馬際英

【摘要】根據(jù)欽州市農村飲水安全問題、農村經濟發(fā)展水平、水資源狀況及水源條件，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的原則，我市在“十一五”至“十二五”期間規(guī)劃解決我市149.5264萬人農村飲水安全問題，其中“十一五”期間重點解決農村氟超標、苦咸水、污染程度較重等飲用水質不合格問題及一部分地區(qū)缺水突出問題，規(guī)劃解決人口81萬人。

【關鍵詞】農村飲水；工程；實施

一、實施農村飲水安全工程目標任務

欽州市各級政府歷來高度重視農村飲水安全工作，作為民生工程突出內容來抓，強調解決農村飲水安全問題，是各級政府不可推卸的責任。2005至2013年，全市共下達農村飲水安全投資8.33億元，其中：中央資金58145萬元，自治區(qū)資金10878萬元，地方配套資金14234.97萬元；新建農村飲水工程1279項，解決飲水不安全人口166.6609萬人，其中：農村人口145.1481萬人，農村學校師生21.5128萬元。

二、主要措施

1.各級政府成立了實施農村飲水安全工程工作領導小組，各級水利部門也相應成立了領導機構及辦公室。市政府召開專題會議作研究和部署，將農村飲水安全工程列入全市“三大會戰(zhàn)”建設項目，市局和各縣區(qū)水利局主要領導簽訂了完成農村人口飲水目標任務責任狀，把工作分解到基層。在項目完成過程中，各級水利部門規(guī)范工作制度、明確人員職責、實行任務目標制、認真細致推進工程建設任務、從人員上制度上保證工程按計劃完成。

2.科學規(guī)劃，合理選點。積極深入農村調查，從水源保障、群眾參加度、土地有落實等關鍵工作入手，摸清和掌握具體數(shù)據(jù)。根據(jù)自治區(qū)水利廳對項目工作管理規(guī)范的要求，對基礎工作做得扎實細致的地區(qū)優(yōu)先安排計劃項目，資金集中保障。

3.積極籌措項目資金，加強資金監(jiān)督管理，確保工程按質按量按要求完成。考慮地方財政比較困難的實際情況，因此，各地受益群眾籌措集資和在工程建設過程中投入勞動力是建設完成農村飲水工程的重要組成部分。通過近幾年農村人飲項目的實施，各地充分認識到實施農村人飲項目是急群眾所需想群眾所想的大事，，是學習和實踐科學發(fā)展觀重要思想的最具體表現(xiàn)，群眾也紛紛認同和支持。各地制定了各項制度和措施，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，結合當?shù)乩习傩盏某惺苣芰?，按戶或按人頭收取項目建設資金；地方財政根據(jù)項目要求，安排一定數(shù)量的地方資金投入項目建設。為確保工程建設質量和資金使用安全，組織各職能部門組成的工作級深入基層進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在問題并予以改進。

4.各地農村飲水工程嚴格項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制。各地工程技術人員不辭勞苦，深入農村工作第一線指導工程建設，保證施工嚴格按照規(guī)劃設計的要求進行，強化工程質量目標責任制，同時邀請當?shù)厥芤嫒罕妼こ探ㄔO進行監(jiān)督。從而將農村飲水工程建設成為放心工程、民心工程，讓廣大人民群眾切實感受到黨和政府的農村陽光政策。。

5.在資金管理方面，嚴格執(zhí)行各項財經法規(guī)和規(guī)章制度，完善資金調度撥付手續(xù)，對農村飲水安全項目資金的使用嚴格管理，實行陽光財務，對資金的使用透明公開，社會監(jiān)督。

三、存在問題

1.當前農村供水工程水價普遍低于成本水價，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程目前尚未制定水價，一些村委自管的工程水價制定不夠規(guī)范。給工程的日常管理帶來了很大隱患；工程建后管理措施還有待完善。

2.群眾保護水源的意識未夠健全，個別工程引水水源受到群眾生產、生活垃圾的污染。

3.對農村飲水安全工程建設的重大意義宣傳不夠深入，致使一些群眾對人飲安全工程認識不足。一些單位和個人有償用水觀念淡薄，不按時交納水費，嚴重影響了水廠的正常運轉。

4.項目計劃及資金計劃下達較遲，影響了工程開工及施工進度。由于我市縣兩級財政都很困難，難以足額配套到位，2008年第四季度以前實施的項目，群眾自籌的負擔較大，導致了一些工程入戶率低，工程實際供水規(guī)模達不到設計要求，工程效益比較差。

5.一些群眾在農村飲水安全工程建設中阻撓施工，嚴重影響工程進度，增加工程建設成本。民擾現(xiàn)象主要體現(xiàn)在青苗和征地問題上，一些群眾全局觀念不強，對青苗及工程用地要求補償過高，甚至以風水迷信觀念阻撓工程正常施工。此外，一些跨村的工程建設往往因為水源不在受益村或者管道經過別村而受到阻撓。

四、今后工作措施及建議

1.盡快協(xié)調物價部門制定一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程水價，建議由縣級水行政主管部門負責組建農村飲水安全工程管理單位，對所有的農村飲水安全規(guī)模以上集中供水工程加強建后管理工作，進行專業(yè)化統(tǒng)一管理，使工程發(fā)揮長久效益。當前農村供水工程水價普遍低于成本水價，水價高了群眾用不起，水價低了工程運行的經費難以保障，各級政府財政按工程運行核算成本給予農村飲水安全工程管理單位適當補貼，確保群眾能用上水，讓工程發(fā)揮長久效益。一些村委自管的工程要盡快出臺及完善建后管理措施，通過用水戶協(xié)會進行日常管理。

2.加強水資源保護和農村飲水安全宣傳工作力度，除了讓群眾認識到農村飲水安全工程是一項為民辦實事的民心工程，還要讓群眾認識到自覺愛護工程設施、按時按量交納水費是維持工程良性可持續(xù)發(fā)展的重要條件。嚴格控制和禁止私人或單位自打水井，增強農民飲水安全衛(wèi)生意識，推廣和普及健康衛(wèi)生的自來水。

3.進一步做好農村飲水安全衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設，加強基層農村飲水監(jiān)測工作，及時掌握農村飲水的各項數(shù)據(jù)，并通過依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的動態(tài)變化趨勢，預防流行性疾病的發(fā)生。

4.繼續(xù)嚴格執(zhí)行項目法人責任、工程監(jiān)理、合同管理和廉政建設責任規(guī)章制度，加大對建設、設計、監(jiān)理、施工等建設流程和建設資金的監(jiān)督管理力度，確保工程建設質量和資金安全。

5.加大農村飲水安全工程投入力度，爭取在剩余兩年基本解決規(guī)劃內沒解決的飲水不安全人口。