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        淺析行政事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理

        2015-01-01 19:33:50楊凱霞
        財會學習 2015年20期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟合同歸口行政

        文/楊凱霞

        所謂合同主要是指在平等的當事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面的協(xié)議,又稱為協(xié)議、契約。合同作為一種民事法律行為,是當事人雙方根據(jù)某一事項進行協(xié)商后的必然產(chǎn)物。一般而言,依法成立的合同從成立之日起生效,具有較強的法律約束力。行政事業(yè)單位的合同管理主要是為了合理實現(xiàn)本單位合同目標、充分維護單位合法權(quán)益、有效降低合同風險的發(fā)生、不斷提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率、同時防止出現(xiàn)合同舞弊、預防腐敗問題發(fā)生的一項綜合性管理活動。

        一、行政事業(yè)單位訂立的合同種類

        行政事業(yè)單位訂立的合同種類有很多,根據(jù)合同內(nèi)容主要分為:買賣合同、供水供電供氣合同、借款合同、贈與合同、租賃合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、運輸合同、技術(shù)合同、委托合同等多種類型。其中買賣合同主要指單位采購辦公用品與設(shè)備、專用設(shè)備、無形資產(chǎn)、存貨等簽訂的合同;租賃合同主要是指出租人將資產(chǎn)交付給承租人使用或經(jīng)營,承租人支付租金,雙方簽訂的合同;技術(shù)合同主要是指單位就技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)與咨詢等確立的合同。

        二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制中存在問題分析

        行政事業(yè)單位為了保障機構(gòu)運轉(zhuǎn),履行各項職能,并更好地為社會提供公共服務(wù),參與了眾多經(jīng)濟活動,與不同的單位簽訂不同類型的合同,但在經(jīng)濟合同管理過程中,也存在一些問題,主要包括以下方面:

        (一)沒有統(tǒng)一歸口管理

        1.未明確經(jīng)濟合同歸口管理部門?!缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第五十四條規(guī)定“單位應當對合同實施歸口管理…”。由于經(jīng)濟合同涉及面廣、內(nèi)容復雜、專業(yè)性較強,行政事業(yè)單位對合同管理往往較為分散,由業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、政府采購部門、法務(wù)部門等分頭負責,對合同管理中的一些重要事項,如建立評審專家?guī)?、組織專業(yè)的談判小組對重大合同進行商務(wù)談判、部門間的溝通等,缺乏相應的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),整體管理水平難以提高。

        2.合同檔案未歸口管理。一是有的單位沒有對合同檔案進行歸口管理,檔案分散在各個業(yè)務(wù)處室,導致難以掌握合同簽訂、履行的整體情況;二是單位各部門合同檔案管理水平參差不齊,甚至遺失合同資料。合同檔案包括合同審批流轉(zhuǎn)手續(xù)、合同正本、合同前期調(diào)研、招標、認價等材料,全面反映了整個經(jīng)濟活動的詳細情況,檔案管理不規(guī)范,對合同簽訂監(jiān)督以及合同執(zhí)行的跟蹤管理都十分不利。

        (二)對合同事前審查重視不夠

        1.采購需求審查不到位。根據(jù)《采購法實施條例》(國務(wù)院令第658號)要求,采購前采購人應制定明確的采購需求,并且加以論證,專業(yè)性較強的還需請專家論證。有的行政事業(yè)單位在采購前開展的工作尚未達到此要求,對事項的認定往往比較粗放,對如何制定、論證、提交和審查采購需求未做明確要求,也沒有相關(guān)責任規(guī)定,源頭管理不嚴,弱化了后續(xù)監(jiān)督,可能導致合同效益不高。

        2.缺少必要的前期審查。這主要是由于缺乏必要的市場調(diào)研,同時對簽訂合同的主體缺乏專門的資格審查等造成的。合同簽訂前,對合同另一方的誠信度、履約能力、資質(zhì)等情況未做詳實調(diào)查了解,給合同履行埋下了隱患,增大了單位可能承擔損失的風險。

        (三)合同書面簽訂不規(guī)范、不完整

        1.合同條款不嚴謹。存在合同條款有漏洞,關(guān)鍵事項約定不明的現(xiàn)象。有的合同到財務(wù)付款審查時才發(fā)現(xiàn)分期付款金額加總與合同總金額不相符,合同支付方式、票據(jù)提供等難以實現(xiàn)。

        2.雙方簽名及簽訂時間不明確。在合同具體簽訂時,存在雙方簽名、簽訂日期欄空白的情況,易產(chǎn)生誤解,給合同執(zhí)行帶來隱患,如發(fā)生違約將對維權(quán)產(chǎn)生不利影響。

        (四)合同管理與財務(wù)管理相分離

        合同簽訂、履行等信息往往只有具體執(zhí)行部門了解,財務(wù)部門未能及時跟進,如合同簽訂后,往往是等到結(jié)算時,才會向財務(wù)部門提交合同副本和相關(guān)單據(jù)申請付款,有的合同事項并未列入年初預算,導致合同履行時需申請調(diào)整預算,既不利于工作開展,耽誤工作進程,也加大了預算執(zhí)行難度。在行政事業(yè)的財務(wù)管理體系中,合同管理是非常重要的環(huán)節(jié),如果財務(wù)部門不能及時對合同的簽訂、履約、收付款情況等進行監(jiān)督,將增大單位承擔經(jīng)濟損失的風險。

        三、建議

        針對上述行政事業(yè)單位在合同管理內(nèi)部控制中存在的問題,提出以下建議。

        (一)理順管理機制,明確職責分工

        1.明確合同歸口管理部門。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(財會〔2012〕21號)第五十四條規(guī)定“單位應當對合同實施歸口管理…”的要求,結(jié)合單位管理體制,明確部門(如法務(wù)部門)負責牽頭組織梳理、完善管理制度,保管合同檔案,組織重大經(jīng)濟合同談判、管理合同專用章等,實現(xiàn)合同歸口管理,

        2.明確各方職責,建立溝通機制。明確業(yè)務(wù)部門、合同歸口管理部門,以及財務(wù)部門等相關(guān)部門在合同管理中的職責,同時建立溝通機制,部門之間定期核對合同簽訂、履行與支付情況。

        3.完善管理制度并貫徹執(zhí)行。結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)要求,出臺或修訂制度明確合同管理各方的職能職責、簽訂經(jīng)濟合同的范圍與條件,合同審批權(quán)限等,并對經(jīng)濟活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計具體流程,明確要求,規(guī)范實施。

        4.加強合同檔案管理。合同歸口管理部門應定期整理更新、報告合同簽訂與履行情況,同時各部門均應建立職責范圍內(nèi)的合同臺賬。

        (二)強化源頭管理,加強對合同的事前調(diào)研

        1.強化采購需求審查。采購活動實施前應制訂采購需求,進行立項審查,對采購目標、服務(wù)要求等進行前期論證,對于涉及較高專業(yè)技術(shù)、法律關(guān)系復雜的合同,必須組織相關(guān)技術(shù)專家、法律專家、財會專家等進行論證,力求使采購需求切合實際,避免出現(xiàn)重復建設(shè)、資源浪費,并充分了解市場信息進行合理估價,根據(jù)金額大小及重要程度,分級進行立項審批。

        2.加強合同簽訂前期審查。雖然行政事業(yè)單位實行政府采購,但是為了降低風險,合同簽訂前應對簽訂合同的對方當事人的誠信狀況、資質(zhì)情況、履約情況、獨立承擔民事責任的能力等進行充分調(diào)查,并對其資金情況、專業(yè)技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量保障、合同簽訂價格等多方面進行分析、比較、論證、調(diào)研。

        (三)加強合同審查,強化監(jiān)督

        1.加強合同審查。合同簽訂過程中,嚴格按流程進行審批;嚴格審查合同文本,明確約定事項;規(guī)范、完整簽署合同,避免出現(xiàn)漏洞,留下隱患。

        2.強化合同執(zhí)行評價及監(jiān)督。根據(jù)不同的合同類型制定相應的評價標準,對合同進度、完成情況、預期效果等按期進行評估,強化對合同履行情況的管理與控制,及時發(fā)現(xiàn)在合同履行過程中出現(xiàn)的問題并予以糾正。另外,通過審計等手段規(guī)范合同簽訂行為、提高合同管理水平。

        (四)認真編制政府采購預算

        隨著新《預算法》的頒布,以及各項政府采購規(guī)章制度的出臺,預算管理、政府采購管理、合同管理有機結(jié)合起來,政府采購預算是行政事業(yè)單位部門預算的重要組成內(nèi)容,是簽訂經(jīng)濟合同的依據(jù),預算編制時一定要遵循精細化、實事求是、科學有據(jù)的原則,為預算執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ),為合同簽訂提供有力支撐。

        (五)加大合同成果利用

        加大合同后續(xù)跟蹤管理,保障合同成果有效利用,充分發(fā)揮財政資金效益。

        [1]楊軍,陳春俠.科研事業(yè)單位實行政府采購存在等問題及對策探討[J].交通財會,2012(03).

        [2]陳勝.科研事業(yè)單位合同管理的關(guān)鍵風險點機器應對措施[J].西部財會,2012(08).

        [3]劉永澤,唐大鵬.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾個問題[J].會計研究,2013(01).

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