袁敬

【摘要】高考制度是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，直接關(guān)系到教育發(fā)展規(guī)劃的方向。從教育層面來(lái)看，高考制度具有公平、高效、可比性等優(yōu)點(diǎn)，是連接基礎(chǔ)教育和高等教育的關(guān)鍵點(diǎn)，啟動(dòng)高考教育制度每個(gè)環(huán)節(jié)的改革都會(huì)受到各方關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】高考制度改革；教育公平；現(xiàn)狀分析；思考

隨著基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展和高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)行的高考制度也面臨著巨大挑戰(zhàn)，高考制度改革關(guān)系到每一位學(xué)子的未來(lái)，寄托著每個(gè)家庭對(duì)于未來(lái)的期望，同時(shí)，改革是否合理可行，也影響著我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，其中，最為顯著的就是教育公平。

一、我國(guó)高考制度改革的必要性

1.區(qū)域發(fā)展不均衡

根據(jù)差異的程度，劃分為東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，各個(gè)地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異性很大。由于各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，加上政府教育投入的差別，使得中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無(wú)論在教育機(jī)會(huì)還是可以享有的教育權(quán)利上，都存在著相當(dāng)?shù)貞沂猓?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異性很大。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不理想

由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，農(nóng)村教育仍然落后，在某些方面發(fā)展的差距較城市而言還有持續(xù)拉大的趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入也有持續(xù)增加，但無(wú)論是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)指出亦或是公用經(jīng)費(fèi)投入，全國(guó)與地方的差距飛彈沒(méi)有縮小，反而有所擴(kuò)大。觀念的影響導(dǎo)致男女受教育機(jī)會(huì)不平等，偏遠(yuǎn)地區(qū)觀念陳舊。

二、我國(guó)現(xiàn)行高考制度存在的不足

現(xiàn)行的高考錄取制度危害教育公平和社會(huì)公平的現(xiàn)象大致分為兩類：一類是分省錄取制度下的“傾斜的高考錄取分?jǐn)?shù)線”，制度性的規(guī)則不公所導(dǎo)致的各地入學(xué)機(jī)會(huì)不均的重大問(wèn)題。一類是現(xiàn)行的分省錄取制度造成的影響使得大批的“高考移民”的出現(xiàn)。這表明了現(xiàn)行錄取規(guī)則為中部高考大省的考生進(jìn)入大學(xué)人為地設(shè)置了地域性制度障礙，這是高考錄取制度在教育機(jī)會(huì)均等方面的重大缺失，也是錄取制度飽受非議的關(guān)鍵所在。但是，不得不說(shuō)，統(tǒng)一高考制度具有公平而高效的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高校選拔優(yōu)秀新生，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

三、高考制度改革的重要意義

1.有效的調(diào)節(jié)教育資源配置不均，促進(jìn)教育公平

教育事業(yè)的發(fā)展需要政府的大量投資，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也就必然影響到東、西、中部地區(qū)教育的發(fā)展水平。高考錄取分?jǐn)?shù)線的調(diào)整受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人口、就業(yè)以及高等教育布局等多種因素的影響和制約，公平的錄取制度理應(yīng)向西部省份等落后地區(qū)傾斜。強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的考試公平與強(qiáng)調(diào)利益補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域公平之間存在著復(fù)雜的矛盾關(guān)系，所以高考錄取制度必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變遷，在考試公平和區(qū)域公平之間尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，在公平公正的前提下推行漸進(jìn)的制度改革。

2.高考制度改革促進(jìn)教育改革的發(fā)展

目前，我國(guó)的義務(wù)教育資源已經(jīng)在很大程度上得到了改善，但是人們希望得到的優(yōu)質(zhì)的教育資源還是少之又少，仍屬于稀缺資源。高等教育是實(shí)施終身教育的重要環(huán)節(jié)，在一定程度上制約著基礎(chǔ)教育的發(fā)展。目前我國(guó)現(xiàn)行的高考錄取制度直接導(dǎo)致了應(yīng)試教育，在此基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的問(wèn)題難以得到根本性的解決，素質(zhì)教育的實(shí)施難以見成效，由此可見，高考制度改革是我國(guó)教育改革發(fā)展的需要。

3.高考制度改革有利于培養(yǎng)創(chuàng)新人才

創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是教育的重要使命和根本任務(wù)，是適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要。但是，我國(guó)現(xiàn)行高考制度是以成績(jī)來(lái)衡量能力，以應(yīng)試決定學(xué)生未來(lái)的發(fā)展方向，學(xué)生必須集中全部精力應(yīng)付考試課程，難以發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力，抑制了個(gè)性的發(fā)展、潛能的發(fā)揮，這必將影響創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

四、關(guān)于高考制度改革的幾點(diǎn)思考

1.強(qiáng)化政府責(zé)任，維護(hù)教育公平

政府在制定教育政策時(shí)要充分考慮到不同階段、不同地區(qū)的差異性。政府部門應(yīng)當(dāng)加大教育投入，合理分配有效的教育資源，提高資源的利用率，確保教育公平的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于沒(méi)有重點(diǎn)大學(xué)的省區(qū)，應(yīng)當(dāng)加大教育投入，建立全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，或者適當(dāng)增加重點(diǎn)大學(xué)的錄取名額。只有切實(shí)地調(diào)整與改革當(dāng)前教育進(jìn)程中的弊端，才能夠真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.正確處理城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生之間的關(guān)系

受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、教育資源配置不均等條件的限制和影響，農(nóng)村學(xué)生在自信心、口頭表達(dá)等方面可能會(huì)有差距。高考制度的改革必須以教育公平的價(jià)值目標(biāo)為基礎(chǔ)。面對(duì)這樣的客觀情況，高考制度改革方案就需要特別關(guān)注農(nóng)村學(xué)生等相對(duì)弱勢(shì)的群體，充分考慮這個(gè)群體的實(shí)際情況，并通過(guò)一定的方法傾聽他們對(duì)改革的心聲，使改革在基礎(chǔ)內(nèi)容和社會(huì)現(xiàn)實(shí)內(nèi)容之間取得平衡。如果沒(méi)有考慮到農(nóng)村學(xué)生等相對(duì)弱勢(shì)的群體，高考制度改革必然對(duì)這個(gè)群體產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而影響到教育公平。

3.采取法律手段，建立健全考試制度，保證教育公平的實(shí)現(xiàn)

在2010年制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱》要中提出的依法治教要完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督部責(zé)機(jī)制。制定出詳細(xì)的教育督導(dǎo)條例，使教育督導(dǎo)制度得到進(jìn)一步健全。設(shè)立專門的教育教導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立行使督導(dǎo)權(quán)力。建立并完善高考管理制度．明確相關(guān)主體的權(quán)利和責(zé)任，提升教育公平的形象。嚴(yán)格的管理制度是高考制度改革順利推進(jìn)的有力保障。高考制度改革應(yīng)建立法制化管理制度，應(yīng)以考試政策為依據(jù)，明確規(guī)定考試過(guò)程中教育主管部門、學(xué)校、教師、學(xué)生等各主體的權(quán)利和責(zé)任，以彌補(bǔ)現(xiàn)行教育法律法規(guī)的缺失，進(jìn)一步規(guī)范考試工作，完善安全保密管理制度，增強(qiáng)所有涉及高考各環(huán)節(jié)人員的安全保密意識(shí)，堅(jiān)持“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保高考及相關(guān)信息的安全性和保密性，健全技術(shù)管理制度，建設(shè)適應(yīng)高考制度全面改革和學(xué)生綜合評(píng)價(jià)的信息化機(jī)制，應(yīng)用先進(jìn)的科技設(shè)備和手段防治考試中的高科技作弊等不良行為，切實(shí)保障和維護(hù)高考的公平性。

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