王磊

摘要：吏治是每個(gè)朝代統(tǒng)治者關(guān)注的重點(diǎn)，我國古代封建主義官僚制度下的吏治腐敗問題嚴(yán)重，是歷代滅亡的主要原因所在，而出現(xiàn)吏治腐敗的根本原因在于封建專制制度，作為最后一個(gè)封建王朝，清朝的吏治腐敗問題尤為突出。本文主要對清朝的吏治腐敗原因進(jìn)行了初步分析，從清朝統(tǒng)治者在吏治上的作為對其腐敗出現(xiàn)的原因進(jìn)行了探討，以期能夠豐富我國吏治歷史的文獻(xiàn)研究。

關(guān)鍵詞：清代；吏治；官場腐敗

吏治問題是封建王朝統(tǒng)治者關(guān)心的重要問題，作為最后一個(gè)封建王朝，清朝的封建專制制度達(dá)到了頂峰，封建化程度也是最高，前期統(tǒng)治者都采取了相應(yīng)措施對吏治進(jìn)行整頓，但后期隨著封建化的加深，吏治腐敗問題隨之加重，其腐敗的原因研究也就成為歷史學(xué)家的研究重點(diǎn)，本文希望通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來為現(xiàn)代廉政建設(shè)提供有益參考。

一、監(jiān)察考核制度的缺陷

清朝之前的很多朝代為了能夠保證封建官僚機(jī)器正常運(yùn)行，維護(hù)封建專制制度的地位，歷代統(tǒng)治者都采取了相應(yīng)措施來對吏治進(jìn)行整頓，并建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，比如御史臺(tái)之類的機(jī)構(gòu)來對官吏的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，后來發(fā)展為督察院對官吏監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善，在清朝入關(guān)后延續(xù)了之前的監(jiān)察制度，并進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，比如在督察院下由設(shè)置六科給事中、巡城御史、監(jiān)察御史、兵馬司等等職位，對各個(gè)地方上的官吏秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)起到了有效的監(jiān)督作用。在清入關(guān)后為了進(jìn)一步加強(qiáng)吏治，還建立了考核制度，對官員實(shí)行定期考核來確定官員的去留升降，這些監(jiān)督考核制度在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)起到了整頓吏治的作用，但這些制度實(shí)際上是封建官僚制度當(dāng)中的一種自我調(diào)控制度，是為了保證封建官僚機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，本質(zhì)上是為封建專制制度服務(wù)的。因而到封建社會(huì)后期，皇權(quán)的專制力度不斷加強(qiáng)，封建官僚內(nèi)部的自我調(diào)控就會(huì)發(fā)生變化，淪為擺設(shè)，失去原有的監(jiān)督管理作用。在封建專制主義的體制下，對于官僚的升降任免多是依靠上級官僚的喜好來決定，而上級官僚的升降任免則是依靠統(tǒng)治者的喜好來決定，這就使得對封建官僚的任免從依靠政績轉(zhuǎn)向依靠上級官僚，在官場就會(huì)形成上下勾結(jié)、腐敗貪私的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了封建王朝的吏治腐敗。

二、低俸制的影響

低俸制是古代封建王朝官僚制度中比較突出的一個(gè)制度特色，由于歷代封建王朝在財(cái)政政策上一貫實(shí)行“量入為出”的管理政策，導(dǎo)致封建王朝在后期往往出現(xiàn)財(cái)政問題，且隨著后期官僚機(jī)構(gòu)的膨脹，對于官僚俸祿也只能一低再低，以有效解決朝廷的財(cái)政困難。清朝也是如此，延續(xù)歷代的財(cái)政管理制度，在清朝統(tǒng)治初期進(jìn)行賦役制度改革，使得財(cái)政能夠維持平衡，國庫比較充盈，但隨著封建社會(huì)矛盾日益突出，官僚機(jī)構(gòu)不斷膨脹，國家的財(cái)政問題也面臨著危機(jī)，清朝統(tǒng)治者為了能夠有效穩(wěn)固封建社會(huì)統(tǒng)治，一方面需要依靠龐大官僚機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)統(tǒng)治，一方面又需要降低官僚俸祿來減輕國家財(cái)政困難，由于官員自身俸祿較低，使得其只能從百姓身上來進(jìn)行索取，以滿足官僚自身的貪欲，這一點(diǎn)在顧炎武的言論中可以看出。清朝為了有效緩解官俸與貪污之間的矛盾，也采取了相應(yīng)的措施，比如“養(yǎng)廉銀”和“耗羨歸公”等制度，但清朝后期的官員貪風(fēng)日盛，加上后期物價(jià)不斷上升，更是助長了清朝官員的貪污腐敗之風(fēng)，清代的吏治腐敗也是日益嚴(yán)重。

三、捐納制的影響

捐納制是清朝后期為了有效改善政府的財(cái)政問題而采取的一種封建官僚制度措施，這一措施雖然在前期確實(shí)緩解了清朝政府的財(cái)政危機(jī)，但對于清朝政府吏治腐敗也起到了一定的推動(dòng)作用。捐納制也就是拿錢捐官，民間有錢的地主可以向政府捐獻(xiàn)一定的銀兩來獲得一定的官職，開始只是出任虛職，但后來隨著捐官的越來越多，也開始向?qū)嵚毶限D(zhuǎn)變，這就使得很多沒有系統(tǒng)讀過書的地主階級出任官職，由于不是出自科班，在事務(wù)處理和管理百姓上缺少一定的專業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致這些官員多是依賴手下豢養(yǎng)的官僚來進(jìn)行管理，這一批官僚多仗著官員的實(shí)力來橫奪暴斂，搜刮民間百姓的錢財(cái)，營私舞弊，導(dǎo)致地方上的吏治腐敗問題日益突出，而搜刮來的錢財(cái)多被官僚所分，國庫的財(cái)政問題依然沒有得到本質(zhì)上的解決，只能繼續(xù)推行捐官制度來緩解財(cái)政危機(jī)，這樣就會(huì)形成惡性循環(huán)，不斷加重清代的吏治腐敗。

四、結(jié)語

吏治是歷代統(tǒng)治者的管理重點(diǎn)，在清代前期各統(tǒng)治者均采取相應(yīng)的措施來整頓吏治，包括加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和考核制度，禮法并用來達(dá)到整頓吏治的效果，但在后期由于統(tǒng)治者在管理上的失誤，加上封建社會(huì)矛盾的進(jìn)一步突出，導(dǎo)致吏治腐敗問題進(jìn)一步加重，最終導(dǎo)致了清朝的滅亡，這些對于現(xiàn)代廉政建設(shè)都具有一定的啟示作用，因而需要不斷加強(qiáng)對清朝吏治的研究。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊軍民.從吏治到兵政：清代巡撫軍事權(quán)力演變的歷史考察——以巡撫綠營兼轄權(quán)為中心[J].社科縱橫，2015（02）.

[2]趙亮.清代吏治狀況芻議——權(quán)力博弈、體制弊端及法律流變[J].沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（03）.

[3]杜金.懷疑與信任：清代地方官員司法權(quán)威的構(gòu)建——以劉衡所著“官箴書”的吏治思想為例[J].現(xiàn)代哲學(xué)，2012（01）.

[4]龔汝富.從黃六鴻《?；萑珪房辞宕菘h吏治的經(jīng)驗(yàn)智慧[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（02）.