關(guān)紅 李晶晶

摘?要：近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)大背景之下，我國(guó)就業(yè)問題日益凸顯。廣東作為全國(guó)改革攻堅(jiān)的排頭兵，在改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境、提高人力資源利用率方面起著引領(lǐng)作用。文章以數(shù)據(jù)為依托，在探索廣東省人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)廣東勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境進(jìn)行了分析研究，同時(shí)提出了一些行之有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)?勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境?就業(yè)?創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之木。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)：“要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。”

一、廣東勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，廣東作為全國(guó)改革攻堅(jiān)的排頭兵，在改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境、提高人力資源利用率方面起著模范帶頭作用，并呈現(xiàn)如下就業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀。

1.供求總體情況趨于穩(wěn)定

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳的歷年公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2012年，全省人力資源市場(chǎng)同期求人倍率分別為1.42、1.17、0.95、1.07、1.07、1.07。求人倍率是勞動(dòng)力市場(chǎng)在一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比，它表明了當(dāng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)中每個(gè)崗位需求所對(duì)應(yīng)的求職人數(shù)。理論上，求人倍率數(shù)字越大，越是容易找工作；求人倍率數(shù)字越小，越是不容易找工作，顯示競(jìng)爭(zhēng)將變得越來(lái)越激烈；當(dāng)求人倍率大于1，說明職位供大于求；如果求人倍率小于1，說明職位供不應(yīng)求。由此可見，廣東就業(yè)難度有逐年增大趨勢(shì)，并在最近三年逐步趨于穩(wěn)定。雖從數(shù)值上顯示職位供大于求，但要看到其中的蘊(yùn)含的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，即“招工難”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象。廣東地區(qū)對(duì)技工型人才的求人倍數(shù)近年來(lái)始終在1.2以上，相對(duì)拉高了整體數(shù)值水平。

2.就業(yè)方式和渠道日益靈活與多樣

將“十二五”首年2011年與2006年、2010年有關(guān)指標(biāo)作對(duì)比，廣東省就業(yè)總量居全國(guó)前列，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全國(guó)低位水平。2011年末全省就業(yè)人口總數(shù)為5960.74萬(wàn)人，比2006年增加784萬(wàn)人。在就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全國(guó)低位水平，2011年末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.46%，比2006年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重持續(xù)上升，非公有制經(jīng)濟(jì)類型就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口為2006.92萬(wàn)人，比2006年末增加388.65萬(wàn)人，比重為33.7%，比2006年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難度加大

從數(shù)據(jù)來(lái)看，廣東省應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職人數(shù)不斷攀升的同時(shí)，所占求職比重也在不斷增加。2007年至2012年，其比重從43.62%升至54.46%。不斷擴(kuò)大的高校畢業(yè)生群體在充分滿足了廣東對(duì)高素質(zhì)人才需求的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列大學(xué)生就業(yè)難的問題。另外，在應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職比重不斷增加的同時(shí)，也要看到新成長(zhǎng)失業(yè)青年（目前普遍解釋為城鎮(zhèn)登記人員中從未就業(yè)，目前正以某種方式尋找工作的人員，包括初高中、職業(yè)高中、技校及大中專畢業(yè)生中未能升學(xué)、參軍、被國(guó)家統(tǒng)一分配或單位錄用的人員，以及其他初次失業(yè)的人員）所占求職比重也從2007年的34.85%升至2012年的42.48%。青年人口就業(yè)成為當(dāng)下社會(huì)亟待解決的工作難點(diǎn)之一。

4.社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大

廣東省社會(huì)保障受益人群持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。至2011年末，廣東省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)分別達(dá)到3800.8萬(wàn)人、6767.1萬(wàn)人、1875.6萬(wàn)人，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到91.7%；同時(shí)，自新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)第四批試點(diǎn)在2012年7月1日全面正式啟動(dòng)至今，廣東省基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)也從速度和質(zhì)量?jī)煞矫娉蔀槿珖?guó)典范。隨著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入、政府財(cái)政投入持續(xù)增加，受益人群持續(xù)增加，社會(huì)保障待遇水平在穩(wěn)步提高。

二、廣東勞動(dòng)就業(yè)問題分析

1.“用工荒”與“就業(yè)難”并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從就業(yè)需求角度看，青年人是勞動(dòng)力隊(duì)伍中的主力軍，解決每年如期畢業(yè)的大專院校畢業(yè)生是就業(yè)工作的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年廣東省高校畢業(yè)生人數(shù)為42.3萬(wàn)人，加上外省入粵求職及往年暫緩就業(yè)的畢業(yè)生，共計(jì)超過65萬(wàn)高校畢業(yè)生在廣東求職。這些接受過高等教育的畢業(yè)生對(duì)工作的要求很高，又存在自身能力與期望值不匹配的問題；各企業(yè)校園招聘量與應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生錄取率也有逐年緊縮的趨勢(shì)。另一個(gè)青年群體，即新生代農(nóng)民工，他們的人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的60％，他們對(duì)工作的需求也已發(fā)生巨大變化，這些新生代農(nóng)民工們不再單純滿足于工資，更多轉(zhuǎn)向?qū)ぷ鳝h(huán)境、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、挑戰(zhàn)性等方面的追求，而單純枯燥的工廠流水線式工作顯然已經(jīng)不能滿足他們的要求。

從就業(yè)供給角度看，隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的調(diào)整，一些變化也逐漸出現(xiàn)在職業(yè)、職位、崗位等方面，這種變化與高校專業(yè)的設(shè)置形成了人才供需市場(chǎng)配置上的時(shí)間差，是高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)難的原因之一；而低端技術(shù)含量工種勞動(dòng)力趨于飽和、高級(jí)技術(shù)人才缺失的人才結(jié)構(gòu)性失衡，也是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一個(gè)原因。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，就業(yè)拉動(dòng)能力減弱

自2007年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融動(dòng)蕩后，作為對(duì)外依存度較高的廣東經(jīng)濟(jì)，也不可避免地受到影響。一方面金融危機(jī)客觀上促使廣東產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整了貿(mào)易順差過大的狀況；另一方面也使服裝業(yè)、塑料制品加工制造業(yè)等勞動(dòng)力密集型出口產(chǎn)業(yè)遭受沉重打擊，東莞、深圳等地大批中小型外貿(mào)企業(yè)倒閉，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度放緩，招聘計(jì)劃逐年縮編，就業(yè)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

以大學(xué)生就業(yè)為例，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東高校畢業(yè)生人數(shù)從2006年的21萬(wàn)人到2013年的44.2萬(wàn)人，平均每年增加約11%。今年的畢業(yè)生簽約率僅為30％，較之去年同期下降了10個(gè)百分點(diǎn)。另外，受現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及珠江三角洲地區(qū)“騰籠換鳥”“擴(kuò)籠壯鳥”步伐加快等因數(shù)影響，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)前景仍然不理想。

3.人力資源開發(fā)力度加大，整體教育水平有待提升

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，廣東教育投入繼續(xù)加大，教育經(jīng)費(fèi)總投入2291.1億元，比上年增長(zhǎng)16.5%；研究生招生、在校生和畢業(yè)生高于浙江，但少于江蘇；普通本?？平逃猩鷶?shù)和在校生數(shù)均高于江蘇和浙江，高等教育發(fā)展形勢(shì)良好；普通高等教育本專科招生51.09萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.9%；在校生161.68萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.9%；畢業(yè)生40.40萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.0%。此外，廣東教育事業(yè)的迅速發(fā)展也吸納了大批高學(xué)歷人才入粵，全省常住人口受教育程度有所改觀。

但應(yīng)注意的是，由于歷史上對(duì)教育的投入有所欠缺，廣東地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)仍然處于較低水平。2010年“六普”數(shù)據(jù)資料顯示：在廣東省就業(yè)人數(shù)中，初中、小學(xué)教育程度和未上過學(xué)的占69.7%，高中、大專及以上教育程度僅占30.3%。就業(yè)人口存在文化水平整體偏低、高素質(zhì)人才缺乏的問題，所以仍需加大教育力度，以適應(yīng)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展需求。

三、應(yīng)對(duì)廣東勞動(dòng)就業(yè)問題的對(duì)策

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人力資源

統(tǒng)觀全球大國(guó)崛起之原因，無(wú)一不與對(duì)教育的大力投入有直接聯(lián)系。美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨對(duì)比美國(guó)1929年與1957年的經(jīng)濟(jì)狀況，測(cè)算出美國(guó)初等教育的收益率為35%，中等教育為10%，高等教育為17.3%，教育投資對(duì)社會(huì)的回饋遠(yuǎn)高出其他投資。日本前文部大臣荒木萬(wàn)夫曾指出：“我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常驚人，為世界所矚目，其重要原因可歸結(jié)為教育的普及與發(fā)展?！?/p>

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廣東應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是要大力推進(jìn)高等教育大眾化，并注重合理調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為依據(jù)，培養(yǎng)能夠與市場(chǎng)需求接軌的高素質(zhì)人才。二是要堅(jiān)定不移地鞏固和普及義務(wù)制教育，轉(zhuǎn)變廣東當(dāng)前教育劣勢(shì)，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)。三是要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為工業(yè)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)人才，構(gòu)建多元化的培養(yǎng)模式，幫助勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)。

2.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

十八屆三中全會(huì)指出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。根據(jù)這一思路，廣東應(yīng)強(qiáng)化政府自身職責(zé)，利用政策手段如減免稅費(fèi)、一站式服務(wù)等，切實(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以培訓(xùn)引導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)思路，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)質(zhì)量；開發(fā)公益性崗位，提供職業(yè)培訓(xùn)途徑，為下崗職工、殘障人員等社會(huì)弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)、資金上予以政策傾斜。

同時(shí)，從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的滯后是限制社會(huì)就業(yè)容量擴(kuò)大的重要原因之一。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)不僅能有效擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)其行業(yè)多、門類廣，集勞動(dòng)密集型、知識(shí)技術(shù)密集型于一身，不僅能吸收不同知識(shí)層面的勞動(dòng)力，還能吸收部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，為提升城市化水平、減輕社會(huì)就業(yè)壓力做貢獻(xiàn)。廣東應(yīng)該在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；對(duì)中小型企業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)給予充分的扶持和政策傾斜；在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，理順其與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的關(guān)系，使其相互促進(jìn)，共同提升經(jīng)濟(jì)

水平。

3.完善社會(huì)保障機(jī)制，健全就業(yè)服務(wù)體系

完善社會(huì)保障體系有利于緩解就業(yè)困境對(duì)社會(huì)造成的壓力，更有利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、免除后顧之憂。廣東應(yīng)建立靈活的就業(yè)保障制度，堅(jiān)持依次推進(jìn)、低水平廣覆蓋、兼顧公平與效率等原則，建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分層、分批、分類地解決不同群體的保障需求。

最后，還應(yīng)該完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者建立覆蓋整個(gè)就業(yè)流程的指導(dǎo)與反饋機(jī)制。一是要做好職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)咨詢服務(wù)，借鑒德國(guó)在構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，完善以社會(huì)資源配置、就業(yè)中介、信用擔(dān)保為鏈條的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。二是要疏通就業(yè)反饋渠道，讓社會(huì)需求信息能通過用人單位順利反饋給高?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，聽取就業(yè)訴求；同時(shí)通過實(shí)踐檢驗(yàn)培養(yǎng)成果，幫助調(diào)整培養(yǎng)策略，降低就業(yè)過程中因信息不對(duì)稱引發(fā)的負(fù)面作用。三是要提高勞動(dòng)者在用人單位中的組織化程度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與工會(huì)建設(shè)，鍛煉勞動(dòng)者參與組織管理的能力，減少不必要的摩擦性失業(yè)。

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（作者單位：關(guān)紅，廣東省國(guó)防科技技師學(xué)院；

李晶晶，中共廣東省委黨校研究生）

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廣東應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是要大力推進(jìn)高等教育大眾化，并注重合理調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為依據(jù)，培養(yǎng)能夠與市場(chǎng)需求接軌的高素質(zhì)人才。二是要堅(jiān)定不移地鞏固和普及義務(wù)制教育，轉(zhuǎn)變廣東當(dāng)前教育劣勢(shì)，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)。三是要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為工業(yè)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)人才，構(gòu)建多元化的培養(yǎng)模式，幫助勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)。

2.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

十八屆三中全會(huì)指出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。根據(jù)這一思路，廣東應(yīng)強(qiáng)化政府自身職責(zé)，利用政策手段如減免稅費(fèi)、一站式服務(wù)等，切實(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以培訓(xùn)引導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)思路，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)質(zhì)量；開發(fā)公益性崗位，提供職業(yè)培訓(xùn)途徑，為下崗職工、殘障人員等社會(huì)弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)、資金上予以政策傾斜。

同時(shí)，從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的滯后是限制社會(huì)就業(yè)容量擴(kuò)大的重要原因之一。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)不僅能有效擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)其行業(yè)多、門類廣，集勞動(dòng)密集型、知識(shí)技術(shù)密集型于一身，不僅能吸收不同知識(shí)層面的勞動(dòng)力，還能吸收部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，為提升城市化水平、減輕社會(huì)就業(yè)壓力做貢獻(xiàn)。廣東應(yīng)該在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；對(duì)中小型企業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)給予充分的扶持和政策傾斜；在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，理順其與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的關(guān)系，使其相互促進(jìn)，共同提升經(jīng)濟(jì)

水平。

3.完善社會(huì)保障機(jī)制，健全就業(yè)服務(wù)體系

完善社會(huì)保障體系有利于緩解就業(yè)困境對(duì)社會(huì)造成的壓力，更有利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、免除后顧之憂。廣東應(yīng)建立靈活的就業(yè)保障制度，堅(jiān)持依次推進(jìn)、低水平廣覆蓋、兼顧公平與效率等原則，建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分層、分批、分類地解決不同群體的保障需求。

最后，還應(yīng)該完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者建立覆蓋整個(gè)就業(yè)流程的指導(dǎo)與反饋機(jī)制。一是要做好職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)咨詢服務(wù)，借鑒德國(guó)在構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，完善以社會(huì)資源配置、就業(yè)中介、信用擔(dān)保為鏈條的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。二是要疏通就業(yè)反饋渠道，讓社會(huì)需求信息能通過用人單位順利反饋給高?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，聽取就業(yè)訴求；同時(shí)通過實(shí)踐檢驗(yàn)培養(yǎng)成果，幫助調(diào)整培養(yǎng)策略，降低就業(yè)過程中因信息不對(duì)稱引發(fā)的負(fù)面作用。三是要提高勞動(dòng)者在用人單位中的組織化程度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與工會(huì)建設(shè)，鍛煉勞動(dòng)者參與組織管理的能力，減少不必要的摩擦性失業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐靜.最新粵高校畢業(yè)生簽約率為三成[N].廣州日?qǐng)?bào),2013-04-02.

[2]張仁壽.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整對(duì)廣東就業(yè)的影響分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009(15).

[3]劉俊義.和諧社會(huì)視角下勞動(dòng)就業(yè)問題研究[D].北京:中央民族大學(xué),2010.

[4]胡雪.促進(jìn)我國(guó)靈活就業(yè)的制度環(huán)境研究[D].北京:北京工商大學(xué),2010.

[5]王利遷.當(dāng)代中國(guó)就業(yè)問題與和諧社會(huì)構(gòu)建研究[D].河北:河北師范大學(xué),2010.

[6]馮蘭瑞.略論勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境的變革[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2003(2).

[7]曾建權(quán).廣東人力資源開發(fā)面臨的問題與對(duì)策[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005(5).

[8]羅健波.2012年廣東人口發(fā)展[EB/OL]http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201306/t20130618_122619.html.2013-06-18.

[9]陳東清.當(dāng)前廣東社會(huì)建設(shè)主要情況分析.[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201306/t20130617_122576.html.2013-06-17.

[10]鄭瑤.2012年廣東社會(huì)建設(shè)情況分析[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201311/t20131115_129900.html.2013-09-10.

（作者單位：關(guān)紅，廣東省國(guó)防科技技師學(xué)院；

李晶晶，中共廣東省委黨校研究生）

endprint

廣東應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是要大力推進(jìn)高等教育大眾化，并注重合理調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為依據(jù)，培養(yǎng)能夠與市場(chǎng)需求接軌的高素質(zhì)人才。二是要堅(jiān)定不移地鞏固和普及義務(wù)制教育，轉(zhuǎn)變廣東當(dāng)前教育劣勢(shì)，全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)。三是要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為工業(yè)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)人才，構(gòu)建多元化的培養(yǎng)模式，幫助勞動(dòng)者掌握勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)。

2.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

十八屆三中全會(huì)指出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。根據(jù)這一思路，廣東應(yīng)強(qiáng)化政府自身職責(zé)，利用政策手段如減免稅費(fèi)、一站式服務(wù)等，切實(shí)鼓勵(lì)和推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以培訓(xùn)引導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)思路，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升就業(yè)質(zhì)量；開發(fā)公益性崗位，提供職業(yè)培訓(xùn)途徑，為下崗職工、殘障人員等社會(huì)弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)、資金上予以政策傾斜。

同時(shí)，從目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)的滯后是限制社會(huì)就業(yè)容量擴(kuò)大的重要原因之一。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)不僅能有效擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)其行業(yè)多、門類廣，集勞動(dòng)密集型、知識(shí)技術(shù)密集型于一身，不僅能吸收不同知識(shí)層面的勞動(dòng)力，還能吸收部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，為提升城市化水平、減輕社會(huì)就業(yè)壓力做貢獻(xiàn)。廣東應(yīng)該在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；對(duì)中小型企業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)給予充分的扶持和政策傾斜；在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，理順其與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的關(guān)系，使其相互促進(jìn)，共同提升經(jīng)濟(jì)

水平。

3.完善社會(huì)保障機(jī)制，健全就業(yè)服務(wù)體系

完善社會(huì)保障體系有利于緩解就業(yè)困境對(duì)社會(huì)造成的壓力，更有利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、免除后顧之憂。廣東應(yīng)建立靈活的就業(yè)保障制度，堅(jiān)持依次推進(jìn)、低水平廣覆蓋、兼顧公平與效率等原則，建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分層、分批、分類地解決不同群體的保障需求。

最后，還應(yīng)該完善就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者建立覆蓋整個(gè)就業(yè)流程的指導(dǎo)與反饋機(jī)制。一是要做好職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)咨詢服務(wù)，借鑒德國(guó)在構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，完善以社會(huì)資源配置、就業(yè)中介、信用擔(dān)保為鏈條的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。二是要疏通就業(yè)反饋渠道，讓社會(huì)需求信息能通過用人單位順利反饋給高?；蚱渌嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，聽取就業(yè)訴求；同時(shí)通過實(shí)踐檢驗(yàn)培養(yǎng)成果，幫助調(diào)整培養(yǎng)策略，降低就業(yè)過程中因信息不對(duì)稱引發(fā)的負(fù)面作用。三是要提高勞動(dòng)者在用人單位中的組織化程度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與工會(huì)建設(shè)，鍛煉勞動(dòng)者參與組織管理的能力，減少不必要的摩擦性失業(yè)。

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[2]張仁壽.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整對(duì)廣東就業(yè)的影響分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2009(15).

[3]劉俊義.和諧社會(huì)視角下勞動(dòng)就業(yè)問題研究[D].北京:中央民族大學(xué),2010.

[4]胡雪.促進(jìn)我國(guó)靈活就業(yè)的制度環(huán)境研究[D].北京:北京工商大學(xué),2010.

[5]王利遷.當(dāng)代中國(guó)就業(yè)問題與和諧社會(huì)構(gòu)建研究[D].河北:河北師范大學(xué),2010.

[6]馮蘭瑞.略論勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境的變革[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2003(2).

[7]曾建權(quán).廣東人力資源開發(fā)面臨的問題與對(duì)策[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005(5).

[8]羅健波.2012年廣東人口發(fā)展[EB/OL]http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201306/t20130618_122619.html.2013-06-18.

[9]陳東清.當(dāng)前廣東社會(huì)建設(shè)主要情況分析.[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201306/t20130617_122576.html.2013-06-17.

[10]鄭瑤.2012年廣東社會(huì)建設(shè)情況分析[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201311/t20131115_129900.html.2013-09-10.

（作者單位：關(guān)紅，廣東省國(guó)防科技技師學(xué)院；

李晶晶，中共廣東省委黨校研究生）

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