曾娟

【摘要】幾年來，在政府化債資金的支持下，高校普遍存在的債務(wù)風(fēng)險問題得到了相當(dāng)程度的緩解。但因化債行為本身，部分高校又形成了新債務(wù)管理風(fēng)險。本文將著重探討化債后的債務(wù)風(fēng)險管理問題。

【關(guān)鍵詞】高?；瘋?；債務(wù)管理；探討

0、引言

隨著高?？缭绞桨l(fā)展形成的債務(wù)風(fēng)險問題日益突出，近幾年來，政府安排大量的財政資金，推出了化解債務(wù)政策。通過化債政策的實施使得高校的債務(wù)壓力得到緩解，保障了高校校日常運行的穩(wěn)定。本文對高?；瘋笕绾芜M(jìn)行債務(wù)管理提出了幾點措施。

1、高校化債后債務(wù)管理存在的問題

在政府化債資金的支持下，高校債務(wù)問題得到了緩解，然而在化債的過程中，為了爭取更多化債資金，很多高校采用非正規(guī)的手段來籌備資金導(dǎo)致高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。政府化債后高校債務(wù)管理還存在以下問題。

第一，在化債資金安排上，政府采用的措施通常是基本額度加獎勵的方式。例如，湖南省在化債政策上是以高校數(shù)量為基礎(chǔ)，以高校新校區(qū)建設(shè)作為參考發(fā)放獎勵資金。為了能夠及時的化解高校的銀行貸款，所提供的化債資金直接到貸款銀行中，而不是高校的賬戶。盡管，很多高校在化債后的債務(wù)規(guī)模有下降的趨勢，但是急功近利的獎勵式化債背后也帶來了隱患。在長期的債務(wù)壓力下，高?；I集資金的能力大大下降，為了能夠獲得更多的政府獎補(bǔ)資金，高校開始采用非常規(guī)手段籌備資金來壓縮高校的運轉(zhuǎn)成本。雖然采用這種做法對高校的辦學(xué)成本有所減輕，但是卻因為壓縮了辦學(xué)經(jīng)費而影響了高校的教學(xué)質(zhì)量。另外，有的高校為了籌集化債資金通過融資租賃出售短期現(xiàn)金流入。這些非常規(guī)的獲取化債的獎勵必然影響這高校的可持續(xù)發(fā)展。

第二，在化債的過程中，為了防止高校產(chǎn)生新的債務(wù)，教育部門開始停止對高校銀行貸款的審批，甚至一些地方對高校建設(shè)新項目也停止了審批。這些措施盡管使得高校的債務(wù)增加得到了控制，但是卻阻礙了高校的正常發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下兩點。首先，高校為了能夠夠獲得政府的資金獎勵籌集化債資金，財力緊張，對于一些還沒有完成的建設(shè)項目也不得不停工，進(jìn)而導(dǎo)致大量爛尾工程的出現(xiàn)，高校的辦學(xué)資金也的大大浪費。其次，一些高校建設(shè)新校區(qū)較晚，基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，加上高考人數(shù)的持續(xù)下降，高校招生越來越困難，在這樣的情況下一些高校也因此停止新校區(qū)、新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，本身局面不好的高校面臨的問題也就越加嚴(yán)重，高校的辦學(xué)能力也就得不到持續(xù)發(fā)展。

2、高校化債后加強(qiáng)債務(wù)管理的對策

2.1 合理編制預(yù)算

高校在編制項目預(yù)算時要嚴(yán)格遵守合理可行的原則。要根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)實事求是的細(xì)化編制，對高校招待、會務(wù)等資金要嚴(yán)格控制[1]。預(yù)算在制定好后，全校上下要認(rèn)真執(zhí)行，并且在預(yù)算的過程中加以控制以及管理，使得預(yù)算管理系統(tǒng)完整化、完善化和合理化。為了能夠確保預(yù)算執(zhí)行順利，審計部門應(yīng)該監(jiān)督預(yù)算資金的使用，超過預(yù)算的項目對其原因要加以分析，以在今后的預(yù)算中繼續(xù)完善。

2.2 拓寬籌資渠道

高校籌資還可以在深挖教學(xué)資源，采用多渠道資金積累等方面想辦法，例如通過開展自考或者培訓(xùn)等辦學(xué)形式來籌集更多的資金，同時也可以通過鼓勵社會各界投資的方式進(jìn)行籌資[2]。為了能夠適應(yīng)高校教育改革，高校要探索新的道路，建設(shè)現(xiàn)代化的大學(xué)，吸引更多的學(xué)生。同時，高校還應(yīng)該規(guī)范資產(chǎn)審批程序，避免資產(chǎn)的流失。通過提高高校財務(wù)管理隊伍的水平，使得高校的資產(chǎn)管理更加的專業(yè)化，推動高校向科學(xué)化、特色化發(fā)展。

2.3 正確引導(dǎo)新校區(qū)建設(shè)

從當(dāng)前高校情況看，巨額的債務(wù)是由于缺乏財政投入以及高校新校區(qū)建設(shè)缺乏引導(dǎo)導(dǎo)致的。高校不斷的重復(fù)建設(shè)新校區(qū)使造成資金的浪費，高校的發(fā)展也受到嚴(yán)重影響。對此，政府部門正確的引導(dǎo)高校建設(shè)新校區(qū)，糾正高校在校區(qū)建設(shè)中的錯誤傾向，從高校實際出發(fā)，進(jìn)行規(guī)劃[3]。高校應(yīng)禁止盲目的擴(kuò)大校區(qū)，而是應(yīng)該整合校區(qū)的資源，發(fā)揮老校區(qū)潛力，不能因為新校區(qū)的建設(shè)而使得老校區(qū)空置浪費。同時，引導(dǎo)高校間資源共享也是高校減少資金浪費的一個措施。

2.4 建立健全財務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制

高校內(nèi)要建立財務(wù)風(fēng)險機(jī)制，強(qiáng)化高校內(nèi)部的審計監(jiān)督功能，對于風(fēng)險較大的財務(wù)項目要嚴(yán)格審計后才能實施[4]。在實施項目的過程中，對于財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題要及時解決，把財務(wù)管理風(fēng)險扼殺在萌芽中。對于高校日后需要貸款的項目要嚴(yán)格的審核，以防有風(fēng)險存在。

3、結(jié)論

除了以上幾種措施外，高校還可以通過控制支出，實施節(jié)約政策等對化債后債務(wù)加以管理?？偠灾?，高?；瘋ぷ魇歉咝p輕債務(wù)的最好時機(jī)。因此，抓做這個時機(jī)，化解高校的債務(wù)危機(jī)勢在必行。高?；瘋€要應(yīng)該堅持勤儉節(jié)約的辦學(xué)形式，充分使用高校資源，使得高校的財務(wù)管理更加的完善，高校的長期發(fā)展有保證。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓俊仕. 政府化債后期地方高校債務(wù)管理問題探討[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，24：182-183.

[2]李永寧. 當(dāng)前地方高校債務(wù)化解現(xiàn)狀、問題及對策——以江蘇省為例[J]. 財政監(jiān)督，2013，07：64-67.

[3]李永寧. 基于政府支持的高校債務(wù)化解績效評價研究——來自江蘇的實踐[J]. 財會通訊，2013，15：118-120.

[4]武杰. 我國普通高等院校債務(wù)危機(jī)的化解途徑分析[D].河南大學(xué)，2013，2（11）；12-13