閆燕

摘要：農(nóng)民工是特殊的群體，作為惠及農(nóng)民工的住房公積金制度新規(guī)，在實踐中仍需制定進一步的配套措施，才能理順農(nóng)民工、企業(yè)主和公積金管理中心在實施這一制度中的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；住房公積金制度；實施

中圖分類號：F239文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0054-01

隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，從而形成了一個特殊的群體，這就是農(nóng)民工。農(nóng)民工，顧名思義，就是指在城市務(wù)工而戶籍仍在農(nóng)村的群體。應(yīng)該看到，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。進城務(wù)工農(nóng)民同產(chǎn)業(yè)工人一樣，是以工資收入為主要生活來源的城市勞動者，他們與土地已經(jīng)基本沒有勞動和收入上的聯(lián)系，其勞動時間、勞動對象以及所創(chuàng)造的社會價值主要在城市。因此，破除體制障礙，使農(nóng)民工享受到與城市產(chǎn)業(yè)工人相同的待遇和社會福利，是十分必要的。在農(nóng)民工中實行住房公積金制度，不僅是農(nóng)民工享受與城市產(chǎn)業(yè)工人相同待遇的一個重要方面，而且對于加快城市化進程，解決農(nóng)民工住房問題，維護社會穩(wěn)定等，都具有重要現(xiàn)實意義。

在我國，實行了幾十年的戶籍制度造成了城鎮(zhèn)居民身份與農(nóng)民身份客觀上的不平等。因此，在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，不僅拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，而且造成對身份的偏見和歧視。中央要求:“清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定”，也就是說，要讓進城務(wù)工人員都能夠享受到“市民待遇”。按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，住房公積金是國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商獨資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。從這個規(guī)定可以看出，所有在城鎮(zhèn)的單位和在這些單位工作的人員，都應(yīng)當繳存住房公積金。因此，在農(nóng)民工中建立住房公積金制度，不僅是國家政策的要求，是維護農(nóng)民工的合法經(jīng)濟利益的需要，而且有利于消除對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視。

住房公積金制度是社會受益面最大的住房社會保障制度，即幾乎所有的工薪階層（中低收入職工）都可以通過這個制度受益。它的特點和作用包括：單位和職工共同繳存，歸職工所有；對工資中的住房公積金部分免征個人所得稅；職工購、建住房除可使用個人賬戶中的累積部分；還可以申請住房公積金個人貸款，貸款實行優(yōu)惠利率等。這種強制與鼓勵相結(jié)合的政策性住房社會保障制度，與直接作為工資收入發(fā)給職工的區(qū)別在于：一是強制性地調(diào)整人們的消費，即職工必須把自己收入的一部分積累起來用于住房消費；二是可以享受免征個人所得稅和低息貸款等。大多數(shù)進城務(wù)工人員的問題之一是“居無定所”，沒有住房。一個單位招募雇員，有無固定居所往往是一個重要的參考條件。推進城鎮(zhèn)化需要逐步把大批農(nóng)民從土地上、從農(nóng)村中永久地轉(zhuǎn)移出來，這不僅要解決農(nóng)民進城后的就業(yè)問題，而且需要解決其居住問題。因此，在農(nóng)民工中建立住房公積金制度，將他們納入城市住房社會保障體系，不僅可以使他們有一筆住房消費資金用于解決自己的住房問題，而且是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移及構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

國家建設(shè)部在2007年3月16日發(fā)布的《2006年全國住房公積金繳存使用情況》中首次明確提出：應(yīng)使住房公積金制度覆蓋范圍擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。這意味著，一直被視為城里人才能享有的福利——住房公積金，首次在制度上接納了全國數(shù)以億計在城市里打工的農(nóng)村人。

但是，作為惠及農(nóng)民工的住房公積金制度新規(guī)，在實踐中仍需制定進一步的配套措施，才能消除農(nóng)民工、企業(yè)主和公積金管理中心在實施這一制度中的障礙。因為很多農(nóng)民工對繳存住房公積金熱情并不高，他們收入低，更關(guān)心自己一個月能拿到手的錢有多少，很多人并沒有在城市買房的打算和想法，相當一部分人是想在城市掙錢后回家建房，而且農(nóng)民工相對其它職業(yè)者而言，流動性大，特別是常常面臨回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能，因此，如何實現(xiàn)農(nóng)民工公積金的異地轉(zhuǎn)移也成為了一個操作難題。另外，很多企業(yè)主也不愿意為農(nóng)民工繳存公積金，因為不少企業(yè)認為繳存公積金不是強制性的，能不交就不交。如果不交，按道理要接受處罰，但成本非常高，而且法不責眾，公積金管理中心拿他們也沒辦法，再加上農(nóng)民工流動性大，往往在一個地方干不了多長時間，而且繳存公積金會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，所以企業(yè)繳存公積金的熱情不高。一些地方政府也不鼓勵繳存公積金，他們認為這是增加企業(yè)成本，不利于改善投資環(huán)境。在農(nóng)民工中實行住房公積金，還必須考慮到農(nóng)民工的特殊性，制定相應(yīng)的繳存、支取政策，同時也要注意防范風險，因為農(nóng)民工公積金貸款的風險要比機關(guān)事業(yè)單位高得多。

因此，住房公積金工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，在引導居民合理住房消費，構(gòu)建多層次住房保障體系，支持廣大城鎮(zhèn)職工特別是中低收入家庭改善住房條件等方面發(fā)揮積極的作用。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)監(jiān)管部門，督促各地按照“嚴肅紀律、嚴格監(jiān)督、規(guī)范運作、強化服務(wù)、防范風險”的要求做好工作。在農(nóng)民工中建立住房公積金制度，要針對農(nóng)民工及其用工單位和用工特點，制定相關(guān)的政策措施和操作辦法，進行有效管理。在繳存和使用上，要做好服務(wù)工作，盡量簡化手續(xù)，方便農(nóng)民工辦理，使他們能夠感受到住房公積金制度的優(yōu)越性。例如，可以使用住房公積金租賃住房；在購買經(jīng)濟適用自住住房的時候，由政府貼息和擔保發(fā)放個人住房貸款；享受由住房公積金增值收益提供的廉租屋或廉租補貼，等等。同時，應(yīng)該有一定的優(yōu)惠政策措施,使住房公積金發(fā)揮解決農(nóng)民工在城市居住問題的作用，并且能夠真正得到政府在住房社會保障方面的實惠，從而進一步調(diào)動農(nóng)民工繳存住房公積金的積極性。

［責任編輯：付靖祎］