俞立峰　張偉麗

摘 要：本文明確了退役士兵再教育的意義，分析了杭州市區(qū)退役士兵再教育的現(xiàn)狀，并在近幾年的教育實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)了退役士兵再教育管理存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)思考與建議。

關(guān)鍵詞：退役士兵 再教育 人才培養(yǎng)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]42號(hào)）精神，提高退役士兵就業(yè)能力，加快培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委同意，從2011年秋季學(xué)期開(kāi)始，實(shí)施自主就業(yè)退役士兵教育資助政策。

這一政策的實(shí)施，可以使更多士兵在退出現(xiàn)役后能夠接受系統(tǒng)的高等教育，提高知識(shí)和技能水平，實(shí)現(xiàn)“二次專業(yè)化”，由軍事專業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)人員。這是提高退役士兵就業(yè)能力的有效手段，是國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，有著重大的意義。

一、杭州市區(qū)退役士兵再教育現(xiàn)狀

杭州市區(qū)自2011年起經(jīng)杭州市民政局、財(cái)政局、教育局、人力資源與社會(huì)保障局及警備區(qū)認(rèn)定退役士兵再教育培訓(xùn)資質(zhì)學(xué)校，并順利開(kāi)展退役士兵再教育項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)3年的組織實(shí)施、摸索總結(jié)，目前，退役士兵雙證制教育培訓(xùn)工作基本步入常規(guī)并取得一定實(shí)效。2011～2013年，杭州市區(qū)退役士兵接受再教育人數(shù)分別為173人、301人、396人，培訓(xùn)人數(shù)的遞增也對(duì)各承訓(xùn)學(xué)校提出了更高的要求。

二、退役士兵管理存在的主要問(wèn)題

1.政策推廣和宣傳不到位

近幾年來(lái)，盡管基層退役士兵安置管理部門(mén)采取了一系列措施宣傳退役士兵培訓(xùn)政策，但仍然難以保證退役士兵準(zhǔn)確理解和掌握培訓(xùn)政策。有些退役士兵即使了解免費(fèi)培訓(xùn)政策，但是對(duì)培訓(xùn)政策的目的意義理解不透，退伍后不是首先選擇技能培訓(xùn)，而是想方設(shè)法盡快就業(yè)上崗，參與培訓(xùn)的積極性不高。

在退役士兵報(bào)到時(shí)，各級(jí)民政部門(mén)通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)宣講等方式加大宣傳力度，承訓(xùn)學(xué)校到各民政局設(shè)攤設(shè)點(diǎn)宣傳再教育項(xiàng)目，每名退役士兵都進(jìn)行政策知曉簽字確認(rèn)，但報(bào)名參加培訓(xùn)的退役士兵占比不足50%。

2.學(xué)歷專業(yè)、技能培訓(xùn)針對(duì)性有待加強(qiáng)

退役士兵的再教育實(shí)施時(shí)間較短，針對(duì)退役士兵特殊人群的組織管理、教育方法、課程設(shè)置、教學(xué)方案、教育經(jīng)驗(yàn)需要不斷地積累，現(xiàn)有的成年人再教育方式方法在一定程度上不是很符合退役士兵的教育特點(diǎn)。

此外，在對(duì)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作中，由于報(bào)讀的學(xué)生人數(shù)有限，學(xué)校一般只開(kāi)設(shè)所報(bào)專業(yè)人數(shù)集中的專業(yè)。離退役士兵學(xué)習(xí)意愿有差距，致使部分退役士兵參加學(xué)歷教育技能培訓(xùn)的熱情不高。專業(yè)設(shè)置無(wú)法全面滿足退役士兵需求，或報(bào)名后因?yàn)槿藬?shù)少等原因不能及時(shí)開(kāi)班，這導(dǎo)致退役士兵等待培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)而退出再教育。

培訓(xùn)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，服務(wù)不夠精細(xì)，技能傳授缺乏吸引力等問(wèn)題的存在，使得有些退役士兵參加培訓(xùn)一段時(shí)間后感覺(jué)教學(xué)質(zhì)量不好，選擇了中途退學(xué)。

3.退役士兵對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足

退役士兵對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足的具體表現(xiàn)，一是報(bào)名參加雙證制培訓(xùn)的積極性不高，一部分退役士兵認(rèn)為學(xué)歷教育技能培訓(xùn)對(duì)今后工作沒(méi)什么作用，也有人對(duì)讀書(shū)沒(méi)興趣。二是退役士兵對(duì)學(xué)業(yè)不重視，表現(xiàn)為參加成人高考的參考率不高、上課時(shí)到課率低、報(bào)名后不讀書(shū)的現(xiàn)象嚴(yán)重。三是絕大多數(shù)退役士兵是半工半讀形式的教育方式，純脫產(chǎn)讀書(shū)的比例很小，工讀矛盾也是到課率偏低的一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策及建議研究

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工明確

嚴(yán)格按照《杭州市退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作實(shí)施辦法》的要求，高度重視，加強(qiáng)組織建設(shè)，分工明確。做好項(xiàng)目宣傳、引導(dǎo)、招生與學(xué)生管理工作，市民政局做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各城區(qū)民政局與承訓(xùn)學(xué)校要各司其職做好退役士兵再教育的各項(xiàng)管理工作；加強(qiáng)前期宣傳動(dòng)員、招生等工作，做好培訓(xùn)課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、管理方法、教學(xué)實(shí)施、情況反饋等環(huán)節(jié)的組織工作，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)退役士兵再教育教學(xué)管理。

2.把握教學(xué)關(guān)系，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)

在組織教學(xué)過(guò)程中以學(xué)生為中心，在教學(xué)實(shí)施過(guò)程中教會(huì)學(xué)生如何思考、如何求證，引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主動(dòng)作用。

在專業(yè)設(shè)置上多動(dòng)腦子，多想路子。在退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置上，必須符合退役士兵這一特定身份，符合退役士兵的科學(xué)文化基礎(chǔ)的特點(diǎn)，符合市場(chǎng)就業(yè)需求。

制訂合理的招生培訓(xùn)方案，做足準(zhǔn)備工作；采用專人管理、借助網(wǎng)絡(luò)電話短信等方式多線聯(lián)系、加強(qiáng)培訓(xùn)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋信息；嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、教師學(xué)生面對(duì)面等各項(xiàng)措施提高退役士兵再教育的水平。

3.狠抓學(xué)生管理，全面落實(shí)

健全完善切合退役士兵特點(diǎn)的學(xué)訓(xùn)計(jì)劃、管理制度、考勤制度等，認(rèn)真執(zhí)行；與企業(yè)聯(lián)系，經(jīng)常組織企業(yè)人員來(lái)學(xué)習(xí)班講課，鼓勵(lì)學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極奮斗，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性；在學(xué)員中建立黨群組織、學(xué)生會(huì)班團(tuán)干部組織，讓學(xué)員自己管理自己；學(xué)校組織開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，如籃球比賽、羽毛球比賽、爬山等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生間、師生間的溝通和了解，豐富課余生活，增進(jìn)友誼。

4.加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍

抓住每年退役士兵報(bào)到的有利時(shí)機(jī)，民政部門(mén)和各承訓(xùn)學(xué)校要共同做好政策宣傳、培訓(xùn)報(bào)名等工作，使退役士兵充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作的重要意義，積極主動(dòng)參加培訓(xùn)；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、人武干部和人社干部對(duì)退伍士兵上門(mén)入戶，定點(diǎn)到社區(qū)向退役士兵家庭宣傳免費(fèi)培訓(xùn)政策、培訓(xùn)時(shí)間和專業(yè)設(shè)置，并講解培訓(xùn)有利就業(yè)的好處，讓退役士兵家庭鼓勵(lì)、支持退役士兵參與培訓(xùn)，確保退役士兵如期參加再教育。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)校的評(píng)估管理工作

各民政局及退役士兵安置管理部門(mén)要對(duì)退役士兵承訓(xùn)學(xué)校做好“嚴(yán)認(rèn)定、常聯(lián)系、多督促、勤評(píng)估”。承訓(xùn)學(xué)校的資質(zhì)及管理在很大程度上影響著退役士兵再教育的參考率、到課率等問(wèn)題，也決定著退役士兵再教育的質(zhì)量及高度。因此，應(yīng)對(duì)各退役士兵定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定時(shí)評(píng)估考核，及時(shí)淘汰不按照培訓(xùn)要求或培訓(xùn)不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)學(xué)校，反復(fù)篩選，選用培訓(xùn)資質(zhì)高、社會(huì)信譽(yù)好的學(xué)校。

四、小結(jié)

退役士兵的再教育培訓(xùn)問(wèn)題發(fā)展歷程短，目前還處在起步和探索階段，因此存在一些問(wèn)題和困難。這就要求政府各有關(guān)單位和承訓(xùn)學(xué)校不斷改進(jìn)和完善相關(guān)政策措施，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作扎實(shí)順利的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]新形勢(shì)下退役士兵技能培訓(xùn)存在問(wèn)題與對(duì)策.唐山民政信息網(wǎng).http：//www.tsmzj.gov.cn/ArticleShow.asp？ArticleID=3679，2014-7-20.

[2]洪湖市退役士兵培訓(xùn)中存在的問(wèn)題與對(duì)策.湖北民政網(wǎng).http：//jz.hbmzt.gov.cn/gzyj/201207/t20120713_131912.shtml，2013-2-15.

（作者單位：杭州市工人業(yè)余大學(xué)）endprint