楊海華

[摘 要]公共政策學(xué)是社會應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，社會需要對公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)提出了越來越高的要求。深入研究公共政策專業(yè)人才的培養(yǎng)具有十分重要的意義。當(dāng)前我國公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)取得了很多的成績，但在教學(xué)發(fā)展模式和人才培養(yǎng)模式等方面存在著一些比較突出的問題。因此，改善當(dāng)前公共政策教學(xué)發(fā)展模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式是提高公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]公共政策教學(xué)實踐；教學(xué)發(fā)展模式；人才培養(yǎng)模式

[中圖分類號]G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）10 — 0140 — 02

一、問題的提出

公共政策學(xué)科是一個實踐性很強(qiáng)并且應(yīng)用性也很強(qiáng)的學(xué)科，因此其發(fā)展取決于是否對社會發(fā)展實踐需要具有很強(qiáng)的回應(yīng)性。隨著我國經(jīng)濟(jì)和政治等領(lǐng)域改革的逐步深入，以及政府職能轉(zhuǎn)型的不斷加快，這就客觀要求政府社會管理能力的提高，需要高校培養(yǎng)大批專業(yè)素質(zhì)過硬，政策視野開闊的的公共政策人才。社會發(fā)展的現(xiàn)實需要成為我國公共政策專業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)力推手。

雖然經(jīng)過20多年的努力，我國公共政策專業(yè)教育從無到有取得長足發(fā)展，已經(jīng)形成了相對獨立的學(xué)科體系，但是我國公共政策人才的數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展和變革的需要。究其根本原因，主要在于我國公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在著一些發(fā)展的瓶頸，而這一瓶頸主要體現(xiàn)在公共政策學(xué)科教學(xué)實踐過程中。因此，加強(qiáng)公共政策學(xué)科教學(xué)實踐方面的研究成為高校單位必須高度重視和正確面對的命題。只有不斷努力探尋提高公共政策教學(xué)質(zhì)量的方法和手段，克服制約我國公共政策學(xué)科教學(xué)質(zhì)量的問題，才能為社會能夠輸送更多、更好的公共政策人才。

二、存在的問題

當(dāng)前在公共政策人才培養(yǎng)實踐存在的問題主要集中在兩個方面：一是體現(xiàn)在教學(xué)發(fā)展模式方面；二是體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式方面。

（一） 教學(xué)發(fā)展模式

我國高校公共政策教學(xué)發(fā)展模式方面主要存在如下的問題：

1.教學(xué)方法單一陳舊。方法是人們?yōu)榱私鉀Q一定任務(wù)而采用的措施。教學(xué)方法就是教師為實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、完成教學(xué)任務(wù)所采用的措施?！?〕教學(xué)方法的好壞對提高課堂教學(xué)質(zhì)量有著直接的影響。因此，教學(xué)方法在整個教學(xué)過程中具有十分重要的地位。

當(dāng)前我國公共政策教學(xué)過程中普遍存在教學(xué)方法單一的問題。教師在授課過程中往往忽視學(xué)生的知識接收能力和消化能力而只是進(jìn)行一味的填鴨式灌輸教學(xué)，缺乏與學(xué)生之間的互動，課堂氣氛不生動。雖然教師付出了很多的辛苦，但是學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高，學(xué)習(xí)效果不理想。

2. 教材內(nèi)容傳授不合理。一方面教材的選取混亂。教師在教材選擇過程中往往會出現(xiàn)不顧學(xué)生專業(yè)實際情況，而是一味根據(jù)自己的偏好對教材進(jìn)行選訂。這樣很容易導(dǎo)致教材過難或過簡單的問題。另一方面，由于公共政策學(xué)科是一個跨領(lǐng)域很強(qiáng)的學(xué)科，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域聯(lián)系更為緊密，這就形成了許多跨領(lǐng)域的學(xué)科教材有可能出現(xiàn)大量的重復(fù)內(nèi)容，教師在教材選訂時對學(xué)生以前的課程設(shè)置狀況缺乏了解，忽視了對跨領(lǐng)域的學(xué)科的教材內(nèi)容進(jìn)行甄別，經(jīng)常出現(xiàn)與學(xué)生的其他課程學(xué)習(xí)的內(nèi)容重復(fù)和雷同的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)課程重復(fù)設(shè)置的問題。

3.專業(yè)教師整體素質(zhì)不高。由于我國高校公共政策學(xué)科起步較晚， 從事公共政策教學(xué)的師資缺乏，其專業(yè)背景多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)以及哲學(xué)等專業(yè)居多，因此公共政策專業(yè)老師普遍缺乏扎實的公共政策學(xué)知識功底和理論水平。再者就是公共政策學(xué)實踐性很強(qiáng)，但教師大多數(shù)沒有參與過實際政策制定和執(zhí)行的經(jīng)歷， 這樣以來專業(yè)教師在教學(xué)過程中往往從書本到書本玩文字游戲，或者是現(xiàn)行政策與書本理論的互為解釋，這種缺乏社會調(diào)研為基礎(chǔ)的教學(xué)與科研工作，無益于專業(yè)教師整體素質(zhì)提高，往往會導(dǎo)致公共政策科學(xué)的研究陷入某種缺乏反思的“自說自語”的境域，〔2〕只有書本理論與社會實踐結(jié)合起來，才能提高專業(yè)老師的素質(zhì)水平。

（二）人才培養(yǎng)模式

我國公共政策教學(xué)在人才培養(yǎng)模式方面主要存在如下問題：

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)不清晰。我國很多高校在公共政策專業(yè)的設(shè)置上隨意性較大，往往只是一味根據(jù)本校的社會科學(xué)資源狀況自主確定，這就容易出現(xiàn)本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)與其他社會科學(xué)專業(yè)出現(xiàn)類似現(xiàn)象，專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)辨識度不高。比如有的高校經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科優(yōu)勢比較明顯，那么在公共政策專業(yè)設(shè)置上往往會大量借助經(jīng)濟(jì)學(xué)資源，從而造成了人才培養(yǎng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)了相似甚至是相同的現(xiàn)象，而最后會導(dǎo)致人才競爭力又不如經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)人才競爭力強(qiáng)的尷尬局面。再者，公共政策人才培養(yǎng)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過于模糊。比如有的高校提出培養(yǎng)公共管理高級專門人才， 而對高級專門人才的定義卻不清楚， 缺乏可測量的指標(biāo)?！?〕

2.公共政策專業(yè)核心課程設(shè)置混亂。公共政策學(xué)是一個跨學(xué)科性很強(qiáng)的專業(yè)，尤其是與經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)以及管理學(xué)等專業(yè)交叉性最強(qiáng)。由于此原因，也導(dǎo)致了公共政策專業(yè)課程設(shè)置出現(xiàn)了混亂。公共政策專業(yè)核心課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程以及專業(yè)拓展課程的課時分配以及排課順序上存在著混亂的情況。很多院校在公共政策專業(yè)基礎(chǔ)課程上只開設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)而不開微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，這樣以來學(xué)生在沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)入門的情況下就造成了本專業(yè)學(xué)生對經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的學(xué)習(xí)吃力，學(xué)習(xí)效果不佳，或者是經(jīng)濟(jì)管理類等其他專業(yè)課程課時安排過多，導(dǎo)致了本專業(yè)核心課程課時較少。另一個問題是公共政策專業(yè)在課程設(shè)置只重視理論分析而忽視了實踐分析的傳授，公共政策專業(yè)社會實踐課程開設(shè)偏少。再者是過于依賴定性分析方法而對定量分析方法的學(xué)習(xí)重視不夠，開設(shè)統(tǒng)計學(xué)、微積分以及運(yùn)籌學(xué)等旨在提高數(shù)理分析能力的學(xué)科的高校是很少的，即使開設(shè)的高校對于這些課程的重視程度不高，往往放在專業(yè)學(xué)生的選修課里面看待。

三、實施的對策

針對上述中在公共政策教學(xué)實踐中出現(xiàn)的問題，我們可以出以下幾個角度進(jìn)行改進(jìn)。

（一） 優(yōu)化教學(xué)發(fā)展模式

1.教學(xué)方法多元化。要改變以往單向的滿堂灌的教學(xué)方法，在教學(xué)過程中增加師生之間以及學(xué)生之間的互動與交流，注重啟發(fā)式教學(xué)，堅持以學(xué)生為中心，以問題為導(dǎo)向，激勵學(xué)生的思考精神和創(chuàng)新精神，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。同時，根據(jù)學(xué)科課程特點，要在課堂中更多引入實際案例分析，通過具體案例分析來進(jìn)一步加深對書本知識和理論的理解和認(rèn)識。這樣以來可以彌補(bǔ)學(xué)生實踐經(jīng)驗的不足， 開拓視野， 有助于本專業(yè)學(xué)生對公共政策科學(xué)理論的理解和公共政策問題的把握?！?〕

2.授課內(nèi)容科學(xué)規(guī)范。首先，根據(jù)人才培養(yǎng)方案，選擇適合學(xué)生特定學(xué)習(xí)階段的教材。本著難易適中的原則，盡量選訂帶有通用性的權(quán)威性教材。再者，要完善教學(xué)計劃。一般公共政策專業(yè)核心課程安排在大三以后開設(shè)較為合理，前兩年應(yīng)該側(cè)重扎實專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)與政治學(xué)等學(xué)科課程的安排要合理，搭配要科學(xué)，取消因人而設(shè)的一些與專業(yè)相關(guān)性不高的課程，重視專業(yè)基礎(chǔ)課程基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)。當(dāng)然最后，教務(wù)處也要根據(jù)每個教師的專業(yè)、特點、興趣、愿望、選擇， 給教師定位， 讓其所上的課能保持相對穩(wěn)定?！?〕

3.提高教師隊伍素質(zhì)。首先，要根據(jù)教師的教學(xué)實際負(fù)擔(dān)能力，科學(xué)設(shè)置課程設(shè)置的數(shù)量，一方面既要要能保證教師有充足的時間進(jìn)行備課，以及對專業(yè)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，另一方面也能保證教師有充足的時間積極投身科研，以科研水平的提高來提升專業(yè)研究能力，這對教學(xué)質(zhì)量的提高也會起到很大的帶動作用。再者，要重視對從事公共政策專業(yè)教師進(jìn)行公共政策學(xué)理論與方法的全面培訓(xùn)， 以提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵本專業(yè)教師多參加一些全國性的或區(qū)域性的重要的學(xué)術(shù)會議，引導(dǎo)本專業(yè)教師關(guān)注本專業(yè)理論前沿，這樣有利于拓展本專業(yè)的知識視野，完善其知識結(jié)構(gòu)。最后，加強(qiáng)與政府等有關(guān)部門的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的教學(xué)實踐基地?！?〕公共政策專業(yè)教師可以有機(jī)會與政府政策制定與執(zhí)行部門進(jìn)行溝通和交流。一方面本專業(yè)教師能夠?qū)φ咧贫ㄅc執(zhí)行部門提供理論指導(dǎo)，同時也有助于激發(fā)本專業(yè)教師的研究興趣，增強(qiáng)其問題意識，在課題選題上更具有實際意義，同時也有助于豐富課堂教學(xué)。

（二）改善人才培養(yǎng)模式

1.制定統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標(biāo)。高校發(fā)展階段是不同的，研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)在人才培養(yǎng)目標(biāo)要有所差異，但是就同一類型的高校來講，專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該要有統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標(biāo)口徑及其具體的能力培養(yǎng)要求，同時根據(jù)實際情況保留特定高校的一定的自主性。一般來講，作為教學(xué)型大學(xué)來講，辦學(xué)定位基本上都是為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)服務(wù)，其人才培養(yǎng)目標(biāo)往往也是以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主。因此，這就要求對人才培養(yǎng)上更加緊跟社會發(fā)展需要，突出強(qiáng)化培養(yǎng)本專業(yè)學(xué)生的實際業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高本專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和思考能力。而作為研究型大學(xué)，辦學(xué)定位基本都是為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才儲備，其人才培養(yǎng)目標(biāo)往往應(yīng)以綜合性高素質(zhì)人才為主。在此導(dǎo)向下，對本專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)要更注重理論知識的學(xué)習(xí)以及學(xué)術(shù)前沿的把握，提高本專業(yè)學(xué)生的理論解釋能力，增強(qiáng)對社會問題認(rèn)識的深刻性以及前瞻性。本專業(yè)教師應(yīng)以人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，制定本專業(yè)的教學(xué)大綱和選擇相應(yīng)的教學(xué)方法，這樣有助于授課內(nèi)容突出主次之分，提高教學(xué)質(zhì)量。

2.合理設(shè)置公共政策專業(yè)課程。首先，公共政策專業(yè)課程的設(shè)置要本著循序漸進(jìn)、有易入難的原則，基本邏輯順序一般可以設(shè)定為專業(yè)基礎(chǔ)課程-專業(yè)核心課程-專業(yè)拓展課程-社會實踐。再者，公共管理專業(yè)課程里面要在關(guān)注經(jīng)典理論的同時，也不能忽視社會科學(xué)研究方法的學(xué)習(xí)，要強(qiáng)化定量的公共管理分析方法的重要性。為了強(qiáng)化定量分析在公共政策分析中的重要性，諸如美國密歇根大學(xué)福特公共政策學(xué)院等把微積分、概率論、統(tǒng)計學(xué)、成本-效益分析、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等作為公共政策學(xué)專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課程?！?〕

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕羅福午.教學(xué)方法的基本要點和要領(lǐng)〔J〕.中國建設(shè)教育，2006，（03）.

〔2〕馬駿.中國公共行政學(xué)研究的反思〔J〕.中山大學(xué)學(xué)報，2006，（03）.

〔3〕肖生福.關(guān)于公共政策專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的思考〔J〕.長沙大學(xué)學(xué)報，2010，（05）.

〔4〕劉紅燕.淺談案例教學(xué)在公共政策學(xué)課程教學(xué)中的應(yīng)用〔J〕.河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2009，（12）.

〔5〕肖軍飛.公共政策學(xué)課程教學(xué)改革分析〔J〕.河池學(xué)院學(xué)報，2008，（08）.

〔6〕劉雪明.公共政策課程教學(xué)改革的研究與實踐〔J〕.廣州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012，（05）.

〔7〕劉雪明.美國公共政策學(xué)科的建設(shè)及其啟示〔J〕.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，（02）.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>