起草歷程相對應，當時我國的勞動法學基本無人問津，沒有專門的教材和刊物，也沒有多少投身于勞動法學的教學、科研人員，至于專門的研究機構和學術團體更是難覓蹤跡，因而勞動法學長期停滯不前、發(fā)展緩慢，始終處于初始階段。

1992年，中共十四大關于建設中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立以及我國勞動力市場的發(fā)展，使《勞動法》的制定成為必然，并最終于1994年得以通過?！秳趧臃ā返念C布實施在我國政治、經(jīng)濟生活中是一件影響深遠、意義顯著的大事，在我國勞動法治史上具有里程碑意義。與之相伴，從事勞動法教學和科研的人員也比過去增多了，勞動法課程在很多高校也相繼開設，有關勞動法學的教材、專著、論文的數(shù)量和質(zhì)量都有所提升。近年來，伴隨著國家提出構建和諧社會的目標以及勞動關系和諧被確定為構建和諧社會的重點，我國在勞動法治體系建設方面進行了不懈的努力。在立法方面，2007年因《就業(yè)促進法》《勞動合同法》以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》這三部法律的先后頒布而被稱為勞動立法年，這些法律的頒布充實了勞動法律體系；同時，政府、工會及企業(yè)界對勞動法的宣傳、關注力度加大，用人單位的依法用工意識以及勞動者的維權意識不斷增強；勞動爭議處理、勞動監(jiān)察執(zhí)法、勞動關系協(xié)調(diào)三方機制建設進一步完善，這一切都表明我國的勞動法治體系建設在當下取得了長足的發(fā)展。與之相隨，勞動法學也再次迎來了蓬勃發(fā)展的大好時機，呈現(xiàn)欣欣向榮之勢。

如前所述，建國以來，由于勞動法治體系的不健全，我國勞動法學在法學體系中始終處于“弱小學科”和“冷門學科”的地位，勞動法教學一直未受重視，研究資源也遠遠少于其他法學學科；可喜的是新形勢下勞動法學逐漸由“冷”轉“熱”，教育部更是適時將勞動與社會保障法增列入高校法學核心課程中，學科地位得以提升。但在欣喜之余又不免擔憂勞動法學教學研究水平低下、不受重視、勞動法治人才短缺等弊端遠遠無法滿足勞動法治建設的強烈需求，法律職業(yè)隊伍中熟悉勞動法知識的專門人才并不多見，即使勞動執(zhí)法隊伍中也少有勞動法專業(yè)素質(zhì)高的人才。[1]因此為進一步推進勞動法治體系建設，當務之急就是對作為勞動法學發(fā)展以及勞動法治人才培養(yǎng)基礎性工程的勞動法教學進行改革。

二、契合卓越法律人才培養(yǎng)目標的勞動法課程教學改革

20世紀以來，我國的法學高等教育取得了顯著成績，同時也日益暴露出其在人才培養(yǎng)上模式單一、學生實踐能力不強等問題。為解決這些問題，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，國家啟動了卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃。同時，黨的十八界四中全會提出，加強法治工作隊伍建設，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，這為法學教育指明了改革的方向。根據(jù)十八屆四中全會精神及卓越法律人才培養(yǎng)計劃的要求，具體就勞動法教學而言，建議從宏觀目標與微觀措施兩個層次進行教學改革。

(一)勞動法教學改革宏觀目標設計

1．以加大對勞動法學的重視作為勞動法教學改革的理念指導。近年來，我國法學取得了跨越式的發(fā)展。然而，與法學的其他學科的良好發(fā)展勢頭相比，勞動法學一直是弱小學科。雖然教育部已將勞動與社會保障法增列入法學核心課程中，但很多高校對勞動法學依然未給予應有的重視，課時量少，專職教師配備不足，教學方法落后，教學現(xiàn)狀與其核心課程的地位極不相稱。這極大影響了勞動法學的發(fā)展以及勞動法治人才的培養(yǎng)。因此，為適應勞動法治建設的強烈需求，勞動法教學改革首先要提高學科地位，真正在觀念上重視該門課程，從而加大對勞動法學的教學研究投入，引導更多優(yōu)質(zhì)資源進入勞動法學教研領域。

2．以卓越的勞動法治人才作為勞動法課程的培養(yǎng)目標。首先，強化學生勞動法理論基礎知識的學習與掌握。缺乏法學理論基礎知識的學習與掌握，其他能力的培養(yǎng)只能是無源之水、無本之木。其次，提高學生勞動法實務應用的能力。勞動法的實踐性、應用性很強，應通過實踐教學培養(yǎng)學生解決勞資糾紛以及企業(yè)用工管理或監(jiān)管法律實務的能力。再次，拓寬學生的知識面，優(yōu)化學生的知識結構。勞動法學知識體系龐雜，不僅涵蓋法學，也涉及到社會保險學、勞動關系學、人力資源管理學等學科，教學時應觸類旁通，注重相關學科的知識交叉。最后，培養(yǎng)學生的法治理念、法律思維方法。通過課堂內(nèi)外勞動法理論與實踐教學，逐步培養(yǎng)學生的法治理念與法律思維方法，使學生成為“法律人”而非僅僅“法律工匠”。

3．以復合型師資隊伍建設作為勞動法教學的重要抓手。要培養(yǎng)出卓越的法治人才，必須要有一支“有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心”的高水平法學師資隊伍。[2]因此，勞動法學教學改革的重任之一就是加強勞動法學師資隊伍建設，使這支隊伍中不僅要有科研能力強、深諳勞動法學基礎知識的理論老師，還要有具備解決勞資糾紛及企業(yè)用工管理法律實務操作能力的實踐老師。

4．以“理論+實踐+網(wǎng)絡”相融合的“三大課堂”作為勞動法教學的重要平臺。勞動法是一門實踐性、應用性非常強的課程，且其內(nèi)容體系龐雜，這就決定了勞動法的教學應當理論與實踐“兩手都要抓，兩手都要硬”，而這僅僅依靠傳統(tǒng)課堂上的理論講解是達不到的。因此，若想取得良好的教學效果，在教學中須注重全方位、全過程培養(yǎng)，應能夠超越傳統(tǒng)，走出講稿，走出講臺，走出大學校園，借助于現(xiàn)代科技及社會力量，引領學生走進案例、走進實踐、走進網(wǎng)絡空間，打造“理論課堂、實踐課堂、網(wǎng)絡課堂”三位一體的多重化勞動法教學平臺。

(二)勞動法教學改革微觀措施設計

1．加強勞動法學師資隊伍建設。建設高素質(zhì)的勞動法學師資隊伍，一方面要提升勞動法專職教師的理論水平，可通過提升學歷學位、培訓、進修訪學、學術交流等多種方式進行；另一方面要增強專職教師的實踐能力，同時要聘請實踐能力強的兼職教師。法學院應鼓勵專職教師“走出去”，到實務部門、企業(yè)中去兼職或掛職，并利用實踐基地對專職教師進行實務培訓；法學院還應積極“請進來”，聘請法官、律師、勞動爭議仲裁員、企業(yè)HR等實踐能力強的人員擔任兼職教師，凡是勞動法課程中實踐性強的內(nèi)容盡可能地安排兼職教師授課。

2．勞動法網(wǎng)絡教學平臺的建設與使用。當前勞動法教學面臨的一大實際難題就是理論課程內(nèi)容多還要突出實踐教學，而課時卻很有限。面對此種矛盾，教師可利用“天空教室”等教學軟件，搭建網(wǎng)絡教學平臺進行勞動法網(wǎng)絡輔助教學。有了網(wǎng)絡教學平臺，教師可以重新設計課程體系，不用再對勞動法教材的所有內(nèi)容進行一一講解，就可突出重點，有所取舍，可將教材中易于理解的知識如立法簡史、勞動標準等內(nèi)容以課件、視頻等形式上傳網(wǎng)絡平臺，并通過“任務驅(qū)動”引導學生自主學習；同時還可采取“問題教學法”，每次課前在網(wǎng)上提出問題，讓學生積極準備，或課后布置案例在網(wǎng)上進行討論，如此可加大師生之間、生生之間的交流與互動，大大節(jié)省理論課堂的講授時間，為實踐教學的開展提供時間保障。

3．多種教學方法的使用。勞動法的實踐性、應用性決定了其教學方法的多樣性。教師應充分發(fā)揮學生的主體作用，還課堂給學生，通過啟發(fā)式、研討式、案例式、情景式、參與式等多樣化的教學方法來調(diào)動學生的積極性，發(fā)揮學生的主動性。根據(jù)教學內(nèi)容的實際綜合運用多種教學方法以獲得最好的教學效果。

4．實踐教學的開展。勞動法治人才必須具備勞動法律職業(yè)技能，這就必然要求強化實踐教學。從以下三方面采取措施：第一，改革課程考核方式，由單純的理論考試變?yōu)椤袄碚摽荚?實踐考核”，學生期末總成績由理論成績和實踐成績兩部分組成，并逐步提高實踐成績所占比例。第二，借助于校內(nèi)的模擬勞動仲裁庭、勞動法律診所和校外的法院、律所、勞動爭議仲裁委員會、勞動行政部門、企業(yè)中的教學實踐基地即“實踐課堂”開設實踐課程，加強高校與地方合作，建立起共同教學、共同培養(yǎng)的長效機制。第三，加強對實踐課程過程的指導。為避免實踐課程流于形式，切實增強學生的實踐能力，應當安排實踐能力強的專、兼職老師進行全過程指導和控制，使“實踐課堂”的功效能真正落到實處。

[參考文獻]

[1]王全興．勞動法[M]．北京：法律出版社，2008(3)．

[2]黃進．創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制[N]．人民日報，2014-11-12．

責任編輯：張慶

Labor Law Development and Teaching Reform of

the Course of Labor Law

SU Min

(Anqing Normal University，Anqing 246133，China)

Abstract：After ups and downs for many years，the rule of labor law in China has made great progress in the new era. Talents are the foundation for legislation. The education of labor law aims to train professional talents. The development and need for the system of labor law is both an opportunity and challenge for the teaching of labor law. The opportunity should be caught to cooperate with the legal talent training plan. Education reform should be pushed forward at macro and micro levels to provide more support for China’s labor law development.

Key words：development of labor law；the teaching of labor law；reform

[中圖分類號]G642

[文獻標識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2015.12.028

[文章編號]1004—5856(2015)12—0126—03

[作者簡介]蘇敏(1979-)，安徽安慶人，女，講師，碩士，主要從事民商、勞動法學研究。

[基金項目]安徽省級質(zhì)量工程項目，項目編號：2013ZJJH022。

[收稿日期]2015-04-07