●曹承敏 李鳳芹

高職高專院校經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

●曹承敏 李鳳芹

文章首先從理論角度闡釋了高職高專院校開展經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)的重要意義，其次闡述了當(dāng)前高職高專院校經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀，然后從審計(jì)實(shí)踐的角度揭示了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

高職高專院校 經(jīng)濟(jì)合同 內(nèi)部審計(jì)

隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，學(xué)校工程建設(shè)的推進(jìn)，教育資金投入不斷增加，各高職高專院校都在積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制改革，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快基本建設(shè)步伐，提升辦學(xué)層次，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平，以推動(dòng)學(xué)?？焖侔l(fā)展。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也隨之活躍，簽訂的經(jīng)濟(jì)合同也越來(lái)越多。因此，如何做好經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)工作，保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康有序發(fā)展，已經(jīng)成為高職高專院校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。本文針對(duì)高職高專院校內(nèi)部審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)中遇到的問(wèn)題提出了一些應(yīng)對(duì)對(duì)策。

一、高職高專院校開展經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)的意義

經(jīng)濟(jì)合同是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體利益的一種重要制度安排，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)是指審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)和咨詢活動(dòng)。高職高專院校內(nèi)部審計(jì)部門，開展經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)對(duì)學(xué)校自身建設(shè)和發(fā)展有著重要意義。

1.開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，有利于保證經(jīng)濟(jì)合同本身合法、合規(guī)，更好地保護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

2.開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，可幫助完善經(jīng)濟(jì)合同條款，避免潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)合同合法性、合規(guī)性、合理性和嚴(yán)密性的審查，依法維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

3.開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，能完善學(xué)校內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，可強(qiáng)化價(jià)格審計(jì)職能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。合同價(jià)格審計(jì)，是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的核心和優(yōu)勢(shì)所在，價(jià)格審計(jì)對(duì)于學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益甚至反腐敗都起著很重要的作用。

二、高職高專院校經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

高職高專院校大多數(shù)是最近幾年由一些中專及技師學(xué)校合并而成，學(xué)校正處在擴(kuò)建提升期。隨著國(guó)家越來(lái)越重視高等職業(yè)教育，高職教育快速發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，高職高專院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越活躍，所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同也越來(lái)越多。多數(shù)高職高專院校的內(nèi)部審計(jì)部門都重視對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)監(jiān)督也已成為高職高專院校審計(jì)部門的一項(xiàng)重要職能，并加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)力度，在實(shí)際運(yùn)行中收到了良好的效果。

但在實(shí)際工作中也遇到了一些問(wèn)題，比如高職高專院校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)大都隸屬于紀(jì)檢監(jiān)察部門，有些隸屬于財(cái)務(wù)部門或由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼任，內(nèi)部審計(jì)部門獨(dú)立性不強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)人員配備不合理，整體素質(zhì)也不高；經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的管理機(jī)制不健全；責(zé)任追究制度不完善等問(wèn)題。

三、高職高專院校內(nèi)部審計(jì)部門在經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)中遇到的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)合同管理制度制定不完善。目前，大多數(shù)高職高專院校雖然都有自己的招投標(biāo)管理辦法或經(jīng)濟(jì)合同管理制度，但經(jīng)常有一些超出經(jīng)濟(jì)合同管理制度和辦法以外的事項(xiàng)，由于相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同管理制度或辦法對(duì)許多具體條款規(guī)定不明確，使審計(jì)監(jiān)督無(wú)法可依。這就需要學(xué)校應(yīng)盡快建立相對(duì)完善的制度或辦法，使審計(jì)工作有章可循、有法可依。

2.責(zé)任追究制度不到位。高職高專院校正處在擴(kuò)建提升期，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍注重學(xué)校的基本建設(shè)，注重招生情況及教學(xué)質(zhì)量，但對(duì)經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作的重視卻不夠，對(duì)報(bào)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)合同不按程序辦，有的購(gòu)銷合同條款不提供市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，不提供經(jīng)營(yíng)許可證等重要材料；有的對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)合同的招投標(biāo)不通知審計(jì)部門參加，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這都說(shuō)明學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督管理及責(zé)任追究的力度不夠，對(duì)簽訂經(jīng)濟(jì)合同存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

3.經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)審任務(wù)、審計(jì)力量配備及審計(jì)人員素質(zhì)之間存在著矛盾。高職高專院校開展經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)是維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要保障，應(yīng)將其納入學(xué)校必審項(xiàng)目。但目前學(xué)校對(duì)外所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同種類繁多，其中主要有：商品購(gòu)銷合同、建筑安裝合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、合作辦學(xué)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合同、科研課題等等。這對(duì)審計(jì)部門力量配備及審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)等都提出了更高要求，而高職高專院校審計(jì)力量配備明顯不足，難以使現(xiàn)有審計(jì)人員，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作中達(dá)到審計(jì)的力度、廣度和深度。

四、高職高專院校經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策研究

1.明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)審的目標(biāo)和內(nèi)容。高職高專院校經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)應(yīng)是緊緊圍繞學(xué)校中心任務(wù)和總體目標(biāo)開展工作，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，促進(jìn)學(xué)校各部門嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，堵塞漏洞，有效維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容是審查簽訂經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容的必要性、合法性、合理性、嚴(yán)密性及可行性，審查其條款和內(nèi)容是否完整、意思表達(dá)是否清楚，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同條款的變更更應(yīng)慎重審計(jì)。

2.建立完善的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)制。高職高專院校應(yīng)建立完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)合同的管理部門；審計(jì)部門、業(yè)務(wù)主管部門在簽訂和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同過(guò)程中的具體責(zé)任和權(quán)限；經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的主要程序和審計(jì)要點(diǎn)；重大經(jīng)濟(jì)合同必須履行論證、招投標(biāo)程序；對(duì)一些大宗物資采購(gòu)以及重要建設(shè)工程項(xiàng)目，在合同運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中必須有審計(jì)人員的參與；未經(jīng)審計(jì)的重要合同，財(cái)務(wù)部門不得支付任何相關(guān)款項(xiàng)等。

3.正確處理經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量配備及人員素質(zhì)之間的關(guān)系。高職高專院校應(yīng)設(shè)立專司經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的人員，在人手不夠時(shí)，還可以再聘請(qǐng)兼職審計(jì)人員，實(shí)施交叉審計(jì)。審計(jì)部門可根據(jù)合同類別和價(jià)款大小進(jìn)行分類，對(duì)學(xué)校影響較大的經(jīng)濟(jì)合同重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同標(biāo)的金額較小的，可實(shí)行抽審制。高職高專院校還應(yīng)盡快提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，根據(jù)實(shí)際情況，采取多種方式豐富審計(jì)人員的財(cái)經(jīng)審計(jì)理論知識(shí)，通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目的具體操作來(lái)提高工作技能和管理水平，從傳統(tǒng)的手工審計(jì)向以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。

4.加大經(jīng)濟(jì)合同簽訂責(zé)任的追究力度。高職高專院校要制定經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)責(zé)任制，對(duì)應(yīng)送交審計(jì)部門審計(jì)的經(jīng)濟(jì)合同，未送交審查的，或未按審計(jì)意見執(zhí)行給本單位造成損失的，按經(jīng)濟(jì)損失大小，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰；對(duì)經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行違法活動(dòng)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

5.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視、支持經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)工作，在人力、物力、財(cái)力等方面給予足夠支持；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要聽取審計(jì)部門對(duì)重要經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)結(jié)果的匯報(bào)，并督促審計(jì)問(wèn)題整改建議的落實(shí)。

開展經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)工作是高職高專院校適應(yīng)高職教育快速發(fā)展的客觀需要，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要大力支持，相關(guān)部門要積極配合，并建立健全經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)制度。只有這樣，才能使學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)工作在力度、深度和廣度等方面得到加強(qiáng)，使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序發(fā)展。

[聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項(xiàng)課題階段性成果，項(xiàng)目名稱：高職高專院校招投標(biāo)監(jiān)督及審計(jì)研究，項(xiàng)目編號(hào)：2013LZY15]

[1]中華人民共和國(guó)合同法.1999.3

[2]聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則.2011.6

[3]黃東明.淺談經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2002(4)

[4]董漢湘.淺談高校經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(6)

[5]彭蘭廷.淺談如何做好經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部審計(jì)[J].河北煤炭，2012(1)

[6]李秀春.高校內(nèi)審部門如何做好經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)工作.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版),2006(12)

[7]盧樹清,陳衛(wèi)華.如何在中小學(xué)開展經(jīng)濟(jì)合同審計(jì).審計(jì)月刊,2006 (12)

（作者單位：聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東聊城 252000）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914(2014)11-145-02