許冰楊

摘 要：征地拆遷往往伴隨著突出的社會矛盾，成為各地經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的頭等難題。合肥市“大拆違”實現(xiàn)了零補償、零事故、零沖突，百姓滿意度高達93%，成功破解了拆遷難題?！昂戏誓Ｊ健钡慕?jīng)驗，對各地城市建設(shè)實現(xiàn)“和諧拆遷”有他山之石的功效。

關(guān)鍵詞：和諧拆遷；合肥模式；以人為本；群眾利益

中圖分類號：D933 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0301-02

一、合肥市“和諧拆遷”的主要經(jīng)驗

（一）堅持首抓“查違拆違”，全面奠定拆遷基礎(chǔ)

2005年以前，合肥市違法建設(shè)相當嚴重，遇有房屋拆遷時，群眾便大肆搭建違法建筑，一夜之間“握手樓、隔夜房”遍地開花。2005年上半年，合肥開始對違法建筑進行集中整治，通過“先期調(diào)查摸底，人大建章立制，加強媒體宣傳”等措施，將違法建筑查處權(quán)交由地方政府，并發(fā)動全社會對違法建設(shè)公開舉報檢舉，營造強大的輿論攻勢和氛圍。

在拆遷工作中，合肥市堅持“先拆官后拆民、先拆公后拆私”的原則。通過一年的努力，共拆除違法建設(shè)1 380萬m2，并實現(xiàn)了零沖突、零補償目標，為后期“大建設(shè)”和拆遷工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新“兩級管理體制”，提高拆遷工作效率

在大建設(shè)的配套改革中，合肥市按照“權(quán)利下放、重心下移、高效便民、責權(quán)統(tǒng)一”的原則，實行“征地拆遷兩級管理體制”，即：將原市建委拆管辦負責的拆遷行政許可、行政裁決和拆遷信訪維穩(wěn)等拆遷管理職能移交由各區(qū)建設(shè)局行使，市拆管辦負責對全市拆遷工作進行宏觀行業(yè)管理。

通過職能移交和區(qū)級政府扁平化拆遷管理模式的構(gòu)建，一方面，有利于市拆管部門將工作重點轉(zhuǎn)移到全市拆遷工作的大局要點上來；另一方面，通過明確各區(qū)拆遷責任調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮各區(qū)、街道和社、村居委會在拆遷工作中的基層群眾優(yōu)勢，從而形成拆遷工作“各司其職、各盡所能”的良好局面。

（三）安置拆遷“公開透明”，有效緩解群眾矛盾

由于市場評估的貨幣補償款無法在市場上購買到合適的住房，合肥市在拆遷安置方式上主要采用實物安置，統(tǒng)一修建安置房，確保群眾住有所居，很好地解決了被拆遷人的住房需求，一定程度上緩和了拆遷矛盾。

與此同時，在拆遷過程中做到公開透明、補償公平公正，并創(chuàng)立了“三榜公示、兩級證照審核”制度，即：對被拆遷人住房和人口情況分別在村（社居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（合肥晚報）進行張榜公示，每榜公示7天，并先后由區(qū)和市組織建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、公安、財政、監(jiān)察、審計和建設(shè)投資公司等九部門對每戶拆遷補償情況聯(lián)合審查，確保依法補償、公平補償。

這項制度的全面實施，既保證了全市拆遷政策的一致性，又充分保護了干部隊伍，保證了拆遷工作順利推動。

（四）政策制定“讓利于民”，切實維護群眾利益

主要體現(xiàn)在六個方面：一是在安置點的選擇上，以交通相對便捷、周邊配套完善的地塊為主，安置房的標準則按照花園式的小區(qū)設(shè)計，安置房小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施按照“利民、便民”的原則，由各區(qū)政府負責建設(shè)，真正把好事辦好，把實事落實。二是對異地安置戶按照一定比例增加安置面積，并免收增加面積價款。三是安置房全部規(guī)劃為高層或小高層，公攤比例按照17%和15%進行控制，多余公攤面積由各轄區(qū)政府承擔，有效提高了土地節(jié)約集約利用率。四是按拆遷安置住房面積的5%配置商業(yè)用房，相關(guān)建設(shè)費用經(jīng)審核后納入小區(qū)開發(fā)建設(shè)成本，由市、區(qū)兩級政府各承擔一半。商業(yè)用房建成后一律交由街道辦事處或社區(qū)居委會對外出租經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)辦在國資委名下，經(jīng)營收入用于彌補小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)費差額、二次供水增加的水費、電梯運行費用等，余額累積作為拆遷恢復小區(qū)的后期維護費用。五是原拆遷房為出讓土地的被拆遷人在上市交易安置房時免收土地收益。并明確大建設(shè)拆遷安置房辦理房產(chǎn)證時免收房屋登記費和手續(xù)費，計入大建設(shè)成本。同時，免收印花稅和工本費，由市建設(shè)投資公司統(tǒng)一支付。六是符合拆遷安置政策的回遷面積和政策性增購面積，因套型原因增加5%以內(nèi)面積的免收業(yè)主房地產(chǎn)交易契稅，由市建設(shè)投資公司統(tǒng)一支付。

二、合肥模式的幾點啟示

合肥模式的成功，證明了和諧拆遷的現(xiàn)實性。地方政府在征地拆遷中，應(yīng)積極借鑒合肥經(jīng)驗，有效預(yù)防、化解拆遷矛盾，真正做到“征地拆遷一片、安定和諧一片”。

（一）統(tǒng)一政策標準，補償安置“公開、公平、合理”

1.嚴格執(zhí)行政府出臺的補償安置標準，任何單位和個人不能擅自提高或降低補償標準，不能單獨設(shè)立與征地相關(guān)的補償、補助和獎勵項目。

2.嚴格按照國土資源部或?。ㄊ校┱鷾实恼鞯胤秶鷮嵤┱鞯夭疬w，任何單位不得擅自擴大征地范圍，部分征地項目因施工需要確需擴大用地范圍的，需報地方政府同意。在征地過程中，對征地拆遷面積、補償安置標準、補償安置金額等問題，要及時進行張榜公布，實行陽光操作。

3.征收補償?shù)恼咧贫☉?yīng)公平合理。大多數(shù)拆遷糾紛中，補償是否公平成為爭執(zhí)焦點。由于土地一級市場由國家壟斷，因此集體土地的征收補償缺乏可作標準的市場價格。公平補償不能局限于土地或房屋的價值，還應(yīng)該考慮搬遷費用、臨時安置費用、企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的損失、被拆遷人家庭的特殊困難以及搬遷給工作、生活帶來新的不便等因素。

（二）嚴格征地程序，做到程序“透明、規(guī)范、合法”

政府應(yīng)“及時清理與廢止侵害被拆遷人利益的地方性規(guī)章制度，加強征地拆遷和行政補償方面的立法”[1]。征地拆遷要依照法定程序和《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度。具體工作中，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《征用土地公告辦法》，規(guī)范公告張貼和文書送達程序，做到征地程序合法、檔案資料完備。

（三）加強組織領(lǐng)導，全力推進拆遷安置房建設(shè)

1.統(tǒng)一征地住房安置方式。嚴格執(zhí)行規(guī)定的住房安置方式，即統(tǒng)建優(yōu)惠購房和貨幣安置住房。對適用地方政府發(fā)文件的征地項目住房安置維持現(xiàn)有模式不變；對有可能適用新征地政策的提前用地，要提前排查，及早矯正。待新政策出臺后，可按以下方面予以規(guī)范：一是在安置方式上采取統(tǒng)建優(yōu)惠購房和貨幣安置住房兩種方式，貨幣安置價格應(yīng)與購買商品房價格基本一致。二是可采取在招拍掛的環(huán)節(jié)上設(shè)置條件，要求在其所拍得的土地上修建的房屋，提供一定比例的房源統(tǒng)籌用于征地拆遷安置。

2.嚴格“三統(tǒng)一”和“四落實”制度?！叭y(tǒng)一”：一是統(tǒng)一修建主體。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房統(tǒng)一由地方征地辦組織修建。二是統(tǒng)一安置房建設(shè)標準，要從造型、戶型、景觀、配套等多個方面超前規(guī)劃，提升建設(shè)檔次，安置房小區(qū)的建設(shè)標準不得低于普通商品房。三是統(tǒng)一安置房性質(zhì)，避免因產(chǎn)權(quán)性質(zhì)差異造成穩(wěn)定問題。

“四落實”：一是落實安置房選址；二是落實安置房建設(shè)資金；三是落實安置房開工、竣工和安置時間；四是落實安置房責任單位。拆遷完畢后安置房未落實選址、規(guī)劃意見和建設(shè)資金的，不得進行招標、拍賣和掛牌出讓土地，不得發(fā)放劃撥土地決定書。

3.加快已選址安置房進度，控制安置房規(guī)模。一方面，加快經(jīng)濟適用房、安置房、統(tǒng)建房的建設(shè)進度，確保如期竣工并安置入?。涣硪环矫?，在規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)充分考慮集中修建的安置房小區(qū)規(guī)模不宜過大，以免大量被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員無法真正融入城市生活，造成信訪隱患。每個安置房小區(qū)總規(guī)模控制在2—3萬m2左右，防止形成新的貧民窟，引發(fā)社會穩(wěn)定問題。

4.規(guī)劃建設(shè)適度超前，全力降低過渡戶數(shù)。對規(guī)劃的征地項目，要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)時序，從“早建、多建、快建”出發(fā)，提前做好建設(shè)前期準備工作。譬如，重慶市兩江新區(qū)“兩規(guī)”已獲批準，應(yīng)當按照拆建匹配的原則先建后拆，至少也要邊建邊拆，逐步減少過渡戶。若能達到先建后拆，可以促進拆遷工作的順利開展，同時也可以節(jié)約大量過渡費，降低征地成本。

5.加強組織領(lǐng)導，注重形成工作合力。一是要成立區(qū)縣安置房建設(shè)領(lǐng)導小組，負責地方征地拆遷安置房建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是要明確規(guī)劃、國土、征地辦、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）等部門在安置房建設(shè)中各自的職責和任務(wù)，將目標任務(wù)分解細化后納入年度目標考核；三是在安置房建設(shè)手續(xù)的辦理中，各相關(guān)部門要特事特辦，快事快辦，全力推進安置房建設(shè)進度。

（四）堅持以人為本，維護群眾根本利益

正如合肥一個主要領(lǐng)導所說，“在拆遷工作中，最核心的問題是要把握好、維護好被拆遷戶的利益，讓他們不僅利益不受損，而且還能享受到城市建設(shè)和發(fā)展的成果?！盵2]合肥實現(xiàn)和諧拆遷的法寶就是以人為本，注重維護群眾的根本利益。

一方面，堅持以人為本，高度關(guān)注民生，著力改善人居環(huán)境。把“以人為本”理念貫穿大建設(shè)始終，按照快施工、快收尾、快決算、快移交的要求，全力推進保障性住房和復建點工程建設(shè)，大幅改善中低收入家庭和大建設(shè)被拆遷居民的居住水平，贏得群眾普遍的擁護和支持；在大規(guī)模開展路橋、水環(huán)境治理等大建設(shè)工程的同時，高標準、高起點規(guī)劃建設(shè)了一批水、電、氣、熱、公交等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目，大大提升城市的品位和動感。

另一方面，妥善處理征地拆遷涉及群眾的利益等問題。程序上嚴格實行“兩級認照、三榜公示”，拆遷面積、補償標準、安置人口全部公開、透明、陽光操作，設(shè)立舉報電話，接受社會各界監(jiān)督，做到陽光拆遷、陽光安置、陽光補償，杜絕各種不規(guī)范行為的發(fā)生；按照先拆遷安置后開發(fā)建設(shè)的原則，項目開工前優(yōu)先建設(shè)群眾安置房，確保居民在拆遷合同規(guī)定實際回遷，對部分特困群體，采取申請低保、獎勵交房等措施給予援助，拆遷工作中，黨員干部深入、扎實、細致地做好拆遷對象的工作，并幫助拆遷戶搬運物品，聯(lián)系中介公司，落實過渡住房，解決實際困難，把道理講在前，把關(guān)心放在前，把疏導工作做在前，把保障措施落實在前。

參考文獻：

[1] 陳芳.“以人為本”征地拆遷研究與實現(xiàn)[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報：綜合版，2013，（9）.

[2] 佚名.拆：站在百姓利益一邊——“陽光和諧拆遷”的合肥樣本[J].中國監(jiān)察，2012，（19）.

[責任編輯 柯 黎]