楊　碩，翁　謙

高校貧困生多維動(dòng)態(tài)認(rèn)定體系的構(gòu)建

楊碩，翁謙

（福州大學(xué) 數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108）

摘要：近些年，隨著國(guó)家對(duì)貧困大學(xué)生資助力度的加大，越來(lái)越多的家庭困難學(xué)生通過(guò)資助體系順利完成學(xué)業(yè)。然而，傳統(tǒng)單一的貧困生認(rèn)定體系存在著標(biāo)準(zhǔn)模糊、依據(jù)單薄等問(wèn)題，如何公平、公正、科學(xué)的認(rèn)定已經(jīng)成為高校貧困生工作首要解決的問(wèn)題。文章通過(guò)分析傳統(tǒng)貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題，并結(jié)合工作中的經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建多維動(dòng)態(tài)的貧困生認(rèn)定體系，以保證貧困生認(rèn)定的客觀性、公平性和科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；認(rèn)定

近年來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，要求各高校建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使眾多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)，上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。此外，各個(gè)高校還積極拓展資助渠道，建立各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金，以幫助家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。越來(lái)越多的家庭困難學(xué)生因此受益。2014年，中央財(cái)政安排免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金134億元，受益學(xué)生約1000萬(wàn)人；安排國(guó)家助學(xué)金30.4億元，受益學(xué)生達(dá)320萬(wàn)人。但是隨著資助金額的增多，一些家庭經(jīng)濟(jì)一般的學(xué)生受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，也開(kāi)始申請(qǐng)貧困生認(rèn)定。

面對(duì)如此眾多且情況復(fù)雜的貧困生申請(qǐng)，如何讓資助落在實(shí)處，便成為擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為了切實(shí)做好貧困生的認(rèn)定工作迫在眉睫。為了更好地促進(jìn)教育公平，建設(shè)和諧校園、和諧社會(huì)，做好高校貧困生資助工作，成為國(guó)家和社會(huì)非常關(guān)注的問(wèn)題。而如何科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定貧困生，是做好資助工作的首要問(wèn)題和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其認(rèn)定結(jié)果直接影響到高校學(xué)生資助工作的效率。

一、當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)一些問(wèn)題一直困擾著高校貧困生的認(rèn)定工作，主要是：

（一）貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

貧困生認(rèn)定工作是一項(xiàng)慎重的工作，各個(gè)省份和高校都出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的貧困生認(rèn)定工作實(shí)施意見(jiàn)，標(biāo)注出了貧困生的基本條件。如：來(lái)自老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差，家庭無(wú)固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，基本生活難以維持者；因家庭經(jīng)濟(jì)貧困，無(wú)力支付在校期間必要的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用的學(xué)生。這些條件更多的是定性的描述，操作有一定困難。目前，貧困生等級(jí)劃分為特別困難和一般困難兩個(gè)等級(jí)，對(duì)這個(gè)等級(jí)的確定，也主要是在定性的描述，且界限模糊，等級(jí)界定人為因素影響較大。此外，早期對(duì)部分學(xué)校或?qū)W院會(huì)設(shè)置一些否定條件，如擁有高檔電子設(shè)備、日常生活消費(fèi)奢侈的學(xué)生不能認(rèn)定為貧困生。然而現(xiàn)在手機(jī)等電子設(shè)備已不再是奢侈品，甚至某些電子設(shè)備如筆記本等還是專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的必需品。這些情況都給貧困生的界定帶來(lái)了困難。[1]

（二）貧困生認(rèn)定依據(jù)單薄

貧困生的認(rèn)定首先需要學(xué)生本人提交《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)出具的證明材料，學(xué)校再根據(jù)這些材料和學(xué)生日常行為表現(xiàn)予以認(rèn)定。隨著家長(zhǎng)對(duì)貧困資助政策的了解，生源地出具的經(jīng)濟(jì)狀況證明材料真實(shí)性有所降低。一些學(xué)生家庭通過(guò)人情關(guān)系到相應(yīng)的民政部分索要到蓋章和證明文件。貧困生認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)尷尬可能會(huì)導(dǎo)致真正困難的學(xué)生享受不到資助，而不困難的學(xué)生卻享受著“免費(fèi)的午餐”，從而導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)資源的浪費(fèi)。[2]

（三）貧困生談話深度有限

為了更準(zhǔn)確和更真實(shí)獲取學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，高校均會(huì)要求輔導(dǎo)員或班主任與申請(qǐng)學(xué)生談話，形成談話記錄。然而許多高?，F(xiàn)狀是輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)管理的學(xué)生數(shù)量大、工作多，這造成了貧困生談話時(shí)間短，深入了解有限。而且部分學(xué)生在談話中會(huì)夸大家里貧困情況，以獲得老師的同情。這也會(huì)導(dǎo)致貧困生認(rèn)定的不公平。

（四）貧困生認(rèn)定小組公平有局限

貧困生認(rèn)定流程是學(xué)生提出申請(qǐng)，提交家庭情況經(jīng)濟(jì)證明材料，以班級(jí)為單位，成立以輔導(dǎo)員為組長(zhǎng)、班級(jí)學(xué)生代表為組員的認(rèn)定評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)加入貧困生庫(kù)的學(xué)生的家庭情況、在校期間的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活各個(gè)方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)議；院系認(rèn)定小組根據(jù)評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)的初步認(rèn)定后，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的名單和檔次公示，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)學(xué)校資助中心審核。一般情況下，班級(jí)認(rèn)定小組是由班委組成，這些學(xué)生在認(rèn)定過(guò)程中勢(shì)必會(huì)受到人緣關(guān)系的影響，公平性有限。第二，同一年級(jí)同一專(zhuān)業(yè)因各班學(xué)生情況的不同，各班在評(píng)定過(guò)程中也會(huì)導(dǎo)致評(píng)定的局限性和不公平性。

（五）部分貧困生“重認(rèn)定輕工作”

貧困生認(rèn)定之后，學(xué)校會(huì)根據(jù)貧困生等級(jí)給予相應(yīng)的國(guó)家助學(xué)金，同時(shí)，學(xué)校也會(huì)根據(jù)貧困生認(rèn)定的“身份”給予不同的獎(jiǎng)助學(xué)金。部分貧困生嘗到了認(rèn)定的“甜頭”，重視認(rèn)定。在貧困生認(rèn)定的過(guò)程中，夸大家庭困難程度，積極到輔導(dǎo)員或班主任那爭(zhēng)“公平”。一旦被認(rèn)定為貧困生后，則“銷(xiāo)聲匿跡”。對(duì)于學(xué)校和學(xué)院設(shè)立的勤工儉學(xué)，他們不參加；對(duì)于學(xué)院組織的感恩和責(zé)任教育，他們不熱心；更有甚者，對(duì)于班級(jí)活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，他們也不積極參與。這也讓很多班級(jí)同學(xué)感動(dòng)不公平，也給真正家庭困難的學(xué)生造成不好影響。

二、構(gòu)建多維動(dòng)態(tài)的貧困生認(rèn)定體系

認(rèn)定不準(zhǔn)，就必然導(dǎo)致資助不公，貧困生的準(zhǔn)確認(rèn)定，是公平、公正、合理地分配資助資源的前提。要提高貧困生認(rèn)定準(zhǔn)確性和合理性，應(yīng)當(dāng)采取多維認(rèn)定法，將貧困證明、同學(xué)民主測(cè)評(píng)、誠(chéng)信教育等多維因素結(jié)合起來(lái)確定。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立貧困生檔案，以跟蹤了解家庭經(jīng)濟(jì)變化情況；定時(shí)考評(píng)貧困生的勤工儉學(xué)和工作活動(dòng)情況，以實(shí)時(shí)了解貧困生的思想動(dòng)態(tài)。[3]動(dòng)態(tài)信息在下一個(gè)學(xué)年的認(rèn)定中作為參考信息，調(diào)整認(rèn)定與否和等級(jí)，提升認(rèn)定的準(zhǔn)確性和合理性。

（一）把握源頭，提升貧困證明的可靠性

貧困生認(rèn)定最初始的和最重要的依據(jù)就是家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表。不同城市和地方因政策松緊不一使得在核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況時(shí)不能很好核實(shí)。部分地方在核實(shí)蓋章時(shí)沒(méi)有責(zé)任壓力，自然會(huì)隨意蓋章?？梢酝ㄟ^(guò)要求在核實(shí)表上落款，注明蓋章證明人和聯(lián)系電話，給予相關(guān)部分責(zé)任壓力，提高家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表的真實(shí)性。大一新生在入學(xué)時(shí)，為了降低貧困新生的入學(xué)壓力和憂慮，實(shí)行綠色通道。在綠色通道，一方面收集學(xué)生的貧困生家庭情況調(diào)查表，另一方面通過(guò)與新生談話，盡可能收集核實(shí)貧困生的家庭具體情況。第一學(xué)期結(jié)束后在學(xué)生中開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)學(xué)生周邊同學(xué)了解學(xué)生的生活困難和節(jié)儉，以給予貧困生責(zé)任壓力，提升下個(gè)學(xué)年提交申請(qǐng)的可靠性。

（二）規(guī)范流程，提高評(píng)議小組的公平性

貧困生認(rèn)定流程是先由學(xué)生本人提交貧困生認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)，然后班級(jí)小組進(jìn)行評(píng)議，而后年級(jí)評(píng)議，學(xué)院審核認(rèn)定上報(bào)學(xué)校。班級(jí)評(píng)議小組和年級(jí)評(píng)議小組的評(píng)議的客觀性很大程度決定了最后認(rèn)定結(jié)果的公平性，其中班級(jí)和年級(jí)評(píng)議小組成員的構(gòu)成有起到很大作用。以筆者所在的福州大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院為例，班級(jí)評(píng)議小組除挑選有正義感、能秉公辦事的學(xué)生干部外，還擴(kuò)大范圍，要求做到每個(gè)宿舍有代表，每個(gè)評(píng)議員都能熟知一個(gè)貧困生的生活學(xué)習(xí)情況。同時(shí)，貧困生推薦代表列席，保證結(jié)果的公開(kāi)透明。這樣組成的班級(jí)評(píng)議小組收集的信息全面而真實(shí)，評(píng)議的客觀度提升。年級(jí)評(píng)議小組的作用主要是在考慮班級(jí)小組的局限性，進(jìn)行整體調(diào)整，保證最終評(píng)議的公平性。學(xué)院要求年級(jí)評(píng)議小組輔導(dǎo)員必須出席，同時(shí)班級(jí)需要委派班委、普通同學(xué)和貧困生代表的三類(lèi)評(píng)議成員，以保證評(píng)議的公平性。

學(xué)院除對(duì)評(píng)議小組成員做成嚴(yán)格規(guī)范外，還要求每次評(píng)議會(huì)議均要有會(huì)議記錄。如有學(xué)生有異議，備案可查。評(píng)議方法包括傳統(tǒng)的介紹情況外，還采用無(wú)記名的方式對(duì)本班貧困生日常生活和消費(fèi)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)對(duì)象不拘于原有的貧困生，原是貧困生的，評(píng)判者認(rèn)為不貧困的可以剔除，原不是貧困生的，評(píng)判者認(rèn)為貧困的可以增加。在實(shí)際貧困生評(píng)定過(guò)程中，民主測(cè)評(píng)結(jié)果能較客觀反映學(xué)生是否貧困和貧困程度。

（三）建立檔案，調(diào)整貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性

貧困生入學(xué)后提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而變化，及時(shí)有效的建立包括貧困生具體家庭困難情況、父母情況和兄弟姐妹情況、歷次受助信息等在內(nèi)的動(dòng)態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)。每年進(jìn)行貧困生復(fù)查并對(duì)檔案進(jìn)行對(duì)比更新，為貧困生認(rèn)定的調(diào)整提供合理依據(jù)，保證貧困認(rèn)定的準(zhǔn)確性。比如一些多子女上學(xué)的困難學(xué)生，通過(guò)貧困生認(rèn)定時(shí)往往有的兄弟姐妹即將畢業(yè)，那么在接下來(lái)的幾年中家中子女畢業(yè)工作肯定會(huì)給家中減負(fù)，那貧困等級(jí)隨之要調(diào)低。而一些依靠務(wù)農(nóng)的家庭突遭自然災(zāi)害，或者家中雙親突發(fā)意外，則應(yīng)隨之調(diào)高貧困等級(jí)。通過(guò)這樣的動(dòng)態(tài)調(diào)整，貧困生的認(rèn)定才會(huì)更準(zhǔn)確，資助資源利用才會(huì)更有效。

（四）定時(shí)考評(píng)，保證貧困認(rèn)定的合理性

為了將資助與教育結(jié)合在一起，更好的拓展資助工作方式，很多高校都設(shè)立了勤工儉學(xué)崗位，同時(shí)，為了培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識(shí)，學(xué)校也會(huì)開(kāi)展一些義務(wù)勞動(dòng)。學(xué)院要鼓勵(lì)貧困生參與此類(lèi)工作，并定時(shí)對(duì)貧困生的勤工工作情況進(jìn)行考評(píng)。以福州大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院為例，學(xué)院學(xué)生會(huì)勤工部采用定期走訪和抽查相結(jié)合，通過(guò)走訪勤工崗位負(fù)責(zé)老師、抽查工作情況來(lái)確認(rèn)貧困生在勤工儉學(xué)工作中的認(rèn)真負(fù)責(zé)程度。學(xué)院組織的義務(wù)勞動(dòng)以自愿為原則開(kāi)展，記錄參加勞動(dòng)的學(xué)生情況。這些信息會(huì)以學(xué)年為單位進(jìn)行匯總并反饋到班級(jí)和年級(jí)評(píng)議小組，作為新學(xué)年貧困生認(rèn)定的參考依據(jù)之一。這類(lèi)附條件的、回報(bào)式的資助本身就能達(dá)到一定篩選甄別的效果，可使那些假冒家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而退出，而真正的貧困生愿意通過(guò)勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己、改善自己的生活條件，這在一定程度上可以減輕認(rèn)定的難度。此外，這種按勞分配的工作也有利于培養(yǎng)貧困生的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)感恩意識(shí)和回報(bào)意識(shí)。普通學(xué)生目睹貧困生的勞動(dòng)和義務(wù)行為，也會(huì)強(qiáng)化他們對(duì)貧困生的認(rèn)可，對(duì)學(xué)校和學(xué)院資助行為的認(rèn)可，保證了貧困認(rèn)定的合理性。

（五）加強(qiáng)教育，落實(shí)貧困認(rèn)定的教育性

做好貧困認(rèn)定是為了后期貧困資助工作的順利開(kāi)展，而貧困資助工作不僅僅是要在物質(zhì)上做好資助，還需要在精神上對(duì)其加強(qiáng)感恩和責(zé)任教育。學(xué)院可以根據(jù)大學(xué)生的發(fā)展規(guī)律，契合年級(jí)特點(diǎn)開(kāi)展不同類(lèi)型的感恩教育活動(dòng)，大一離開(kāi)家庭，住宿校園，以感恩父母為主題開(kāi)展；大二宿舍關(guān)系逐漸凸顯，同學(xué)學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐在生活中出現(xiàn)，以感恩同學(xué)為主題開(kāi)展；大三開(kāi)始專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，導(dǎo)師開(kāi)始教導(dǎo)，以感恩老師為主題開(kāi)展；大四學(xué)生即將離開(kāi)校園，以感恩母校為主題開(kāi)展。此外，在資助工作中引入社會(huì)工作助人自助的理念，即從實(shí)物幫助轉(zhuǎn)向精神幫助，從給予物質(zhì)轉(zhuǎn)向給予創(chuàng)造物質(zhì)的能力，從而使得受助者的得到自我成長(zhǎng)，逐步掌握助的能力。以福州大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院為例，學(xué)院除安排學(xué)生進(jìn)入現(xiàn)有學(xué)院實(shí)驗(yàn)室外，還專(zhuān)門(mén)成立西二在線工作室。在工作室設(shè)立學(xué)院網(wǎng)站維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集崗，安排計(jì)算機(jī)系貧困生為主要成員，邀請(qǐng)研究生和大四學(xué)生做技術(shù)輔導(dǎo)。這些崗位的設(shè)立使得家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生在勤工助學(xué)的同時(shí)，提升自身技術(shù)水平，強(qiáng)化自身的就業(yè)能力。在緩解學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生能力，真正做到“授人以漁”。通過(guò)這些教育和工作，讓貧困學(xué)生樹(shù)立了對(duì)生活、學(xué)習(xí)和人生的信心，也從思想上意識(shí)到資助的真正意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛浩.高校貧困生現(xiàn)行資助體系中亟待改善的幾個(gè)問(wèn)題研究[J].中國(guó)高教研究,2006(7):65-66.

[2]申靜,王華彪.高校貧困生認(rèn)定的困境與對(duì)策[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012(3):50-51.

[3]劉有升.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下高校貧困生資助誠(chéng)信的重構(gòu)[J].武夷學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）:89-92.

（責(zé)任編輯：華偉平）

中圖分類(lèi)號(hào)：G467.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-2109(2015)010-0074-03

收稿日期：2015-03-23

基金項(xiàng)目：福州大學(xué)科技發(fā)展基金項(xiàng)目（15SKZ10）。

作者簡(jiǎn)介：楊碩（1987-），女，漢族，助教，主要研究方向：思想政治教育。

The Construction of Multidimensional Dynamic Recognition System in Impoverished Undergraduates

YANG Shuo1，WENG Qian2

(School of Mathematics and Computer Science,Fuzhou University，F(xiàn)uzhou,Fujian 350108)

Abstract：In recent years,along with the increase of state assistance for poor college students,more and more family difficulties students complete their studies smoothly through the funding system.However,the traditional single poor students as fuzzy system there is a standard,on the basis of thin,how fair,just,the cognizance of science has become a priority of impoverished undergraduates solve the problem.In this paper,by analyzing the traditional problems of poor students recognized,and combined with work experience,puts forward constructing multi-dimensional dynamic recognition system for poor students,to ensure the objectivity and fairness of poor students recognized and scientific.

Key words：colleges and universities;poor students;identified