支樹平

摘要：十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定， 提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，拉開了新一輪改革開放的序幕。從質(zhì)檢工作來看，要求實行統(tǒng)一的市場準入制度，改革市場監(jiān)管體系，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加快事業(yè)單位分類改革，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中要改革市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫管理體制等等。文章從以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢四個方面，深入探討了如何進行質(zhì)檢改革路的探索，怎樣才能實現(xiàn)質(zhì)量強國夢，認為改革是當今時代的最強音，改革是質(zhì)檢發(fā)展的必由路。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量強國；改革創(chuàng)新；質(zhì)量治理；質(zhì)檢管理

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移地高舉改革開放旗幟，全面推進中國特色社會主義建設(shè)，動員全國人民為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。特別是十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定，拉開了新一輪改革開放的序幕。從質(zhì)檢工作看，全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實行統(tǒng)一的市場準入制度，改革市場監(jiān)管體系，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加快事業(yè)單位分類改革，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中改革市場準入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫管理體制等等，對質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展提出了直接要求。

今年是全面深化改革的第一年。質(zhì)檢系統(tǒng)將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，深入探索質(zhì)檢改革路，奮力實現(xiàn)質(zhì)量強國夢，把中國特色質(zhì)檢事業(yè)不斷推向前進。

一、以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量

黨中央、國務院高度重視質(zhì)量。中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議和農(nóng)村工作會議上，習近平總書記多次突出強調(diào)質(zhì)量，李克強總理明確指出，我們所追求的發(fā)展必須是提質(zhì)增效升級的發(fā)展，提質(zhì)就是要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。如何以質(zhì)量升級推動經(jīng)濟升級，是需要著力破解的大課題。必須乘勢而上，認真總結(jié)行之有效的經(jīng)驗，大膽探索質(zhì)量發(fā)展的新路，注意發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過健全法規(guī)、制定規(guī)劃、出臺政策、夯實基礎(chǔ)、落實責任、獎勵懲處等宏觀管理手段，提高質(zhì)量治理能力，促進質(zhì)量升級和經(jīng)濟升級。

（一）抓宣傳發(fā)動，在推動質(zhì)量共治上下功夫

質(zhì)量工作正處在重要的戰(zhàn)略發(fā)展期。作為質(zhì)量主管部門，必須深刻領(lǐng)會中央關(guān)于質(zhì)量形勢的科學判斷，帶頭宣傳中央關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步動員各方面力量，形成質(zhì)量共治局面。一是推動政府抓質(zhì)量。政府對質(zhì)量安全負總責。推動政府加快質(zhì)量強國、質(zhì)量強?。ㄊ校┙ㄔO(shè)，通過質(zhì)量統(tǒng)計分析、質(zhì)量狀況通報、質(zhì)量工作考核、示范區(qū)建設(shè)、區(qū)域整治等多種手段，給各級政府出點子、壓擔子，讓各級政府進一步重視質(zhì)量、抓好質(zhì)量。特別要認真組織質(zhì)量工作考核，完善考核規(guī)則和評分細則，推動各地將質(zhì)量工作納入政府績效考核。二是推動企業(yè)抓質(zhì)量。企業(yè)是質(zhì)量責任主體。必須嚴格落實企業(yè)質(zhì)量首負責任制，督促企業(yè)健全質(zhì)量管理體系、設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)，推動在大中企業(yè)全面實施首席質(zhì)量官制度。深化產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任的落實。探索和實施質(zhì)量問題先行賠償、質(zhì)量責任保險、質(zhì)量安全約談等制度，形成上下游環(huán)節(jié)層層追溯的約束機制，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者強化質(zhì)量管理，落實質(zhì)量責任。三是推動全社會抓質(zhì)量。提升質(zhì)量是全社會的共同責任。借助全國質(zhì)量月和世界計量日、標準日、認可日等，廣泛開展群眾性質(zhì)量活動。充分發(fā)揮行業(yè)組織、新聞媒體、廣大消費者和第三方檢測認證機構(gòu)等社會力量的作用，促進行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督。健全質(zhì)量違法舉報獎勵制度，完善質(zhì)量糾紛行政民事調(diào)解和公益訴訟、小額訴訟等制度，調(diào)動全社會監(jiān)督質(zhì)量的積極性。通過宣傳發(fā)動，大力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的濃厚氛圍。

（二）抓管理創(chuàng)新，在改善質(zhì)量宏觀管理上下功夫

按照政府、市場、社會各歸其位的要求，大力推動質(zhì)量宏觀管理的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，為各類市場主體營造良好的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。一是加強質(zhì)量統(tǒng)計分析。完善國內(nèi)產(chǎn)品和進出口商品質(zhì)量指標體系，推動將產(chǎn)品質(zhì)量指標納入國家統(tǒng)計指標體系。強化微觀質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展宏觀質(zhì)量的融合分析，為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整提供決策參考。二是建立質(zhì)量誠信體系。加快推進全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺建設(shè)，完善進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面推進《企業(yè)質(zhì)量信用報告》主動發(fā)布制度。加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度，對嚴重失信違法的企業(yè)，在經(jīng)濟上重罰，在法律上嚴懲，在社會上曝光。三是完善質(zhì)量激勵制度。制定《中國質(zhì)量獎管理辦法》，完善中國質(zhì)量獎評選表彰工作，建立健全以中國質(zhì)量獎和省級質(zhì)量獎為主的政府質(zhì)量獎勵制度。宣傳首屆中國質(zhì)量獎獲獎組織和個人，推廣先進質(zhì)量管理經(jīng)驗。健全品牌價值評價國家標準體系。深化全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心。四是夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。計量、標準化、認證認可、檢驗檢測是世界公認的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，必須進一步夯實。深入貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃》，加強計量監(jiān)督管理，進一步完善國家計量基標準體系，加快構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系、國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。深化標準化管理體制機制改革，加快重要標準制修訂，推動中國標準“走出去”，努力實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品標準水平逐步一致。加快認證認可制度創(chuàng)新，積極參與認證認可國際規(guī)則制定，推進認證認可的國際互認。建立完善全國統(tǒng)一的檢驗檢測資質(zhì)管理制度，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。此外，建立一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，推動實施重大質(zhì)量改進和技術(shù)改造項目。加強質(zhì)量人才隊伍、質(zhì)量研究機構(gòu)和質(zhì)量教育學科建設(shè)，培養(yǎng)一批質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才和專業(yè)人才，廣泛開展中小學質(zhì)量教育社會實踐。要推動完善現(xiàn)代職業(yè)教育培訓體系，提高一線工人的質(zhì)量意識和技能。endprint

（三）抓提檔升級，在提升質(zhì)量發(fā)展水平上下功夫

以產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升為抓手，大力推動產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，進而促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是推動重點產(chǎn)品質(zhì)量提升。深入開展兒童用品、家用電器、食品包裝材料、裝飾裝修材料、電線電纜、車用汽柴油、壓力管道元件等重點產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，培育一批具有帶動引領(lǐng)效應的質(zhì)量提升示范項目。加快國家重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程建設(shè)。積極推進國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作，研究探索電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進電子商務產(chǎn)品以及市場采購出口商品質(zhì)量提升。二是推動制造業(yè)質(zhì)量提升。重點支持制造業(yè)重大科技攻關(guān)項目和重大標準研制項目。啟動小微企業(yè)質(zhì)量管理專項扶持計劃。利用國際市場的倒逼機制，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，打造知名品牌，增強國際競爭力。在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，逐步替代多年以數(shù)量和價格為優(yōu)勢的出口增長模式。三是推動服務業(yè)質(zhì)量提升。促進研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、認證認可、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的融合。強化服務業(yè)質(zhì)量標準化工作，制定服務信息公開良好行為規(guī)范。加強服務業(yè)質(zhì)量管理，探索服務企業(yè)質(zhì)量分級規(guī)則，加大服務認證推進力度。推進服務質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測試點，在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等行業(yè)開展服務質(zhì)量滿意度測評試點。

二、以改革創(chuàng)新的精神保安全

安全問題關(guān)系人民群眾切身利益。習近平總書記明確指示，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，是一條不可逾越的紅線。質(zhì)檢工作直接關(guān)系人民群眾生命健康安全，尤其要增強“紅線”意識，筑牢科學監(jiān)管的安全防線。近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)突出強調(diào)“六個嚴格”——嚴格風險分析，嚴格準入制度，嚴格企業(yè)監(jiān)管，嚴格監(jiān)督抽查和檢驗檢疫，嚴格執(zhí)法打假，嚴格處置突發(fā)事件，構(gòu)成了保安全的完整鏈條，必須一以貫之地加以落實。同時，也將大力改革創(chuàng)新，主動順應職能調(diào)整和形勢變化，突出監(jiān)管重點，兜住安全底線。

（一）更加注重“三項安全”的監(jiān)管

相對人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求，當前監(jiān)管保障能力還比較薄弱。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，在盡量減少事前審批，充分發(fā)揮市場和社會監(jiān)督作用的同時，必須把有限的資源、監(jiān)管的重點放到人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成嚴重危害的領(lǐng)域上來，切實管住管好。為此，必須集中監(jiān)管力量，聚焦“三項安全”。一是關(guān)系消費者健康和安全的消費品安全。突出對兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、紡織服裝、電子電器以及電子商務產(chǎn)品等重點消費品的監(jiān)管。二是以電梯、氣瓶、游樂設(shè)施、客運索道為重點的特種設(shè)備安全。突出對學校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、公園、餐飲場所等公眾聚集場所特種設(shè)備的監(jiān)管。三是關(guān)系疫病疫情傳入傳出以及涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐進出口商品的國門安全。突出衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫，突出危險化學品、廢物原料、核生化有害因子、特殊物品，突出與消費者密切相關(guān)的進口商品特別是進口食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。凡涉及“三項安全”的，將加大全過程監(jiān)管力度，列出監(jiān)管目錄，既抓宏觀又抓監(jiān)管，既管事前也管事中事后；其他產(chǎn)品和領(lǐng)域，將強化“監(jiān)管之監(jiān)管”，發(fā)揮市場和社會力量的作用，加強事中督查和事后問責，督促企業(yè)落實主體責任。

（二）更加注重安全風險的防控

安全領(lǐng)域有一個著名的“海因里希法則”——每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。這一法則，強調(diào)的就是風險防控的重要性，“六個嚴格”也是首先強調(diào)嚴格風險分析。質(zhì)檢工作涉及面廣，鏈條很長，尤其要強化風險意識和防范意識，切實把風險防控作為保安全的重要手段。著力完善風險監(jiān)測和預警平臺建設(shè)，積極利用云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力推進質(zhì)檢信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。全面建立口岸疫病疫情、進出口商品特別是進口食品農(nóng)產(chǎn)品、國內(nèi)產(chǎn)品風險監(jiān)測和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。建立完善監(jiān)管工作的信息反饋和會商機制，科學確定事前、事中、事后監(jiān)管措施。逐步推行食品進口商提交自檢報告，加強進口食品標準外項目的監(jiān)測，強化進口食品的風險管控。今年6月15日是口岸核心能力達標驗收的最后期限，這也是中國政府向世界衛(wèi)生組織的鄭重承諾，逾期不達標的口岸將提請國務院暫時關(guān)閉。

（三）更加注重監(jiān)管制度的完善

新的監(jiān)管任務和監(jiān)管模式，催生新的監(jiān)管制度。一是加快完善分類監(jiān)管制度。制定質(zhì)量信用分級分類管理制度及信用信息公示制度。擴大工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管實施范圍，完善進出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理制度，依據(jù)產(chǎn)品風險等級和企業(yè)誠信度、質(zhì)量保證能力，實施差別化監(jiān)管。二是加快完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。規(guī)范抽查結(jié)果和后處理結(jié)果“雙公開”機制，健全監(jiān)督抽查閉環(huán)監(jiān)管體系。建立完善總局與地方局之間的聯(lián)動機制，加強監(jiān)督抽查及后處理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量市場反溯機制。三是加快完善缺陷產(chǎn)品召回制度。推進召回行政監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立進口食用飼用農(nóng)產(chǎn)品以及兒童用品、家用電器產(chǎn)品等關(guān)系人身財產(chǎn)安全的消費品召回管理制度，加大缺陷汽車產(chǎn)品、兒童玩具召回管理力度。完善進口不合格商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施。四是加快完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度。以推進電梯監(jiān)管改革為突破口，形成強化監(jiān)察、監(jiān)督企業(yè)、分類監(jiān)管、多元共治的責任鏈條。加快“96333”電梯應急處置平臺建設(shè)，鼓勵推廣電梯、客運索道安全責任保險，落實企業(yè)安全主體責任。五是加快完善特殊區(qū)域檢驗檢疫監(jiān)管制度。合理劃分工作流程和分工，強化“一線”監(jiān)管，完善疫病疫情防范、媒介生物監(jiān)測防控和食品安全監(jiān)管等一系列制度。同時，完善“二線”管理，有效防范自由貿(mào)易試驗區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)等區(qū)域性質(zhì)量安全風險。

（四）更加注重大案要案的查處

繼續(xù)組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品、兒童用品、手機等重點產(chǎn)品“質(zhì)檢利劍”行動。開展汽車產(chǎn)品打假治劣專項行動，對農(nóng)資、建材、電線電纜等重點產(chǎn)品進行專項整治，開拓網(wǎng)購產(chǎn)品執(zhí)法打假新領(lǐng)域。加大對不合格進口商品的通報召回力度。注意從群眾投訴舉報中發(fā)現(xiàn)重大違法線索，大力加強“12365”系統(tǒng)建設(shè)，今年6月底前初步具備并發(fā)揮信息采集、風險預警、統(tǒng)計分析、應急處置等功能。endprint

三、以改革創(chuàng)新的精神促發(fā)展

我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。特別是經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的狀況，對質(zhì)量效益提升提出迫切的要求，對質(zhì)檢工作提出更高的要求。從這樣的角度看，質(zhì)檢工作領(lǐng)域更加廣闊，責任更加繁重，必須密切關(guān)注、認真研究，找準定位和抓手，大膽改革創(chuàng)新，更有效地發(fā)揮服務發(fā)展、促進發(fā)展的作用。

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

重點處理好質(zhì)檢與市場的關(guān)系，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。一方面，進一步簡政放權(quán)，該放的放到位，為市場發(fā)育提供服務保障。引入“負面清單”模式，除直接涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐的行政審批事項，其他的將逐步取消。對于直接面向基層、量大面廣或由基層質(zhì)檢部門管理更便捷有效的職責事項，將堅決下放。加快完善配套政策，保留或下放的將推行網(wǎng)上審批，規(guī)范程序，提高效率；取消的將加強事后監(jiān)管，防止一放了之。各級質(zhì)檢部門要對現(xiàn)有的審批事項進行再清理，確保在本屆政府任期內(nèi)削減三分之一以上，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。另一方面，更加充分地用好各種必要的監(jiān)管手段，該管的要管得住，努力凈化市場環(huán)境。堅持嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營不講誠信、進出口逃避監(jiān)管、偽造和騙取檢驗檢疫證書等違法犯罪行為，大力規(guī)范市場秩序。抓住群眾反映強烈、社會危害嚴重的問題，集中整治問題多發(fā)、事故多發(fā)的重點領(lǐng)域和地區(qū)，破除地方保護，維護公眾利益。通過優(yōu)化消費環(huán)境、改善供給質(zhì)量來激活消費需求。還將依法公開行政處罰案件信息，提高執(zhí)法公信力、威懾力。

（二）促進轉(zhuǎn)型升級

緊扣中央關(guān)于重點領(lǐng)域改革的部署，特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，更加精準地搞好質(zhì)檢服務。一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系，開展美麗鄉(xiāng)村、村級公共服務和農(nóng)業(yè)社會化服務的標準化試點，培育扶持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務主體，加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、有機產(chǎn)品認證示范區(qū)和地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級；支持農(nóng)業(yè)“走出去”、境外種植和返銷農(nóng)產(chǎn)品進口，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和國家糧食安全。二是圍繞綠色低碳清潔發(fā)展發(fā)揮作用。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準的硬約束。對鋼鐵、水泥、電線電纜等產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)，試點實施工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量評價制度，分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，依法嚴格準入和強制退出。加強能源計量數(shù)據(jù)采集、城市能源計量示范及能源計量審查工作，開展重點行業(yè)能源計量和能耗限額標準工作監(jiān)督檢查，繼續(xù)實施百項能效標準推進工程。推進實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。加快萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)和認證步伐。三是圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮作用。中央強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是提升質(zhì)量，包括城市更新、工業(yè)再造、綠色智能發(fā)展等，都必須在質(zhì)量要求上設(shè)“硬杠杠”，在提升質(zhì)量水平下硬功夫。質(zhì)檢部門將認真落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃部署，出臺質(zhì)量提升配套措施，做好相關(guān)標準化工作，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。會同有關(guān)部門嚴格建筑標準，強化質(zhì)量管理，提高建筑質(zhì)量。四是圍繞區(qū)域發(fā)展發(fā)揮作用。根據(jù)主體功能區(qū)的發(fā)展定位，科學制定質(zhì)檢支持政策，不搞大而化之的支持意見，不搞名目繁多的優(yōu)惠政策。既要符合區(qū)域發(fā)展的實際需要，又要維護市場的統(tǒng)一開放、公平競爭，努力提高質(zhì)檢支持政策的適用性和精準度。

（三）服務開放戰(zhàn)略

圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，特別是自由貿(mào)易區(qū)、內(nèi)陸沿邊開放、多邊雙邊區(qū)域合作，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路等，落實服務舉措。一是提高進出口通關(guān)便利化水平。擴大“一次申報、一次查驗、一次放行”試點，推動口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快推進中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)“單一窗口”。加強內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，擴大屬地申報、口岸放行等改革試點，完善綠色通道、直通放行制度，推行檢驗檢疫集中審單、集中查驗，提高通關(guān)效率。研究探索跨境電子商務放行模式，做好跨境電子商務政策試點工作。二是完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。加快建設(shè)技術(shù)性貿(mào)易措施綜合信息平臺，積極推動和參與相關(guān)法規(guī)、標準和合格評定程序的制修訂，做好研究和應對工作。加大多雙邊評議、交涉和企業(yè)技術(shù)幫扶力度，妥善應對貿(mào)易摩擦，維護國家安全和利益。三是深化質(zhì)檢國際交流合作。完善雙邊磋商機制，認真做好自由貿(mào)易區(qū)質(zhì)檢相關(guān)談判及協(xié)定的實施，深度參與新的國際經(jīng)貿(mào)談判的規(guī)則制定。加強“兩岸四地”質(zhì)檢領(lǐng)域交流。四是服務“走出去”戰(zhàn)略。利用各種恰當機會，積極主動地向國外推介我國性價比高的優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)裝備，推廣中國標準，唱響中國裝備。及時積極擴大國內(nèi)緊缺的設(shè)備、技術(shù)、資源、產(chǎn)品進口，促進外貿(mào)平衡發(fā)展。

四、以改革創(chuàng)新的精神強質(zhì)檢

把法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變的部署要求、群眾路線教育實踐活動的整改任務結(jié)合起來，加快完善中國特色質(zhì)檢理論體系、制度體系、技術(shù)體系和工作機制，推進中國特色質(zhì)檢工作體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強化理論政策研究

在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強質(zhì)檢理論政策研究非常迫切、尤為緊要。深化中國特色質(zhì)檢理論研究，重點是質(zhì)檢發(fā)展規(guī)律、質(zhì)量強國建設(shè)等基礎(chǔ)理論研究，以及質(zhì)量監(jiān)督和檢驗檢疫各業(yè)務領(lǐng)域的宏觀政策研究。堅持問題導向和戰(zhàn)略思維，加強國際交流和比較研究，形成一批有影響、有價值的理論成果和政策建議，破解質(zhì)檢工作面臨的矛盾和問題，擴大中國制造、中國質(zhì)量、中國質(zhì)檢的宣傳，引領(lǐng)中國特色質(zhì)檢事業(yè)的長遠健康發(fā)展。

（二）強化法治建設(shè)

十八屆三中全會明確提出建設(shè)法治中國。中央經(jīng)濟工作會議明確要求堅持市場化改革和法制化建設(shè)并重，善于用法治思維和法治方式履行職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、推進改革，為我們進一步推進法治質(zhì)檢建設(shè)指明了方向。一方面，抓好頂層設(shè)計。重點推進消費品安全法立法研究，切實做好檢驗檢測認證機構(gòu)整合、技術(shù)標準體系建設(shè)、組織機構(gòu)代碼制度相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，推動計量法修訂、進出口食品安全監(jiān)管條例和設(shè)備監(jiān)理條例等立法工作。完成總局內(nèi)部管理制度的立改廢工作。另一方面，強化執(zhí)行與監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責任制，列出權(quán)力清單，加強執(zhí)法監(jiān)督、評議、考核和業(yè)務督察，提高工作執(zhí)行力，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴特別是徇私枉法、不作為、亂作為、慢作為等問題，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性風險。全面推行重大決策合法性審查制度和法律顧問制度。加強規(guī)范性文件的合法性審查，深入開展部門規(guī)章執(zhí)行情況大檢查。高度重視行政復議和行政訴訟案件大幅增長的新情況，認真做好復議和應訴工作。開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。探索建立法治質(zhì)檢建設(shè)指標體系和考核標準。endprint

（三）強化科技創(chuàng)新

結(jié)合國家科技體制改革與檢驗檢測機構(gòu)整合，加快構(gòu)建科技質(zhì)檢創(chuàng)新體系、支撐體系、保障體系和服務體系。一是創(chuàng)新科技管理機制。加強質(zhì)檢科技戰(zhàn)略管理，調(diào)整技術(shù)機構(gòu)結(jié)構(gòu)布局，推進科技基礎(chǔ)設(shè)施開放，建立公開透明的科技資源管理機制。完善專家咨詢和科技成果推介平臺，加強質(zhì)檢科普宣傳。二是加大科研力度。加強質(zhì)檢領(lǐng)域戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性科學研究和共性技術(shù)研究。實施質(zhì)檢創(chuàng)新“2020計劃”，全面提升質(zhì)檢技術(shù)支撐能力。積極爭取政策支持，組織實施重大科技項目，形成一批有價值的科研成果，提高成果轉(zhuǎn)化率。三是增強技術(shù)機構(gòu)活力。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。建立基層能力建設(shè)長效機制。推進檢驗檢測認證高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。建立完善分級分類動態(tài)管理機制，嚴格技術(shù)機構(gòu)管理。

（四）強化隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理

改革發(fā)展的任務越繁重，越要加強隊伍建設(shè)。一是全面加強黨的建設(shè)特別是作風和廉政建設(shè)。鞏固第一批群眾路線教育實踐活動成果，組織開展好第二批教育實踐活動，形成反對“四風”突出問題的長效機制。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，強化廉政風險防控，加大紀檢監(jiān)察、巡視和審計監(jiān)督力度，完善“一審雙查”工作模式，強化領(lǐng)導干部離任和任中經(jīng)濟責任審計，嚴肅查辦違紀違法案件。抓好思想政治、精神文明建設(shè)和新聞宣傳工作，組織開展習近平總書記系列講話精神集中輪訓，踐行社會主義核心價值觀，弘揚“人民質(zhì)檢、質(zhì)檢為民”理念，廣泛宣傳質(zhì)檢系統(tǒng)道德模范典型。認真受理群眾來信來訪。繼續(xù)做好離退休干部和工青婦工作。二是加強干部隊伍建設(shè)。貫徹落實全國組織工作會議精神，深化干部人事制度改革，積極構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，從嚴管理干部。改進年輕干部培養(yǎng)工作，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，加強一線專業(yè)人員的配備、培訓和日常管理。推進干部教育培訓改革創(chuàng)新，加強質(zhì)檢總局黨校和網(wǎng)絡培訓平臺建設(shè)，充分發(fā)揮黨校主陣地作用，實現(xiàn)網(wǎng)絡培訓全覆蓋。加大直屬檢驗檢疫局內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整力度。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，探索實施基層專業(yè)技術(shù)骨干到總局直屬技術(shù)機構(gòu)進修制度，探索建立動植檢崗位資質(zhì)管理制度。三是加強機關(guān)內(nèi)部建設(shè)。推進質(zhì)量管理體系建設(shè)，完善績效管理制度，提高機關(guān)管理效能。加強財務管理和審計監(jiān)督，提升經(jīng)費保障水平，加大預算執(zhí)行和績效管理力度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。認真落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》。

改革是當今時代的最強音，改革是質(zhì)檢發(fā)展的必由路。質(zhì)檢系統(tǒng)將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，圍繞國家改革發(fā)展大局，堅定信心，銳意改革，扎實工作，奮力開拓中國特色質(zhì)檢事業(yè)的廣闊前景，為加快實現(xiàn)質(zhì)量強國夢，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，作出質(zhì)檢系統(tǒng)新的更大貢獻。

Explore the Path of Inspection Reform， Realize the Dream of Prospering the Nation with Quality

Zhi Shuping

（Secretary of General Administration of Quality Supervision， Inspection and Quarantine of the People's Republic of China）

Abstract：Third Plenary Session of Eighteen has made the big decisions to deepen reforms comprehensively， and proposed to make the market play a decisive role in the allocation of resources and make the role of government play better， which will open a new prologue of reform and opening-up. In the view of the work of quality inspection， it requires a unified market access system， the reform of market supervision system， the reinforce of the development of strategies， plans， policies， standards development and implementation， speeding up the reform of the classification of public institutions， establishing the unification of power and responsibilities， authoritative and efficient administrative law enforcement system， the reform of market access， customs supervision， inspection and quarantine management system in Free Trade Area and so on. It holds that we should improve quality， ensure safety， promote development， strengthen quality inspection under the spirit of reform and innovation， and discuss deeply how to explore the quality reform path and how to realize the dream of prospering the nation with quality. Reform is the strongest voice in recent times， and the only road quality development must take.

Key Words：Prospering the Nation with Quality； Reform and Innovation； Governance of Quality； Management of Quality Inspection

責任編輯汪曉清endprint