常寧

[摘 要]檔案信息資源的整合，可以克服傳統(tǒng)的檔案信息資源管理的弊端，提高館藏結(jié)構(gòu)、區(qū)域信息配置優(yōu)化，也有利于檔案信息社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，檔案信息資源整合過(guò)程中取得了一定成績(jī)，但也存在許多問(wèn)題。本文從制度層面提出了我國(guó)檔案信息資源整合的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]檔案資源；整合；難點(diǎn)；對(duì)策

檔案信息資源的整合，是我國(guó)檔案“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”體制，形成分散的檔案管理模式，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的連接區(qū)域綜合檔案存儲(chǔ)庫(kù)，通過(guò)對(duì)管理模式結(jié)合數(shù)字檔案信息資源進(jìn)行整合。

從其具體功能來(lái)看，主要有三點(diǎn)：第一，檔案信息資源的整合有利于改善館藏結(jié)構(gòu)。檔案信息資源的整合是一個(gè)整體的概念，打破行業(yè)、地域和體制的界限，有利于提高館藏結(jié)構(gòu)。第二，信息資源整合是優(yōu)化區(qū)域信息配置的自動(dòng)化。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)檔案信息資源接收范圍，使檔案信息機(jī)構(gòu)向著集成化和智能化的知識(shí)組織方向發(fā)展，縮小地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”。第三，檔案信息資源的整合有利于檔案社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。檔案信息資源的整合，是建立信息共享平臺(tái)，更好地開發(fā)利用檔案信息資源，促進(jìn)檔案信息轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富。

一、檔案資源整合的難點(diǎn)

（一）執(zhí)法難

檔案法是社會(huì)事業(yè)中的一部法律，產(chǎn)生于80年代后期，重點(diǎn)要解決的是各類載體單位的檔案問(wèn)題，一開始就對(duì)被執(zhí)法的對(duì)象定得很高。因此檔案法頒布20年來(lái)，縣級(jí)檔案行政主管部門就沒(méi)有執(zhí)過(guò)一次法，也不敢拿這部檔案法去碰有權(quán)有勢(shì)的單位。同時(shí)，檔案系統(tǒng)隨著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制壓縮，從事檔案行政管理的人員在逐級(jí)漸少，執(zhí)法隊(duì)伍建立不起來(lái)，真是紙上談兵，執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系不全，執(zhí)法人員軟、弱、差，對(duì)執(zhí)法的意義、原則和程序把握不清；執(zhí)法證過(guò)期作廢，因此在人們心目中的檔案意識(shí)逐漸淡化。加之檔案系統(tǒng)沒(méi)有很好的激勵(lì)機(jī)制，不能兌現(xiàn)檔案法承諾，自上而下表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，從而大大加重了檔案執(zhí)法難度，形成執(zhí)法難的困境，形成了檔案資源統(tǒng)一到檔案部門管理難的格局。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)層的檔案意識(shí)難

現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)在抓經(jīng)濟(jì)工作，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，大部分精力撲在重點(diǎn)工作上。同時(shí)工作中承認(rèn)檔案工作是如此如此重要，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，實(shí)際上在領(lǐng)導(dǎo)心目中，哪有檔案部門，只要是檔案局不大對(duì)他要錢，匯報(bào)問(wèn)題，就算檔案局了，檔案工作不影響領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，不影響穩(wěn)定，不影響領(lǐng)導(dǎo)提拔。因此，要求領(lǐng)導(dǎo)有多高的檔案意識(shí)，如何把檔案工作擺上位子是不現(xiàn)實(shí)的，領(lǐng)導(dǎo)層重視與檔案事業(yè)的發(fā)展由—條隱形的“腸梗塞”，為此，全面推開檔案資源整合工作，領(lǐng)導(dǎo)層開發(fā)工作是具有—定難度的。

（三）資金尋求難

檔案系統(tǒng)艱難運(yùn)行的原因之一，就是無(wú)創(chuàng)收渠道——缺資金，目前各級(jí)財(cái)政預(yù)算檔案經(jīng)費(fèi)僅是文化事業(yè)的一小部分，檔案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)杯水車薪.而縣級(jí)財(cái)政大多數(shù)是吃飯財(cái)政，要政府舍得花線，有很多投入到檔案工作還為時(shí)過(guò)早。

（四）轉(zhuǎn)變觀念難

檔案部門長(zhǎng)期在清水衙門的做冷板凳工作，養(yǎng)成封閉自守，老死不相往來(lái)的習(xí)慣，思想僵化，腦袋不靈活，寧愿按部就班也不敢大膽地嘗試前人來(lái)走的路，做事怕這怕那，畏首畏尾，既不愿意作秀，做表面文章，也不愿意吃更多的苦，再往深處上，更不敢拿起法律武器，與違背檔案法的人和事作斗爭(zhēng)，因此轉(zhuǎn)變檔案系統(tǒng)內(nèi)部人員觀念也是檔案資源整合的一個(gè)難題。

二、推進(jìn)檔案資源整合工作的對(duì)策與建議

開展的檔案管別模式此革，即檔案資源整合工作給我們看到了曙光。雖然有一定的難度，但這只是暫時(shí)的，為此談四點(diǎn)對(duì)策與建議。

（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)

這項(xiàng)收革成功與否關(guān)鍵是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，一要使領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在百忙中聽取對(duì)此項(xiàng)工作看法的匯報(bào)，擺上位子，支持改革；二要給領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話，表明態(tài)度；三要領(lǐng)導(dǎo)舍得花錢投入辦社會(huì)事業(yè)，給檔案適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)。

（二）爭(zhēng)取主動(dòng)

檔案管理模式改革是檔案部門在依法履行職責(zé)，是份內(nèi)的事，為此我們檔案行政主管部門一要轉(zhuǎn)變觀念快，不能等，要主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，主動(dòng)出擊，如果錯(cuò)過(guò)這次改分機(jī)會(huì)，就不能有檔案事業(yè)的大發(fā)展；二要腳踏實(shí)地，在做好參謀助手的同時(shí)，要主動(dòng)與人大單位聯(lián)系，規(guī)范接收進(jìn)館的檔案，要甘于吃苦，樂(lè)于吃苦，以低人一等的肚量，把該整理歸檔的專業(yè)檔案整理好。三要強(qiáng)統(tǒng)內(nèi)功，提高自身素質(zhì)，既要在業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督上下功夫，確保每份檔案符合質(zhì)量行業(yè)要求，又要在行業(yè)服務(wù)上下功夫，提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，使檔案更好地為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)。

（三）爭(zhēng)取政策

一要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)檔案建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，結(jié)合實(shí)際，把檔案館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去。二要爭(zhēng)取國(guó)家搶修重要檔案和丟失檔案補(bǔ)貼的政策，搶修重要檔案，豐富館藏結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象。二要爭(zhēng)取執(zhí)法隊(duì)伍改革，強(qiáng)化執(zhí)法力度，既治標(biāo)，更要治本，對(duì)那些不能按時(shí)移交檔案的要繩之以法；同時(shí)要按照館藏量增強(qiáng)檔案管理人員，增添新鮮血液，適應(yīng)信息時(shí)代的要求。四要爭(zhēng)取部門行業(yè)的激勵(lì)機(jī)制正常運(yùn)行，五年一次大表彰，—年安全總結(jié)表?yè)P(yáng)。

檔案事業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，檔案管理模式改革是一項(xiàng)認(rèn)知性和創(chuàng)造性工作，同時(shí)又是一項(xiàng)十分艱巨的工作，只要有上級(jí)政策和英明的領(lǐng)導(dǎo)，再大的困難和問(wèn)題是難不到、壓不垮我們的。我們堅(jiān)信，檔案管理模式改革一定能墻內(nèi)開花墻外香。

（四）爭(zhēng)取配合檔案管理模式改革涉及面廣、單位多，是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，光有政策和領(lǐng)導(dǎo)重視是不能解決問(wèn)題的，必須在全縣上下形成一盤棋的全盤意識(shí)，首先是上下聯(lián)動(dòng)。省、市、縣三級(jí)連動(dòng)可以形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，尤其是省、市部門都知道檔案資源整合改革勢(shì)在必行，支持縣級(jí)整合檔案資源。

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