鄭明昱

（福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司，福州 350001）

0 引言

企業(yè)是以盈利為目的，而且具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)濟(jì)合同是企業(yè)與外部發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)合同管理體系即對經(jīng)濟(jì)合同訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、審查、監(jiān)督和控制的系列管理活動(dòng)［1］。隨著建筑企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)開展，經(jīng)濟(jì)合同作為建筑工程結(jié)算支付和解決糾紛的重要依據(jù)，其重要性不言而喻。建筑企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同全過程、全方位管控，以合同訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等環(huán)節(jié)為主線，深入研究建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合同組織管理、流程管理、權(quán)限管理為抓手，規(guī)范建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理體系，構(gòu)建長效的建筑企業(yè)合同管理長效機(jī)制，為建筑企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理特點(diǎn)

建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同是承包合同、勞務(wù)合同、采購合同等涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合同的統(tǒng)稱。建筑工程項(xiàng)目具有周期長、內(nèi)容繁雜、工程變更多以及專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，且工程中標(biāo)談判、條款約定、文本審核、簽訂生效、合同履行、工程變更修改、結(jié)算終止及合同終止等周期漫長，導(dǎo)致建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理煩瑣、復(fù)雜。建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理特點(diǎn)如下。

1.1 管理周期長

建筑工程項(xiàng)目周期長，一般長達(dá)1 年以上，建筑工程開發(fā)后可能涉及維修、維保等內(nèi)容，且工程建設(shè)期間涉及的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容較為煩瑣，如因工程變更引起經(jīng)濟(jì)糾紛后的協(xié)商處理等。因此，在工程建設(shè)期間，建筑企業(yè)需以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)，持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同跟蹤和管理。

1.2 管理過程煩瑣

建筑工程項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、多專業(yè)交叉，工程合同相互關(guān)聯(lián)且繁雜，合同權(quán)利與義務(wù)交錯(cuò)［2］。除合同約束外，建筑工程項(xiàng)目還受工程質(zhì)量、地質(zhì)、機(jī)電等技術(shù)規(guī)范影響，這就要求建筑企業(yè)遵循技術(shù)規(guī)范要求和合同法相關(guān)要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同全過程管理。

1.3 動(dòng)態(tài)管理要求高

建筑工程經(jīng)濟(jì)合同持續(xù)周期長、時(shí)間跨度大，容易受到內(nèi)外部因素干擾，如受國家政策、工程變更、合同糾紛等因素影響，要求建筑工程單位與業(yè)主協(xié)商調(diào)整合同內(nèi)容。在此情況下，建筑工程單位對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、變更管理顯得尤為關(guān)鍵。

1.4 合同風(fēng)險(xiǎn)高

建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄和確認(rèn)載體，經(jīng)濟(jì)合同管理對企業(yè)稅收籌劃具有重要影響，若建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理不當(dāng)、合同中發(fā)票種類和形式約定不明確、合同條款金額約定是否含稅不明確、經(jīng)濟(jì)合同中的條款約定不明確，都可能引發(fā)合同爭議，導(dǎo)致合同無法順利執(zhí)行，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，建筑工程建設(shè)周期長，在建設(shè)期間可能會(huì)面臨材料價(jià)格上漲、市場波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，影響經(jīng)濟(jì)合同正常履行并造成合同糾紛，由此引發(fā)合同風(fēng)險(xiǎn)。

2 經(jīng)濟(jì)合同管理體系構(gòu)建原則

經(jīng)濟(jì)合同管理貫穿建筑工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，融合建筑企業(yè)外部業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理，為確保經(jīng)濟(jì)合同管理體系建設(shè)規(guī)范化、長效化開展，建筑企業(yè)應(yīng)遵循一定的構(gòu)建原則，即合法性原則、安全性原則、系統(tǒng)性原則、針對性原則等。①合法性原則，即建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)遵循《中華人民共和國民法典》及相關(guān)政策法規(guī)要求，確保經(jīng)濟(jì)合同文本規(guī)范與技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)要求相銜接［3］，確保經(jīng)濟(jì)合同擬定、履行、糾紛處理均符合相關(guān)法律法規(guī)要求；②安全性原則，經(jīng)濟(jì)合同管理關(guān)系到建筑企業(yè)的合法權(quán)益，要填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)合同漏洞，避免建筑企業(yè)因建筑經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容不規(guī)范而遭受損失；③系統(tǒng)性原則，經(jīng)濟(jì)合同管理體系建設(shè)應(yīng)全方位涉及合同管理，全方位融入建筑企業(yè)項(xiàng)目管理，使經(jīng)濟(jì)合同管理與企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)相協(xié)調(diào)、規(guī)范，防止經(jīng)濟(jì)合同管理體系建設(shè)與內(nèi)控體系建設(shè)相沖突；④針對性原則，建筑企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同管理體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)著手，提高經(jīng)濟(jì)合同管理體系建設(shè)的系統(tǒng)性、全局性。

3 經(jīng)濟(jì)合同管理體系構(gòu)建措施

結(jié)合建筑工程特點(diǎn)，建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理應(yīng)圍繞建筑工程項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)、保護(hù)資產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，構(gòu)建全方位、全過程、多層次的經(jīng)濟(jì)合同管理體系，保障建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。建筑企業(yè)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)合同特點(diǎn)和合同管理體系構(gòu)建原則，從組織管理、流程管理、權(quán)限管理、變更管理等方面研究構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合同管理體系的措施。

3.1 經(jīng)濟(jì)合同組織管理

組織管理是經(jīng)濟(jì)合同管理體系的基礎(chǔ)，合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)合同組織管理體系，能夠保障經(jīng)濟(jì)合同管理體系各項(xiàng)措施、機(jī)制的長效運(yùn)行。結(jié)合建筑企業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)合同組織管理包括以下內(nèi)容。①設(shè)置兩級管理機(jī)構(gòu)。在建筑企業(yè)層面設(shè)置獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)合同管理部門，負(fù)責(zé)在總體上把控建筑企業(yè)主營業(yè)務(wù)、重大事項(xiàng)決策等工作，部門配備專職、兼職合同管理人員及檔案管理人員等，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同擬定、文本審核、合同履行以及合同修訂等工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理經(jīng)濟(jì)合同業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目設(shè)置兼職經(jīng)濟(jì)合同管理崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理?xiàng)l塊化。針對建筑工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行、變更等問題，項(xiàng)目部設(shè)置兼職經(jīng)濟(jì)合同管理崗位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容為工程施工、工程變更和糾紛處理提供依據(jù)。通過設(shè)置兩級經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制，工程項(xiàng)目兼職經(jīng)濟(jì)合同管理崗位與建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理部門溝通、反饋、協(xié)調(diào)，確保建筑工程項(xiàng)目和企業(yè)各項(xiàng)工作無縫銜接。②明確經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門和合同承包部門的職責(zé)。建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門設(shè)置在法務(wù)管理部門，由辦公室歸口負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同管理制度的擬定、規(guī)范發(fā)布；負(fù)責(zé)根據(jù)合同管理要求，參與、組織合同的起草、談判、簽訂以及履行等工作；根據(jù)審定后的合同文本進(jìn)行用印管理、監(jiān)督、檢查和考核，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件，參與建筑工程合同糾紛爭議，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合同保障建筑工程企業(yè)合理利益的突出作用。合同承包部門為業(yè)務(wù)部門，即建筑工程經(jīng)濟(jì)合同的發(fā)起和經(jīng)辦部門，承包部門負(fù)責(zé)按規(guī)范流程審批經(jīng)濟(jì)合同并提供相應(yīng)的依據(jù)，按規(guī)范文本擬定經(jīng)濟(jì)合同并在法務(wù)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量等部門會(huì)簽后完成合同簽訂流程；負(fù)責(zé)建筑工程履行、跟蹤、糾紛處理以及竣工結(jié)算等工作。

3.2 經(jīng)濟(jì)合同流程管理

隨著建筑企業(yè)現(xiàn)代化管理制度的建立和完善，規(guī)范化的管理制度是保障經(jīng)濟(jì)合同管理體系長效化、規(guī)范化運(yùn)行的重要支撐。建筑企業(yè)應(yīng)從3 個(gè)方面入手，做好經(jīng)濟(jì)合同流程管理。①樹立流程思維。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)濟(jì)合同流程管理應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同為介質(zhì)，基于業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)樹立流程思維，變職責(zé)導(dǎo)向?yàn)榱鞒虒?dǎo)向，在合同準(zhǔn)備、合同擬定、合同審核、合同簽訂、合同備案、合同履行、合同檢查和合同考核等階段，要以業(yè)務(wù)流程工作來細(xì)化崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各工作環(huán)節(jié)的有效銜接，轉(zhuǎn)變工作崗位與經(jīng)濟(jì)合同流程割裂的局面。②強(qiáng)化流程的執(zhí)行。工程流程執(zhí)行主要是對建筑企業(yè)內(nèi)部流程進(jìn)行規(guī)范化管理與控制。比如，在經(jīng)濟(jì)合同審批流程中，若子流程未執(zhí)行完畢，經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。同時(shí)，結(jié)合建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度控制要求，經(jīng)濟(jì)合同各子流程應(yīng)明確工作期限，并由責(zé)任部門控制合同期限，子流程執(zhí)行限制在5 個(gè)工作日內(nèi)，特殊情況下應(yīng)根據(jù)實(shí)際問題協(xié)調(diào)和考核檢查。此外，承包合同應(yīng)根據(jù)合同期限和流程環(huán)節(jié)明確各環(huán)節(jié)處理期限；分包合同和勞務(wù)分包應(yīng)限定分包單位和勞務(wù)單位的合同審核、修訂、反饋時(shí)間。③嚴(yán)格審批經(jīng)濟(jì)合同變更。存在經(jīng)濟(jì)合同變更需求時(shí)，由經(jīng)濟(jì)合同承辦部門與合同當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議，并按合同變更流程審批，經(jīng)審核通過后作為原經(jīng)濟(jì)合同的補(bǔ)充文件。若經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致意見，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同約定條款協(xié)商處理解決，若經(jīng)協(xié)商處理不成功，可通過法律途徑解決。

3.3 經(jīng)濟(jì)合同權(quán)限管理

經(jīng)濟(jì)合同權(quán)限管理主要指合同授權(quán)委托、合同審核、合同審批權(quán)限控制。①在授權(quán)委托權(quán)限管理時(shí)，針對建筑工程投標(biāo)項(xiàng)目多、在建工程項(xiàng)目多、工程項(xiàng)目周期跨度大等特點(diǎn)，建筑企業(yè)可根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)情況，按年度、項(xiàng)目授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理等簽訂經(jīng)濟(jì)合同、處理特定事務(wù)等，授權(quán)文件內(nèi)容包括授權(quán)委托書編號(hào)、授權(quán)人基本信息、授權(quán)人權(quán)利義務(wù)、授權(quán)期限、企業(yè)總經(jīng)理簽字和企業(yè)印章、簽發(fā)日期等內(nèi)容。②在合同審核權(quán)限管理時(shí)，承辦部門負(fù)責(zé)合同審核前期準(zhǔn)備工作，在確保相關(guān)信息準(zhǔn)確、真實(shí)后，發(fā)起合同審批流程并做好流程審批跟蹤，及時(shí)了解、解答審核部門的意見、建議，并根據(jù)審核意見修訂合同文本；法務(wù)部門負(fù)責(zé)對合同文本進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)審核，重點(diǎn)審核合同條款是否具有法律風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)稅費(fèi)測算，結(jié)合經(jīng)濟(jì)合同的稅種、稅負(fù)制訂納稅方案［4］，規(guī)避可能出現(xiàn)的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)；采購部門負(fù)責(zé)結(jié)合建筑材料市場價(jià)格波動(dòng)情況，審核建筑材料價(jià)格波動(dòng)幅度、范圍或甲供材料等，規(guī)避因建筑材料價(jià)格大幅度波動(dòng)而造成的合同總額變化風(fēng)險(xiǎn)。在合同修訂后，承辦部門應(yīng)重新會(huì)簽合同變更部分，確保經(jīng)濟(jì)合同審核完整、準(zhǔn)確，切實(shí)防控合同風(fēng)險(xiǎn)。③在合同審批時(shí)，由于建筑工程項(xiàng)目具有金額大、工程變更多的特點(diǎn)，建筑企業(yè)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)合同管理體系設(shè)置合同審批限額權(quán)限，對于5 萬元及5 萬元以上的經(jīng)濟(jì)合同簽訂、變更等事項(xiàng)，必須經(jīng)建筑企業(yè)承辦部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批，且經(jīng)流轉(zhuǎn)審批后才能生效。變更金額在5 萬元以下的合同可由企業(yè)授權(quán)分級審批，并根據(jù)合同管理流程進(jìn)行會(huì)簽、備案。

3.4 經(jīng)濟(jì)合同變更管理

在建筑工程經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行過程中，工期變更現(xiàn)象較為普遍，如設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、新增工程、施工工期變更等。若工程變更發(fā)生在施工階段，可能會(huì)導(dǎo)致已完工部分拆除返工，產(chǎn)生新增費(fèi)用。為防止建筑工程項(xiàng)目造價(jià)超預(yù)算、合理控制工程建設(shè)成本，建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同變更的管理，嚴(yán)格規(guī)范工程變更簽證手續(xù)，強(qiáng)化工程變更審核和費(fèi)用確認(rèn)。①加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。若發(fā)生工程變更，變更申請單位應(yīng)詳細(xì)填寫變更原因、圖紙變更工程量、變更造價(jià)等信息，并會(huì)簽監(jiān)理、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)理等，在變更手續(xù)完備后方可實(shí)施變更。工程變更申請應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)合同管理范疇，并歸檔管理。②在確認(rèn)工程變更費(fèi)用時(shí)，針對工程量清單合同，應(yīng)由建筑企業(yè)財(cái)務(wù)人員按經(jīng)濟(jì)合同中的工程量清單核算變更工程量；針對總價(jià)經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)由財(cái)務(wù)人員對工程變更中的取費(fèi)、定額等項(xiàng)目進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)高套、錯(cuò)套現(xiàn)象，確保工程變更費(fèi)用核算準(zhǔn)確無誤，與經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)要求相同［5］。

4 經(jīng)濟(jì)合同管理檢查考核機(jī)制

為規(guī)范建筑工程經(jīng)濟(jì)合同管理，督促經(jīng)濟(jì)合同管理責(zé)任部履行管理責(zé)任，建筑企業(yè)應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)合同檢查考核機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)合同管理的有效性。

經(jīng)濟(jì)合同管理檢查考核即通過對經(jīng)濟(jì)合同管理進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查、評價(jià)，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的規(guī)范化。①經(jīng)濟(jì)合同考核方式采用日常檢查和定期檢查考核相結(jié)合的方式，日常檢查由辦公室、法務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、業(yè)務(wù)部門聯(lián)合檢查或單獨(dú)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同檢查。②檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)合同考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)合同管理審核、審批、備案、授權(quán)審批以及合同履行、合同文本規(guī)范、合同歸檔、合同爭議處理等情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)合同檢查中出現(xiàn)的問題制定整改措施，并督促責(zé)任部門限期整改。結(jié)合日常檢查和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建筑企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)合同考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為經(jīng)濟(jì)合同管理檢查考核依據(jù)。③檢查考核結(jié)果應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)合同作為建筑工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審核和爭議的重要依據(jù)，在建筑工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理，除規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理制度和流程外，還應(yīng)以檢查考核為手段，督促責(zé)任部門明確經(jīng)濟(jì)合同管理責(zé)任，并將考核結(jié)果運(yùn)用到崗位考核中，對因工作過失使企業(yè)造成重大損失的部門、個(gè)人，依據(jù)企業(yè)管理制度和法律法規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。

5 結(jié)語

新時(shí)期背景下，經(jīng)濟(jì)合同作為建筑企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，是建筑企業(yè)處理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)糾紛、進(jìn)行竣工結(jié)算的基礎(chǔ)性文件，其管理好壞直接關(guān)系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理體系建設(shè)，是建筑企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的重要組成部分。建筑企業(yè)應(yīng)從組織管理、流程管理、權(quán)限管理以及合同變更管理等方面入手，建立健全管理體系和檢查考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理細(xì)化、責(zé)任明確化、檢查考核長效化，形成完善的經(jīng)濟(jì)合同管理體系。