林品

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新時期下的人才要求越來越高，對于高職院校的要求也隨之提高。本文重點探討高職院校行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀，從行政管理改革的現(xiàn)狀出發(fā)，指出目前高職院校行政管理中存在的諸多問題，并分析其產(chǎn)生的歷史原因和現(xiàn)實因素，最后，為加強高職院校教育行政管理的執(zhí)行力提出合理性建議。

【關鍵詞】高職院校 教育行政管理 執(zhí)行力

近年來，隨著社會的發(fā)展和科學的進步，高等教育大眾化不斷推進，這既給高校的發(fā)展帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。在一定程度上對高校學生的價值觀念、思維方式、行為習慣產(chǎn)生影響，這給高校學生管理工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，高校管理政策的執(zhí)行情況也成為現(xiàn)代社會關注的重點問題。

一、高職院校教育行政管理的現(xiàn)狀

21世紀以來，高職教育突飛猛進地發(fā)展起來，我國獨立設置的高職院校已經(jīng)遍布全國。隨著社會的不斷進步，社會對人才的要求也越來越高，高職院校雖然經(jīng)過不斷改善和發(fā)展形成多種多樣的教學管理方式，但高等職業(yè)院校還是處于初步發(fā)展階段，在行政管理和執(zhí)行力度上還存在諸多的問題。

（一）從學校層面看行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國高職院校學生管理基本體制，從學校層面看，有分管學生工作的黨委副書記或副校長，一般都設立學生工作部（處）、團委兩個部門來分工協(xié)調管理全校的學生工作。學生工作處主管學生管理隊伍建設、資助工作指導、評獎評先政策下達、一般性學生管理政策起草等常務工作；團委主要負責思想政治教育、校園文化活動建設等，都傾向于指導、服務、咨詢。長期以來我國的高職院校在行政管理模式上相對落后，需要進一步完善。

（二）從學生實踐層面看行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀

從學生管理具體實踐來看，我國學生管理政策的制定和執(zhí)行絕大多數(shù)都是行政管理模式，往往忽視了學生的利益，學生處于弱勢，對學生自主管理的引導不夠，過分地強調管，對學生的溝通疏導不夠。其次，高職院校學生入校時錄取途徑各有不同，有些是通過中職高考或普通高考錄取的普通專科生，而有些則是初中直升的“3+2”五年一貫制學生，主要是藝術類學生。這類學生直接從初中進入大學就讀，直接成為高職生，因為沒有經(jīng)歷高中或中專階段的學習，他們不論是從認知能力，還是行為習慣和心智水平都不能和普通高職生比較，不能適用一個管理模式，因此在制定政策和執(zhí)行政策時，常常出現(xiàn)政策執(zhí)行不對路、難于執(zhí)行等問題。

二、高職院校行政管理現(xiàn)狀的原因分析

同普通本科院校相比，高職院校辦學歷史較短，高職教育文化積淀較少，在學生管理方面還沒有形成完整的具有高職院校特點的學生管理模式。高職院校學生管理政策的執(zhí)行，在具體方面，主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行流程是否合理化、科學化和合法化。一般情況下，一項政策的出臺，都指明了政策指導思想、政策目標，但比較宏觀抽象，這就需要一種流程來做引導，對政策執(zhí)行過程進行分解和分工，使整個執(zhí)行過程方向明確，程序清楚，從而使政策執(zhí)行通暢有力。在現(xiàn)實中，學生管理政策執(zhí)行出現(xiàn)執(zhí)行不暢的情況，大多跟執(zhí)行流程相關，如“形式政策”“官樣政策”等。目前，根據(jù)高職院校主辦者的不同，大致把高職院校的內部管理情況分為以下三種類型。

第一種類型是地方政府舉辦的高職院校，這類高職院校一般是由過去的幾所中專學校重建升格而成，政府較重視，特色較鮮明，一般組織機構和相關制度比較健全完備，注重質量發(fā)展。第二種類型是由普通本科高校舉辦的二級職業(yè)學院，一般是由過去的成教或繼續(xù)教育學院重組而成，組織機構不健全，職能部門交叉，分工不明確，人才培養(yǎng)和市場需求脫節(jié)，很多沿用普通本科的管理和培養(yǎng)模式。第三種類型是由企業(yè)投資開辦的民辦高職院校，這類院校往往比較注重成本管理，講究投資回報率，管理服務人員配備不合理，專職教師很少，學院管理機構也存在設置不合理的情況，規(guī)章制度不夠完善，管理無法到位。

三、強化高職院校執(zhí)行力的相關建議

強化高職院校管理執(zhí)行力，必須從高職院校本身的特點出發(fā)，打造有執(zhí)行力的執(zhí)行團隊，建立精簡高效的管理體制，實行目標責任制，培育有高職院校特色的執(zhí)行文化，并以科學健全的執(zhí)行機制做保障。

（一）建立并完善體制

針對我國目前高職院校行政管理改革現(xiàn)狀，構建科學合理的高職院校內部行政管理機制，對普通的中層管理部門進行優(yōu)化，多設一些與教學有關的中層機構，并設立一般性的管理機構來針對中層機構，促進他們在發(fā)展方向上可以更加明確，從而提高行政執(zhí)行力，為學生教學行政管理部門提供更好的服務。

（二）培育高效的執(zhí)行文化

培育高效的執(zhí)行文化，首先要建立激勵機制。有效的激勵是提升執(zhí)行力的重要途徑。樹立優(yōu)秀典型，凸顯榜樣力量。作為學生管理政策執(zhí)行者應定期深入了解學生管理政策執(zhí)行對象的情況，同執(zhí)行客體一道交流研究政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的執(zhí)行力不足問題，建立多渠道的主客體溝通平臺和執(zhí)行制度。

（三）提高執(zhí)行主體的素質

提高學生管理政策執(zhí)行人員的素質，首先要提高管理政策執(zhí)行人員的科學文化知識、政策知識，還有執(zhí)行學生管理政策所必備的各種技能和理論素養(yǎng)；還要建立引進來、走出去的交流機制，讓執(zhí)行主體開闊視野，適應不斷變化的政策環(huán)境，同時減輕職業(yè)倦怠。

（四）健全學生管理政策的評估和監(jiān)督體系

建立目標管理制度來激勵學生管理執(zhí)行主體的積極性，把學生管理政策執(zhí)行力情況作為目標管理考核的重要指標，建立健全學生管理政策執(zhí)行人員的管理制度，進行定期的考核和評估，全面落實領導責任制。只有這樣，才能確保學生管理政策按照預定目標得到真正的貫徹和落實。

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