劉吉偉

[摘 要]《語書》是睡虎地出土的一件秦代南郡守騰對當?shù)毓賳T的告示文書。通過對這篇文書的解讀我們驚奇的發(fā)現(xiàn)，在當時的社會條件下居然有一整套對于不稱職官員的懲罰措施與巡視檢查制度，這些措施與方法對于我們今天治理貪腐更有其重要的參考價值。

[關鍵詞]語書；吏治；巡視制度

《語書》是秦始皇二十年南郡守騰對縣、道官員發(fā)布的告示，其主要內(nèi)容包括兩個部分，前一部分是關于執(zhí)行法律的文書，后一部分是關于對官吏要求的文書。關于這篇文書的學術價值前人已從監(jiān)察制度，治安學，預防犯罪以及秦律的執(zhí)行力度等方面做了諸多論述，但是關于《語書》中所反映出的吏治方法，學界還未有系統(tǒng)的闡述，本文就擬結(jié)合當今中央巡視制度談談《語書》中的吏治思想以及對于今天的借鑒意義。

一、以法為教，加強法制社會建設

1、以法為教

眾所周知秦自商鞅變法之后就例行法家制度，制訂了各種法律令來約束官吏與平民。當時的法家認為法律教育的任務應由各級官吏來執(zhí)行，即所謂“以法為教，以吏為師”。

《語書》中把是否“明法律令”作為區(qū)分“良吏”和“惡吏”的一個標準。官吏本身只有首先熟知法律，才能更好的教導老百姓守法，官民皆知什么行為合法，什么行為非法，犯罪的可能性就會減少。如《語書》中說道“凡法律令者，以教道（導）民，去其淫避（僻），除其惡俗，而使之之於為善（也）?！睂τ诎傩諄碇v法律的作用就是教導老百姓從善，祛除他們的惡習，做一個守法的公民。只有人人都懂得法律，才能更好的維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。公民個體的守法同時又能更好的起到對官吏的監(jiān)督作用，從另一個方面促進我們社會的公平與和諧。

而對于官吏來講法律的作用就是時刻約束自己守法為民，執(zhí)法為公?！肮黍v為是而脩法律令、田令及為閑私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智（知）之，毋巨於罪。”因此只有官吏本身熟知法律才能更好的引導老百姓學習法律，官吏更要以法律準則嚴格約束自己行為，為天下百姓之楷模，如此國家才能繁榮富強，人民才能安居樂業(yè)。同樣在今天，我們更加需要加強普法宣傳工作，更加扎實的落實愛國主義思想教育，使人人都知法、守法敬畏法律。如此就不會有像昆明火車站、522新疆爆炸案、山東招遠等一系列慘劇的發(fā)生。

2、加強法制社會建設

當時，南郡地區(qū)是由秦人從韓人和楚人手中搶奪過來的，正處于中原文化區(qū)與荊楚文化區(qū)的結(jié)合地帶，是秦統(tǒng)一事業(yè)的前沿陣地?？な仳v根據(jù)政治上的需要，結(jié)合法家思想，在公元前227年四月，向全郡發(fā)布了這份文告，明確指出：治理一方，應從整頓吏治、統(tǒng)一法紀開始。他說：“古者，民各有鄉(xiāng)俗，其所利及好惡不同?；虿皇褂诿?，害于邦。是以圣王作為法度，以矯端民心，去其邪僻，除其惡俗?！睆娬{(diào)“一斷于法”的極端重要性。他認為“法律未足，民多詐巧，故后有間令下者。”在內(nèi)史騰看來行法就是愛民，愛民必需行法。他明確宣布要用法律武器來“矯端民心”，這和法家的政治觀、法制觀高度一致。他認為判斷言行的是非邪正，只能有一個標準，這就是國家頒布的法、律、令。只有官民都遵紀守法，天下才能太平，人民的生活水平才能有保障。我們今天要建立社會主義法制社會的目的，為的就是就是能夠更好的鏟除恐怖分子、黑惡勢力、社會主義蛀蟲，使人人守法愛國，共同維護好的我們的大家庭。我們期盼著那些恐怖暴力事件不再發(fā)生，官吏不再玩忽職守，向往著大同世界的到來。

二、建立嚴格的地方檢察制度

自古以來我國封建統(tǒng)治者都對地方監(jiān)察制度非常重視，為此制訂了各種措施。如漢代的刺史，宋代的判官，明清的督撫等，無不是順應當時的社會條件應用而生的。即使在今天看來，這其中也不乏合理的、有價值的因素。

如《語書》中說：“今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有（又）且課縣官，獨多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞?！奔丛诳ひ患壍男姓挝辉O立監(jiān)察巡視組，以監(jiān)督考核官吏是否違法亂紀。課即為考核；聞即上報。說明在當時秦國對縣一級長官令、丞的監(jiān)察由郡守負責。由郡守派遣身邊的行政人員對轄區(qū)內(nèi)各級官員進行監(jiān)督。他們可能是最早有史料記載的監(jiān)察地方的行政官員。由于沒有史料記載這次巡視的成效，我們也只能推測這次巡視可能是取得了一定的成績，并且在一定程度上鞏固了秦在南郡的統(tǒng)治。

這很快就讓我們聯(lián)想到了十八大之后中央對于各省組織的巡視。自中央開展巡視工作以來，巡視組在廣大群眾的支持下嚴厲查處了一大批違法亂紀的官員，形成了“蒼蠅”、“老虎”一起打的局面，贏得了社會各界的廣泛支持。廣大人民群眾對巡視組工作的好評，不僅僅是對巡視組所取得的成績的肯定，同時反映了人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的殷切期望。人民群眾需要的是能夠團結(jié)帶領他們發(fā)家致富，提高生活質(zhì)量的領導干部，憎惡那些假公濟私、貪贓枉法的違法亂紀分子。中央巡視組的到來，查出的“老虎、蒼蠅”恰恰反映了廣大人民群眾的心聲，讓群眾看到了中央懲治腐敗的決心和毅力，進一步密切了干群關系。

與《語書》中所記載的巡視組不同的地方在于，當今中央所進行的巡視組是在全國各地進行并且有中央政府強有力的支持，而不是限于局部施行且只有郡守一人負責?？な仳v巡視制度的推行無疑強化了秦在南郡的統(tǒng)治，今天我們借鑒它，要的就是要發(fā)揮巡視組在反腐中積極作用，以期在今后的工作中更好的為人民服務。中央巡視組只是非常時期對于官吏的一種震懾機制，從長遠考慮我們更需要建立一種地方上的不定期的巡視制度，以便更好的發(fā)揮地方監(jiān)察作用。

三、嚴懲貪腐

在《語書》的第二部分內(nèi)史騰區(qū)分了良吏與惡吏，其中對于惡吏的描述使我們驚訝的發(fā)現(xiàn)，原來幾千年前惡吏的形象完全可以用在今天落馬官員的身上。如其中說道：“惡吏不明法律令，不智事，不廉絜，毋以佐上，緰隨疾事，易口舌，不羞辱，輕惡言而易病人，毋公端之心，而有冒柢之治，是以善斥事，喜爭書。爭書，因恙瞋目扼以視力，訏詢疾言以視治，丑言麃斫以視險，阬閬強骯以視強，而上猶智之”意思就是說惡吏則不懂法律令，不通習事務，不廉潔，不能為君上效力，茍且懶惰，遇事推脫，容易搬弄是非，不知羞恥，輕率地口出惡言而侮辱別人，沒有公正之心，而有冒犯的行為，因此善于爭辯，喜歡在辦事時爭競。爭競的時候，就假裝瞪起眼睛、握住手腕，顯示自己勇敢；說種種假話，抬高語音，顯示自己善于治理；說違背事理的話，裝作愧悔和無知，顯示能約束自己；自高自大，蠻橫倔強，顯示自己強干，而上司還認為他們有才能。這與我們今天的貪官簡直如出一轍。他們好吃懶做，碌碌無為，玩弄權(quán)利于股掌之中，中飽私囊，棄人民群眾切身利益不顧，大行奢靡之風，是國家不可不去除的毒瘤。對于這些人內(nèi)史騰的做法是“故如此者不可不為罰?！痹谇卮?，官吏在任職期間碌碌無為就是有罪，而今天我們的一部分官吏奉行著“不求有功，但求無過”的為官準則，吃著皇糧，打著醬油。

更有甚者一些裸官把自己家人都移民國外，自己卻在國內(nèi)逍遙的當著官供給著國外家人的高昂花銷，一些偽人大代表自己早已經(jīng)拿了外國戶口卻還代表著國內(nèi)人民，這些現(xiàn)象都非常的值得我們重視與思考。對于腐敗分子我們必須給予迎面痛擊，嚴懲不貸，并作為典型分子予以批判。如內(nèi)史騰的措施“其畫最多者，當居曹奏令、丞，令、丞以為不直，志千里使有籍書之，以為惡吏?！本褪菍τ谶@些過失最多的官吏，點名通報批評與嚴厲懲處。只有這樣才能更好的起到敲警鐘的作用，時刻提醒官吏更好的為人民群眾服務?！八茌d舟，亦能覆舟”，只有時刻把人民群眾的切身利益放在心頭，我們的官吏才是一名合格的人民公仆，我們才能更好的實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

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