朱玉雙 謝依

【摘 要】高校教代會(huì)是實(shí)現(xiàn)高校民主管理和監(jiān)督的基本形式，作為現(xiàn)代大學(xué)制度體系中的一個(gè)重要組成部分，教代會(huì)有著其基本職能，即審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)。這四項(xiàng)基本職權(quán)的有效落實(shí)有賴于職能建設(shè)的完善。

【關(guān)鍵詞】教代會(huì)；民主管理；參與；監(jiān)督

一、高校教代會(huì)職能的內(nèi)涵

高等學(xué)校依法建立教職工代表大會(huì)制度，是教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)自身合法權(quán)益的有力保障。教代會(huì)作為現(xiàn)代學(xué)校管理制度體系中的一個(gè)重要組成部分，維護(hù)教職工合法權(quán)益，組織教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，團(tuán)結(jié)教職工積極參與教育改革等各種任務(wù)。這些任務(wù)賦予了教代會(huì)“四項(xiàng)職能”。

教代會(huì)職能的四項(xiàng)職權(quán)可以概括為審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)。它在理論上構(gòu)建了高校教職工參與民主管理的基本框架，使學(xué)校在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新的辦學(xué)理念、探索新的辦學(xué)模式上有了理論支撐。

（一）審議建議權(quán)。教代會(huì)職權(quán)第一條規(guī)定，教代會(huì)代表要“聽(tīng)取校長(zhǎng)的工作報(bào)告，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財(cái)務(wù)工作報(bào)告及其他有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議”。學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展需要發(fā)揮學(xué)校管理者和廣大教職工兩個(gè)方面的積極性，只有通過(guò)溝通達(dá)成共識(shí)，才能穩(wěn)定發(fā)展的局面并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程中，高校和社會(huì)的聯(lián)系更密切更廣泛了，傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)行規(guī)則被打破，教職工的工作和生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在這種條件下，學(xué)校管理者只有把學(xué)校的奮斗目標(biāo)和多數(shù)人的價(jià)值體現(xiàn)統(tǒng)一起來(lái)，才能有效地調(diào)動(dòng)教職工改革的熱情，激發(fā)出他們無(wú)限的創(chuàng)造力。通過(guò)校長(zhǎng)工作報(bào)告和及時(shí)溝通等信息渠道，使教職工及時(shí)了解學(xué)校各方面的情況及面臨的形勢(shì)和努力方向，能夠增強(qiáng)教職工進(jìn)取意識(shí)和大局觀念，從而實(shí)現(xiàn)集思廣益、民主辦學(xué)的目的。

（二）審議通過(guò)權(quán)。教代會(huì)職權(quán)第二條規(guī)定，教代會(huì)代表要“討論通過(guò)學(xué)校提出的校內(nèi)教職工聘任、獎(jiǎng)懲、分配改革的原則、辦法及其他與教職工權(quán)益有關(guān)的重要規(guī)章制度”。即維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)益的職能?！督處煼ā访鞔_規(guī)定，教師具有教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)生管理、獲取報(bào)酬待遇、民主管理和進(jìn)修培訓(xùn)等六個(gè)方面的權(quán)利，這些權(quán)利的落實(shí)，都有賴于教代會(huì)的民主管理。因此，在學(xué)校重大事項(xiàng)的決策和改革方案的制訂以及實(shí)施過(guò)程中，教代會(huì)應(yīng)全程參與，旗幟鮮明地代表、維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

（三）審議決定權(quán)。教代會(huì)職權(quán)第三條規(guī)定，教代會(huì)代表要“審議決定學(xué)校提出的教職工住房改革的原則和辦法，以及其他有關(guān)教職工生活福利的事項(xiàng)”。即發(fā)揮教職工參政議政作用，組織和團(tuán)結(jié)教職工參與學(xué)校管理的職能。民主管理職能是教代會(huì)的核心職能。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)改革的推進(jìn)，只要有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這項(xiàng)改革就容易成功。越是涉及教職工切身利益的事項(xiàng)，越應(yīng)該依靠教職工進(jìn)行民主管理。有關(guān)學(xué)校發(fā)展和教職工切身利益的重大改革事項(xiàng)，都應(yīng)該讓教職工參與決策。

（四）評(píng)議監(jiān)督權(quán)。教代會(huì)職權(quán)第四條規(guī)定，教代會(huì)代表要“參與民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，參與民主推薦學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人選”。教代會(huì)民主監(jiān)督的核心是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制越健全，各項(xiàng)方針政策和教代會(huì)的決定、決議執(zhí)行就越到位，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為也就越規(guī)范。特別是在處理涉及學(xué)校人事任用、財(cái)務(wù)收支等敏感問(wèn)題時(shí)，更應(yīng)該加強(qiáng)民主監(jiān)督，增大透明度，做到公正、公開(kāi)、公平。

二、教代會(huì)職能履行的現(xiàn)狀分析

教代會(huì)制度的完善，四項(xiàng)職權(quán)的履行應(yīng)該是工作的著力點(diǎn)。但就目前的狀況分析，四項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)情況很不平衡。目前而言，四項(xiàng)職權(quán)落實(shí)的排序分別為：第一是代表聽(tīng)取和討論校長(zhǎng)的工作報(bào)告；第二是審議決定教職工住房改革辦法及其他生活福利事項(xiàng)；第三是討論通過(guò)學(xué)校改革原則、發(fā)展規(guī)劃以及重要的規(guī)章制度；第四是民主評(píng)議中層以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。由此我們可以進(jìn)行如下分析思考：

（一）教代會(huì)是現(xiàn)代大學(xué)管理的重要組成部分，但在大學(xué)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中還沒(méi)有形成共識(shí)，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的內(nèi)容就得到很好的履行，反之，則沒(méi)有落到實(shí)處。如大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)普遍比較重視向教代會(huì)代表報(bào)告工作，希望代表們能夠及時(shí)了解學(xué)校的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)和工作任務(wù)，以期達(dá)到動(dòng)員群眾、鼓舞信心、支持學(xué)校順利實(shí)施改革方案的目的，這項(xiàng)職能就落實(shí)得好。而在民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部方面，我國(guó)自古就有官本位思想，民主評(píng)議無(wú)不透著“以下犯上”的味道，因此這項(xiàng)職能就沒(méi)能很好地履行。

（二）教代會(huì)工作規(guī)程中對(duì)教代會(huì)的籌備和議題的產(chǎn)生作了明確規(guī)定，即“教代會(huì)的籌備在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由教代會(huì)主席團(tuán)（或執(zhí)委會(huì)）及工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)大會(huì)的具體籌備工作”；“工會(huì)委員會(huì)在充分聽(tīng)取教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)大會(huì)的議題提出初步意見(jiàn)，在征求學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)后，報(bào)教代會(huì)主席團(tuán)（或執(zhí)委會(huì)）通過(guò)”。但在實(shí)際工作中，教代會(huì)大多只是被動(dòng)地完成具體會(huì)務(wù)工作，充當(dāng)牽針引線的配角。如教代會(huì)的議題、開(kāi)會(huì)的時(shí)間、內(nèi)容及審議方式都完全由行政決定。完全角色錯(cuò)位，教代會(huì)自身職能并沒(méi)有得到發(fā)揮。

（三）教代會(huì)代表的整體素質(zhì)需要再優(yōu)化，這樣議事的質(zhì)量才能得到保證。在教代會(huì)工作規(guī)程中，對(duì)代表的構(gòu)成作了明確的規(guī)定，即“教師代表應(yīng)占代表總數(shù)的六成以上。高級(jí)職稱教師應(yīng)占教師代表半數(shù)以上，青年教師的代表也應(yīng)占一定比例”。規(guī)定代表的構(gòu)成比例一方面是為了保證會(huì)議能夠圍繞學(xué)校的中心工作，在教學(xué)、科研、管理等方面體現(xiàn)教師的主體作用；另一方面是為了以代表的層次和素質(zhì)保證議事的質(zhì)量。但在實(shí)際工作中，有些單位或者代表的構(gòu)成達(dá)不到規(guī)定的比例，或者因代表的民主管理意識(shí)淡薄，對(duì)教代會(huì)的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足而缺乏應(yīng)有的責(zé)任和熱情。代表的素質(zhì)直接影響著議事質(zhì)量和四項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，也致使一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)缺乏足夠的信心，（下轉(zhuǎn)第35頁(yè)）

（上接第33頁(yè)）不敢把涉及學(xué)校發(fā)展的重要事項(xiàng)提交大會(huì)審議、討論的重要因素。

三、教代會(huì)職權(quán)行使的保障制度完善

教代會(huì)作為實(shí)現(xiàn)教職工民主管理的制度，最能體現(xiàn)教職工作為學(xué)校主人的地位，高校教代會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)等，是教代會(huì)制度建設(shè)的核心，是保證教代會(huì)在學(xué)校改革和民主建設(shè)中發(fā)揮重要作用的基本內(nèi)容，是保證教代會(huì)議事質(zhì)量的關(guān)鍵。保障教代會(huì)職權(quán)的有效行使可從以下幾個(gè)方面著手：

一是校務(wù)公開(kāi)，這是基礎(chǔ)。真正的民主參與的前提條件之一是信息公開(kāi)，民眾只有對(duì)所參與的公共事務(wù)有所知曉，才能提出有價(jià)值和意義的建議和意見(jiàn)。教代會(huì)是教職工參與學(xué)校管理的途徑之一，教職工只有在校務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，具備良好的信息貯備，才能真正有效的參與教代會(huì)，實(shí)現(xiàn)教代會(huì)的職權(quán)。這是一個(gè)前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有校務(wù)公開(kāi)，教代會(huì)民主參與的功能無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。

2002年教育部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，就校務(wù)公開(kāi)的重要性和具體實(shí)施問(wèn)題做出了指導(dǎo)性的規(guī)定：在校領(lǐng)導(dǎo)充分重視的前提下，有組織地開(kāi)展，把學(xué)校工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、教職工群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，努力做到政策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。除按規(guī)定必須保密的事項(xiàng)外，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障基金等涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題，都應(yīng)通過(guò)多種形式讓教職工參與和知道。要保證公開(kāi)的真實(shí)性，防止隨意性，要注重實(shí)效，不搞形式主義。

二是運(yùn)行機(jī)制的合理化、規(guī)范化。建立和完善調(diào)查研究制度、咨詢與溝通制度、代表檢查與視察制度、民主管理接待制度、教代會(huì)報(bào)告制度、提案評(píng)選表彰制度等，使教代會(huì)真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的方式運(yùn)行。目前比較多的關(guān)注代表提案制度的完善，如電子科技大學(xué)加強(qiáng)提案工作的幾點(diǎn)做法：第一是規(guī)范提案從提出到最后落實(shí)的相關(guān)程序；第二是嚴(yán)格審查立案提案的質(zhì)量；第三是保證每件提案有答復(fù)，有些提案還約請(qǐng)相關(guān)人員面對(duì)面解決；第四是所有提案均在第二年的教代會(huì)上公布；第五是堅(jiān)持每年都對(duì)優(yōu)秀提案和答復(fù)落實(shí)好的單位進(jìn)行表彰。

三是注重職權(quán)行使的實(shí)效。教代會(huì)行使職權(quán)所達(dá)到的實(shí)效是最終的目的，不僅要注意職權(quán)行使中的實(shí)際效果，如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)監(jiān)督權(quán)，實(shí)踐中是通過(guò)民主評(píng)議方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。把評(píng)議結(jié)果與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核相掛鉤，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、任免的依據(jù)之一。還要加強(qiáng)教代會(huì)后的制度建設(shè)，使教代會(huì)的職權(quán)行使落實(shí)到位。部分高校的領(lǐng)導(dǎo)將建議權(quán)看成是“發(fā)揚(yáng)民主、聽(tīng)取意見(jiàn)”的一種形式，并沒(méi)有真正落實(shí)到位，部分高校的教代會(huì)在時(shí)間安排上沒(méi)有保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工代表之間充分的交流與溝通，使得教代會(huì)變成了走過(guò)場(chǎng)和形式主義，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)表建議的職能。審議通過(guò)權(quán)打折，有的高校對(duì)一些需要在教代會(huì)上審議通過(guò)，涉及廣大教職工切身利益的制度方案，沒(méi)有或者部分地拿到教代會(huì)上進(jìn)行審議通過(guò)，有的在校領(lǐng)導(dǎo)己經(jīng)事先決定的情況下，到教代會(huì)上進(jìn)行“走過(guò)場(chǎng)”式地審議通過(guò)。這些環(huán)節(jié)都需要進(jìn)一步完善以增強(qiáng)教代會(huì)職權(quán)行使的實(shí)效。

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