高職考試招生制度改革的價(jià)值取向與現(xiàn)實(shí)反思——以單獨(dú)招生為例

藍(lán)潔

摘要：中國(guó)高職考試招生制度經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐與總結(jié)，進(jìn)入改革的關(guān)鍵時(shí)期。以“單獨(dú)招生”為例，高職考試招生制度改革的價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)向，即從“國(guó)家本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位”，從“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，體現(xiàn)公平優(yōu)先的效率觀，從“績(jī)效主義”轉(zhuǎn)向“人本取向”。但反思現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前的高職考試招生改革實(shí)踐中存在社會(huì)本位頗受質(zhì)疑、能力本位不容樂觀、公平與人本取向未得到充分重視等問題，需要在進(jìn)一步的探索中不斷推進(jìn)改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：考試招生制度；價(jià)值取向；單獨(dú)招生；社會(huì)本位；能力本位；公平；人本

基金項(xiàng)目：廣西高等教育新世紀(jì)教改重大課題“高職院校單獨(dú)招生選拔測(cè)試體系的研究與實(shí)踐”(項(xiàng)目編號(hào)：2010JGZD010)

作者簡(jiǎn)介：藍(lán)潔，女，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所副教授，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理、少數(shù)民族職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高職考試招生制度改革的價(jià)值取向貫穿于改革工作的全過程，體現(xiàn)高職考試招生制度改革工作的精神實(shí)質(zhì)和核心理念，并規(guī)范高職院校作為改革主體的行為方式。中國(guó)高職考試招生制度經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐與總結(jié)，價(jià)值取向體現(xiàn)多個(gè)方面的轉(zhuǎn)向，改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。但受到歷史文化積淀和現(xiàn)實(shí)環(huán)境特征的綜合影響，高職考試招生制度改革的工作實(shí)踐與價(jià)值取向存在一定的偏差，及時(shí)糾正偏差，有利于促進(jìn)高職考試招生制度功能的充分發(fā)揮，引導(dǎo)高職教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、高職考試招生制度改革的背景特征

自1977年恢復(fù)高考以來，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高職院校與普通學(xué)術(shù)型高校同樣通過統(tǒng)一高考進(jìn)行招生錄取，盡管部分省份進(jìn)行過多元探索，如2002年廣西等省份曾進(jìn)行本、?？品珠_“兩次高考”的改革嘗試，由地方招生考試委員會(huì)組織命題對(duì)高職院校考生進(jìn)行單獨(dú)招考[1]，但在高等職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)?；荚囌猩贫雀母?，主要從2007年部分國(guó)家示范性高職院校的單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作開始。2007-2011年，教育部每年出臺(tái)專門的指導(dǎo)意見、通知、函件以規(guī)定高職單獨(dú)招生的省份、院校、人數(shù)，明確試點(diǎn)高職院?！皢为?dú)招生”的工作目標(biāo)與工作要求，教育部年年新政，試點(diǎn)院校校校新政，這一階段處于高職單獨(dú)招生改革制度穩(wěn)定前的試探時(shí)期。

2013年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，提出要建立和完善以高考為基礎(chǔ)的考試招生辦法，同時(shí)改革單獨(dú)招生、探索綜合評(píng)價(jià)招生、完善面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、規(guī)范中高職貫通的招生、實(shí)施技能拔尖人才免試招生等多樣化的高職考試招生方式，建立健全以省級(jí)政府為主的管理體制。2014年3月22日，教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高峰論壇上提出，中國(guó)即將出臺(tái)“技術(shù)技能人才”和“學(xué)術(shù)型”兩類人才兩種模式的高考。[2]中國(guó)高職考試招生制度在改革進(jìn)程中持續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)，醞釀新的發(fā)展。

當(dāng)前，在改革的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)高職考試招生制度所處背景環(huán)境仍帶有明顯的歷史慣性特征，主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：(1)“國(guó)家本位”的高職考試招生計(jì)劃，體現(xiàn)為政府對(duì)于高職招生專業(yè)、招生數(shù)量的統(tǒng)一規(guī)劃與控制；(2)“知識(shí)本位”的高職招生考試，“知識(shí)+技能”的高職考試評(píng)價(jià)體系未完全建立，高考仍然以分?jǐn)?shù)所代表知識(shí)水平作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；(3)效率優(yōu)先兼顧公平的高職錄取，體現(xiàn)為高職院校仍然處于“分段”錄取中的“第四批次”，高職生源處于劣勢(shì)；(4)“工具本位”的高職考試招生管理，體現(xiàn)為管理部門以及社會(huì)輿論對(duì)于招生結(jié)果而非招生過程的關(guān)注。

改革因問題存在而產(chǎn)生，而問題均有兩面性，從高職考試招生制度的背景特征中“揚(yáng)長(zhǎng)避短、興利除弊”，確立科學(xué)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，是明晰當(dāng)前高職考試招生制度改革價(jià)值取向的前提。

二、高職考試招生制度改革的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)向

“單獨(dú)招生”是高職考試招生制度改革的突破口，以單獨(dú)招生在招生、考試、錄取、管理等環(huán)節(jié)上的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)向?yàn)槔齺矸治龈呗毧荚囌猩贫雀母锏膬r(jià)值取向，具有充分的代表意義。

(一)從“國(guó)家本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位”

從國(guó)家的立場(chǎng)和角度開展招生、考試與錄取，是高職考試招生制度“國(guó)家本位”的基本體現(xiàn)。包括招生計(jì)劃中對(duì)于招生人數(shù)、地域、專業(yè)的規(guī)定，考試形式中對(duì)于統(tǒng)一高考的依賴等，都是高職考試招生制度中國(guó)家本位原則的有力展現(xiàn)。招生計(jì)劃遵循純技術(shù)工具主義路線來為國(guó)家意志服務(wù)，以達(dá)到高效率分配國(guó)家高等職業(yè)教育資源的功能效用；統(tǒng)一高考作為國(guó)家高等教育考試招生的基本方式具有高效性、客觀性與科學(xué)性，有利于實(shí)現(xiàn)高職考試招生的秩序化；很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，計(jì)劃內(nèi)招生、統(tǒng)一高考確實(shí)推動(dòng)了國(guó)家高等教育考試招生制度的發(fā)展，在制度報(bào)酬遞增力量作用下，一度被作為高職選拔人才的唯一方式。這種穩(wěn)定和有序的背后，體現(xiàn)不可忽視的國(guó)家本位傾向。但人才規(guī)格多樣性的社會(huì)需求被屏蔽，技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)職業(yè)崗位動(dòng)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)需求也未受到充分的重視，高職人才培養(yǎng)與社會(huì)需求對(duì)接難以找到基點(diǎn)。

很顯然，國(guó)家本位的價(jià)值目的不能滿足當(dāng)前社會(huì)多元化對(duì)于人才多樣化的選拔需求，但與此同時(shí)，國(guó)家本位與社會(huì)本位作為兩種不同的價(jià)值取向，二者之間不是非此即彼的絕對(duì)關(guān)系，而是漸進(jìn)的過渡過程。

因此，在當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)公平、均衡發(fā)展的重要時(shí)期，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》在總體要求中首先提到“高等職業(yè)教育考試招生制度改革，要立足適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”，其是國(guó)家制度對(duì)于高職考試招生制度改革從國(guó)家本位轉(zhuǎn)向社會(huì)本位的重要體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，當(dāng)前的高職考試招生制度改革已充分認(rèn)識(shí)到了“中國(guó)職業(yè)教育生存和發(fā)展的真正強(qiáng)有力支柱是不可阻擋的工業(yè)化進(jìn)程，是堅(jiān)定的現(xiàn)代化步伐”[3]，并注重根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來改革高職考試招生制度，適才選擇，提供平民化、社會(huì)化、多樣化的職業(yè)教育資源。

(二)從“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”

“知識(shí)”與“能力”是教育目標(biāo)分類中的兩個(gè)方面，相互之間存在密切的關(guān)系。一般認(rèn)為，知識(shí)可以通過強(qiáng)化訓(xùn)練和突擊記憶來獲得，容易發(fā)生遺忘；能力則需要較長(zhǎng)時(shí)間的心理發(fā)展過程更相對(duì)穩(wěn)定；知識(shí)本位的考試招生傾向于對(duì)于陳述性知識(shí)的考察，能力本位的考試招生傾向于對(duì)程序性知識(shí)的考察。高職考試招生制度從知識(shí)本位轉(zhuǎn)向能力本位，有其原因和表現(xiàn)形式。

“知識(shí)本位”統(tǒng)一高考的弊端是高職考試招生制度改革的重要推動(dòng)力。盡管知識(shí)本位的高考在中國(guó)有著特殊的文化傳統(tǒng)和時(shí)代背景，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的發(fā)展，知識(shí)本位的高考重視通過死記硬背、題海戰(zhàn)術(shù)來熟練再現(xiàn)知識(shí)，扼殺了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新思維，使其飽受批評(píng)。

“能力本位”的高職招生制度轉(zhuǎn)向，源于兩個(gè)方面原因：(1)高職招生制度改革需要為職業(yè)教育類型的高等教育選擇合適的新生；(2)高職招生制度改革需要為考生提供鑒別個(gè)人知識(shí)、能力、素質(zhì)差異的手段和方法，使考生能更理性地選擇合適的高校與專業(yè)。高考是一種特殊的考試，是評(píng)定、檢查一名學(xué)生能否升學(xué)以及適合于升入那一類學(xué)校和專業(yè)的重要工具。[4]當(dāng)前，高職考試招生制度價(jià)值取向由“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，體現(xiàn)了改革的科學(xué)性和時(shí)代性，但能力本位考試制度的具體實(shí)施是復(fù)雜的技術(shù)過程，并非考試科目設(shè)置從“知識(shí)測(cè)試”轉(zhuǎn)向“能力測(cè)試”那么簡(jiǎn)單，還體現(xiàn)在筆試、面試等考試形式等方面。因此，高職考試招生制度仍需建立和健全全面的評(píng)價(jià)體制，促進(jìn)人才的科學(xué)選拔與培養(yǎng)。

(三)體現(xiàn)公平優(yōu)先的效率觀

在高職考試招生領(lǐng)域中如何認(rèn)識(shí)、理解和兼顧“公平”與“效率”，是個(gè)歷久彌新的命題。關(guān)于高職考試招生的效率有兩種:(1)如何“準(zhǔn)確”地測(cè)出考生的知識(shí)與能力，即提高考試的信度和效度；(2)如何高效地選拔出適合高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才，即使得考試本身做到經(jīng)濟(jì)、省時(shí)省力。[5]關(guān)于高職考試招生的公平，涉及考試內(nèi)容、考試方式、錄取方式等方面，是規(guī)范考試行為的基本準(zhǔn)則，也是規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)必不可少的價(jià)值選擇。

自新中國(guó)成立以來，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高職考試招生與普通高校招生一樣，更多地奉行了效率優(yōu)先兼顧公平的價(jià)值取向。其具體體現(xiàn)為，效率一直占據(jù)高考制度改革價(jià)值原則的首位，劃定統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線、統(tǒng)一錄取規(guī)則，以“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的強(qiáng)式公平分配國(guó)家的高等教育資源。但是，“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的公平性缺失是顯而易見。在統(tǒng)一高考已形成的強(qiáng)式公平中，如何使得高職考生在考試內(nèi)容、考試方式和錄取方式上獲得機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果的公平，這是高職考試招生制度改革在公平優(yōu)先兼顧效率的價(jià)值取向上面臨的新挑戰(zhàn)。

為了實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)先兼顧效率的價(jià)值目標(biāo)，操作層面上，高職考試招生制度強(qiáng)調(diào)人才選拔過程中，采用單獨(dú)招生、綜合評(píng)價(jià)招生、技能拔尖人才免試招生等招生方式，公平展現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性、興趣與能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)人才選拔的多樣化、多元化、全方位和立體化。改革朝向柏拉圖曾經(jīng)提到的教育公平的兩個(gè)方面:(1)使每個(gè)人特有的能力得到發(fā)揮；(2)個(gè)人的能力得以有益于整個(gè)國(guó)家的方式去發(fā)展。應(yīng)該說，高職考試招生制度的改革是人才甄別、選拔方式向公平優(yōu)先兼顧效率的表達(dá)與轉(zhuǎn)向。

(四)從“績(jī)效主義”轉(zhuǎn)向“人本取向”

以高考為基礎(chǔ)的高職考試招生制度體現(xiàn)績(jī)效主義的價(jià)值目標(biāo)。高考通過大規(guī)模統(tǒng)一考試來篩選人才，在考試組織制度上，政府統(tǒng)一了招生條件、考試內(nèi)容、考試形式、錄取方式，獨(dú)立承擔(dān)招生考試責(zé)任；在考試核算度量制度上，通過標(biāo)準(zhǔn)化考試、閱卷、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用數(shù)理科學(xué)計(jì)量進(jìn)行教育分流與學(xué)生分層。這種高效的人才篩選辦法顯然缺乏人文化，不能滿足社會(huì)多元發(fā)展對(duì)于人才的選拔需求。因此，高職考試招生制度改革超越單純的考試制度對(duì)于學(xué)生的分層功能，轉(zhuǎn)向人本取向的多樣化考試招生方式，通過面試、心理測(cè)試、綜合測(cè)試等方式，配合對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，以及對(duì)于個(gè)性、情感的全面考察，從而立體地、適切地選拔學(xué)生，回歸以人為本的教育理念，最終促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三、高職考試招生制度改革的現(xiàn)實(shí)反思

以高職院校的“單獨(dú)招生”考試為例，高職考試招生制度的改革實(shí)踐與價(jià)值取向之間存在一定的偏差，以至于出現(xiàn)以下四個(gè)方面的問題，需要理論與實(shí)踐工作者予以反思與重視。

(一)社會(huì)本位頗受質(zhì)疑

當(dāng)前，高職院校單獨(dú)招生各自為戰(zhàn)，難以進(jìn)行資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、行業(yè)發(fā)展需求能力有限。一方面，高職院校對(duì)于單獨(dú)招生試點(diǎn)工作在理念、實(shí)現(xiàn)與行動(dòng)上存在一定的誤區(qū)，把爭(zhēng)取單獨(dú)招生試點(diǎn)資格作為提高學(xué)校聲譽(yù)和影響力的策略，無論是國(guó)家示范校、骨干校還是省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)院校，都對(duì)單獨(dú)招生試點(diǎn)的爭(zhēng)取趨之若鶩、樂此不疲，但卻未在設(shè)計(jì)和實(shí)施技能人才選拔方案上下足功夫，改革流于形式；另一方面，一些高職院校為了保證冷門專業(yè)的生源，把單獨(dú)招生作為擴(kuò)大招生和補(bǔ)充冷門專業(yè)生源的手段，偏離了高職單獨(dú)招生考試改革的目標(biāo)與方向。

(二)能力本位不容樂觀

高職考試招生制度改革在能力本位價(jià)值目標(biāo)方面存在諸多問題和挑戰(zhàn)。(1)試點(diǎn)高職院校單獨(dú)招生考試科目的設(shè)置欠缺合理性，有的仍然以中學(xué)文化課程考試為主，僅簡(jiǎn)單增加面試環(huán)節(jié)，單獨(dú)招生與考生的專業(yè)性向、綜合素質(zhì)脫鉤，能力考察的內(nèi)容缺乏；(2)部分高職單獨(dú)招生考試的命題指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)原則、考題結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和功能沒有充分體現(xiàn)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能導(dǎo)向，表現(xiàn)為職業(yè)潛能測(cè)試脫離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，面試主要考核語言表達(dá)、外在形象、處事應(yīng)變能力，缺乏針對(duì)專業(yè)技能的考核內(nèi)容，而且面試考官成員單一，難以有效選拔技能型人才；(3)考核錄取的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一，往往僅是筆試與面試成績(jī)的簡(jiǎn)單相加，以總分高低來評(píng)判學(xué)生，不關(guān)注能力考察內(nèi)容的權(quán)重，學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能能力難以通過考試招生凸顯。

(三)公平問題

高職考試招生制度改革中的公平問題在學(xué)生和學(xué)校兩個(gè)層面各有體現(xiàn)。(1)在學(xué)生主體層面上，處于不同階層、不同地域的考生往往難以獲得公平的機(jī)會(huì)。考生由于家庭環(huán)境的不同，參加單獨(dú)招生考試產(chǎn)生的路費(fèi)、往返食宿費(fèi)、報(bào)考費(fèi)等會(huì)形成不同的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另外，單獨(dú)招生中偏城市化的考核內(nèi)容、各種競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的加分條件等對(duì)于農(nóng)村考生來說都會(huì)形成難以逾越的無形門檻。(2)學(xué)校層面上，高職院校的招生宣傳、網(wǎng)站建設(shè)、考生報(bào)名、資格審查、準(zhǔn)備考場(chǎng)、組織命題、專家面試和多輪考核等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大筆花銷，歷時(shí)一到二個(gè)月，時(shí)間花費(fèi)與耗資遠(yuǎn)高于統(tǒng)一高考。而許多學(xué)生往往將單獨(dú)招生等多樣化考試招生方式作為增加個(gè)人錄取機(jī)會(huì)的途徑，如果在高考中取得更好的成績(jī)，則會(huì)放棄已經(jīng)獲得的錄取資格，從而讓高職院校在前期考核中花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力付諸東流，這對(duì)于高職院校而言也是一種不公平。

(四)人本取向未受充分重視

高職考試招生制度改革人本主義缺失的主要表現(xiàn)包括三個(gè)方面。(1)高職院校自行組織專家負(fù)責(zé)考試招生命題、面試、評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，考試的主要形式仍然是“筆試+面試”，在筆試過程中，使用簡(jiǎn)單的心理測(cè)試等方式甄別甚至淘汰學(xué)生的做法，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，而且難以真實(shí)考察學(xué)生的個(gè)性與綜合素質(zhì)。(2)不少高職院校擔(dān)心生源流失、被邊緣化，選擇與其他高職院校形成招生聯(lián)盟，以降低單獨(dú)招生成本，爭(zhēng)搶生源，這種做法雖然有現(xiàn)實(shí)原因，但難以體現(xiàn)以人為本的價(jià)值目標(biāo)。(3)由于當(dāng)前社會(huì)對(duì)于高職教育的認(rèn)可度不高，優(yōu)秀學(xué)生很少有積極性提前報(bào)考高職院校，大多數(shù)參加高職單獨(dú)招生考試的學(xué)生都屬于沒有把握考上普通本科院校的部分考生群體。從生源群體的心理傾向性看，單獨(dú)招生考試的組織僅僅是增加了精確的篩選器，但仍難以做到立體地、適切地選拔學(xué)生。

四、高職考試招生制度改革的建議

綜觀近年高職考試招生的政策導(dǎo)向與發(fā)展路徑，改革存在明確的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)向，但現(xiàn)實(shí)的高職考試招生實(shí)踐中尚有諸多的問題，由此可見，高職考試招生制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要在改革發(fā)展的進(jìn)程中逐步探索與完善?，F(xiàn)階段的高職單獨(dú)招生考試改革只是多元化人才選拔機(jī)制的一種嘗試，改革最為關(guān)鍵和緊迫的需要是進(jìn)一步增強(qiáng)高職考試招生改革與整個(gè)職業(yè)教育體制改革的適應(yīng)度，建立和完善系列的配套體制機(jī)制，包括科學(xué)有效的選拔評(píng)價(jià)機(jī)制、政府宏觀調(diào)控與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制、高職自律與社會(huì)參與結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制等，從根本上保障高職考試招生制度改革沿著正確方向深入。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平的原則，逐步形成省級(jí)政府為主統(tǒng)籌管理，學(xué)生自主選擇、學(xué)校多元錄取、社會(huì)有效監(jiān)督的中國(guó)特色高等職業(yè)教育考試招生制度。

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[責(zé)任編輯曹穩(wěn)]