陳文惠

摘要：政治體制改革是是在社會主義政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的前提下，對政權(quán)組織、政治組織的相互關(guān)系及其運行機制的調(diào)整和完善。自1980年鄧小平同志在中共中央政治局（擴大）會議上，作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話以來，中國的政治體制改革歷程已經(jīng)經(jīng)歷了34年。改革的在不斷的實踐中，取得了一定的理論建設(shè)成果。社會主義民主政治在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：政治改革；社會主義；憲政民主；依憲執(zhí)政；民主政治

政治不但是我們習(xí)慣上所理解的政體、政黨制度、政府體制這樣的硬制度，其實凡涉及人們重大利益重組的改革，無論是經(jīng)濟改革、社會改革還是科技體制改革。事實上都是政治改革。我國政治體制改革的著力點之一就是轉(zhuǎn)移政府的權(quán)利，把一部分權(quán)利關(guān)進籠子，把一部分權(quán)利交到人民手中。社會主義民主政治建設(shè)的特點之一是執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結(jié)合起來，完善了中國特色的政黨政治。

憲法有很強的政治屬性，它規(guī)定一個國家最終的權(quán)利屬性和基本政治制度，因此各國的憲法不盡相同。四中全會提到的堅持依憲執(zhí)政和西方的憲政民主存在著根本的區(qū)別。西方國家的憲政民主是在資本主義制度下進行的，首先是權(quán)利的主體不同，其次是國家政權(quán)體制的不同。

第1章中國的“依憲執(zhí)政”不是西方的“憲政民主”

1.1西方的“憲政民主”

西方憲政民主有著悠久的歷史，最早產(chǎn)生憲政民主的是英國。十八世紀八十年代，美國的資產(chǎn)階級逐漸壯大，確立了“民主立憲政體”。西方的憲政民主有兩種形式：一種是君主立憲政體；一種是民主立憲政體。而民主立憲政體是在西方主流的政體形態(tài)。資本主義國家的憲法明文規(guī)定，國家政權(quán)的組織形式是兩黨或多黨執(zhí)政，推崇的權(quán)利產(chǎn)生形式是全民普選。

西方憲政并不是為了實現(xiàn)民主，從美國的制度形成史可以看出，在高度提倡的個人價值為中心的私有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上，聯(lián)邦并沒有很快的建立，即便在后來人民要求形成統(tǒng)一政府之后，聯(lián)邦政府在三權(quán)分立的形勢下，各種宏觀調(diào)控的能力受到了很大的限制，聯(lián)邦政府的執(zhí)政能力在就業(yè)率的表現(xiàn)上，并沒有得到人民的認可。

1.2中國的“依憲執(zhí)政”

堅持依憲執(zhí)政，是一種規(guī)范國家權(quán)力的政體安排，是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人民當(dāng)家作主和依法治國的高度統(tǒng)一。一言以蔽之，中國的“依憲執(zhí)政”絕不是西方的“憲政”民主，兩者存在著涇渭分明、不容混淆的根本差異。

中國沒有套用西方的憲政民主，但是中國的政治體制改革內(nèi)涵深化了民主建設(shè)的內(nèi)容，提高了民主政治的高度，在不斷的完善社會主義法治建設(shè)，不斷的完善社會主義政治體制體系。中共十八屆四中全會明確指出，堅持依法治國，首先要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。一切國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、武裝力量、政黨、全國各族人民都有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責(zé)，也都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是發(fā)展民主，加強完善民主監(jiān)督制度。

我們強調(diào)依憲執(zhí)政，依憲治國，是為了在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。而西方的憲政，它的制度在設(shè)計上就是多黨競選、輪流執(zhí)政，他們往往以犧牲人民的根本利益、以割裂民主和法治為代價，而獲得一黨之私利，甚至一人之私利。

第2章中國政治體制改革的前途

社會主義政治體制改革，是指在我國社會主義條件下對政治制度的某些領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進行政治體制改革，是我國經(jīng)濟體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

中國政治體制改革的終極目的是建立社會主義政治體制，建設(shè)社會主義民主政治。而我國的改革必須在憲法和法律的框架內(nèi)進行。改革的參與框架是：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，人大監(jiān)督，政協(xié)參與，司法獨立。我國的政治體制改革包含了多方面的內(nèi)容，涉及到了各個階層的利益，從參與形式上保證了社會主義法治的所提倡的公平與公正。與西方的憲政民主不同，中國的社會主義民主政治是建立在以公有制為主體、多種所有制共同并存的經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，要求保證大多數(shù)人民的利益，而不是西方民主的資產(chǎn)階級的利益。

2.1依憲執(zhí)政與依憲治國

每個國家的憲法都要規(guī)定一個國家基本的政治制度，我們國家的憲法規(guī)定了國家根本政治制度，規(guī)定了一切權(quán)利屬于人民，規(guī)定了人民行使權(quán)利的方式。這個作為中國憲法的最本質(zhì)特征，是不同于西方國家的憲法的。依憲執(zhí)政，更符合中國國情，更有利于維護憲法尊嚴和人民群眾的利益。依憲執(zhí)政具體要求是：

一是不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政黨能力。近些年來，我黨出現(xiàn)了一些嚴重損害公信力的情況。隨著反腐工作的進行，一些重要的執(zhí)政官員忍受不了糖衣炮彈的攻擊，政商的利益綁在一起。依憲執(zhí)政要求執(zhí)政黨在行使權(quán)力的同時，也要建立健全人民監(jiān)督機制。三個代表說，執(zhí)政黨要始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；要始終代表先進文化的前進方向；要始終代表最廣大人民的根本利益。如果黨的執(zhí)政能力越來越弱，從領(lǐng)導(dǎo)上根本不能保障為人民服務(wù)。

二是要求政府依法行政。依法行政是依憲執(zhí)政的具體表現(xiàn)，社會主義的行政體系一直以來都是堅持執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。在三個代表的要求下，純潔的執(zhí)政黨隊伍同樣要求政府依法行政，接受人民群眾的監(jiān)督。中國處于社會主義的發(fā)展階段，不同的時期會產(chǎn)生不同的矛盾，解決矛盾的方法只能遵循公平、公正和公開的原則來進行，社會主義民主政治的建設(shè)要求政府在行使行政權(quán)力的同時，公平的讓人民參與到行使權(quán)力的過程中去，要求政府行使執(zhí)政權(quán)力的同時，公開涉及人民利益的各項工作，公正的處理人民與政府、與社會各個階層之間的利益平衡。

三是強化人大的職能。人大是我國的最高權(quán)力機關(guān)，是保障人民參政議政的權(quán)力過程。人大的職能不僅停留在人民代表的選舉和人民政府執(zhí)政人員的選舉權(quán)力上，應(yīng)該行使對政府工作的監(jiān)督職能。在重大的事情上，發(fā)揮各個階層的代表，共同商政議政。對出現(xiàn)問題的政府主要領(lǐng)導(dǎo)，基層人大可以行使其是否繼續(xù)執(zhí)政的表決權(quán)。強化人大的職能，需要各個階層的積極參與。

四是強化政協(xié)的職能。政協(xié)是中國民主建設(shè)的重要組成部分，政協(xié)委員提交的議案政府部門必須予以答復(fù)，必要是可要求行政首長出席政協(xié)會議予以答復(fù)，努力把政協(xié)發(fā)展成群策群議、參政議政的民主機構(gòu)。政協(xié)行使的職能要求非執(zhí)政黨派參與到政府政策的決策上來，客觀全面的考慮到各個黨派的建議，是我國實行民主政治建設(shè)的具體要求和表現(xiàn)。

2.2建設(shè)社會主義民主政治

社會主義民主政治是對人民民主和對敵人專政的辯證統(tǒng)一，沒有人民民主就不能有效地對敵人實行專政，而對敵人的專政又是對人民民主的保障；在人民內(nèi)部，是民主和集中的統(tǒng)一，人民既享受著廣泛的民主和自由，同時又必須用社會主義的紀律約束自己，遵守社會主義法制。建設(shè)社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國的國情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進。

政治體制改革的目標(biāo)是要興利除弊，建設(shè)高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的中國特色社會主義民主政治，使人民更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利，更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。其中，實行人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，是我國政治體制改革的根本出發(fā)點和歸宿。（作者單位：貴州師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院）

參考文獻：

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