吳永紅

【摘 要】隨著國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥款目標(biāo)4%的實(shí)現(xiàn)及高校招生規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，各級(jí)各部門(mén)、單位用好管好教育經(jīng)費(fèi)的任務(wù)更突出，要求更迫切，社會(huì)關(guān)注度更高。高校如何嚴(yán)格貫徹落實(shí)好已有規(guī)章制度用好管好教育經(jīng)費(fèi)？就是高校要規(guī)范化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，即高校要從會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督及內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度四個(gè)方面會(huì)計(jì)工作實(shí)行規(guī)范化管理。本文從高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意義、目前高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化普遍存在的問(wèn)題、完善高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的建議等三個(gè)方面，探討了高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化相關(guān)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高校；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化；會(huì)計(jì)核算

高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作和財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，是高校根據(jù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的要求設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，參與單位決策，考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一系列最基本、最基礎(chǔ)的工作。高校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求進(jìn)行檢查、整改，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

一、高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的意義

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，具有重要意義。

1.有利于提高會(huì)計(jì)工作水平。高校設(shè)置完備的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、擁有一支會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、專(zhuān)業(yè)技能嫻熟且能忠實(shí)履行自己職責(zé)的會(huì)計(jì)人員，當(dāng)然能不斷提高單位會(huì)計(jì)工作水平。

2.有利于保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。高校的會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化，能保證其向單位決策層、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等會(huì)計(jì)信息使用者提供的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3.有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，能使預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理等符合相關(guān)規(guī)定，從而有利于高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

4.有利于防范舞弊和預(yù)防腐敗。單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)有力的保證，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行單位會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)人員作為保障，高校能從根本上防范舞弊，達(dá)到預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗。

二、高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面存在的問(wèn)題

高校在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方面做了大量工作，但依然在某些方面存在問(wèn)題。

1.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員

到目前為止，我國(guó)大部分高校都未按規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師。這是由主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及學(xué)校主要負(fù)責(zé)人等多方面原因造成的。

隨著普通本科生在校規(guī)模的不斷增長(zhǎng)、碩士研究生擴(kuò)招及收費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，高校的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理越來(lái)越重要。但高校的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理還是按以前管理方式在進(jìn)行組織，即高校的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只有執(zhí)行權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)。因此高校的會(huì)計(jì)核算不合法不合規(guī)事件常常發(fā)生，導(dǎo)致高校經(jīng)濟(jì)利益受損，影響高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.會(huì)計(jì)核算

高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)上。高校會(huì)計(jì)人員填制會(huì)計(jì)憑證時(shí)，有部分業(yè)務(wù)沒(méi)有按照規(guī)定附上原始憑證作為附件。即哪些要經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，高校會(huì)計(jì)人員沒(méi)有按照規(guī)定附上批準(zhǔn)文件作為原始憑證附件。以發(fā)放學(xué)生的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金為例，國(guó)庫(kù)的款到賬后，高校會(huì)計(jì)人員據(jù)學(xué)生工作處簽發(fā)的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金學(xué)生發(fā)放明細(xì)冊(cè)及銀行轉(zhuǎn)賬單作為原始憑證附件，填制記賬憑證，完成學(xué)生國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放工作。這是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員不熟悉高校財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度造成的。這樣填制記賬憑證，不利于主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等等部門(mén)檢查與監(jiān)督高校的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。

3.會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督特別是財(cái)務(wù)收支監(jiān)督不到位。目前我國(guó)高校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員在辦理本單位財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)時(shí)，因會(huì)計(jì)人員個(gè)人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指示等等原因，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及制度的財(cái)務(wù)收支還辦理了相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)；對(duì)違反規(guī)定不納入單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支也沒(méi)有制止和糾正；對(duì)認(rèn)為違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及制度的財(cái)務(wù)收支也沒(méi)有制止和糾正或者制止和糾正，但制止和糾正無(wú)效的也沒(méi)有向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書(shū)面意見(jiàn)請(qǐng)求處理；對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益的財(cái)務(wù)收支也沒(méi)有向主管部門(mén)或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

由于會(huì)計(jì)人員對(duì)知悉的違法違規(guī)行為沒(méi)有依法行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致本單位教職工濫用用于個(gè)人的消費(fèi)事項(xiàng)作為公用事務(wù)到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理報(bào)賬、私設(shè)“小金庫(kù)”、偷稅行為、貪污腐敗等等事件在我國(guó)高校常常發(fā)生。

4.內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度

內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系不完善。高校的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是個(gè)很重要的職能部門(mén)，與校內(nèi)各部門(mén)關(guān)系戚戚相關(guān)。但高校沒(méi)有制訂會(huì)計(jì)部門(mén)與其他職能部門(mén)的關(guān)系管理辦法。因此單位內(nèi)部各部門(mén)都以實(shí)現(xiàn)本部門(mén)職能為已任，各施為政，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，則互相推委。因以前各部門(mén)開(kāi)發(fā)的管理系統(tǒng)只適合部門(mén)內(nèi)部管理需要，信息不能在校內(nèi)共享，更加激化了會(huì)計(jì)部門(mén)與校內(nèi)其他部門(mén)在辦理實(shí)際業(yè)務(wù)時(shí)矛盾。以會(huì)計(jì)部門(mén)與教務(wù)部門(mén)的關(guān)系為例，教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生的選課等等信息維護(hù)，會(huì)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生選課費(fèi)用結(jié)算等等信息維護(hù)。由于教務(wù)管理系統(tǒng)與學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)都是相互獨(dú)立的系統(tǒng)，會(huì)計(jì)部門(mén)的學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)只有通過(guò)數(shù)據(jù)接口才能從教務(wù)部門(mén)采集學(xué)生選課信息。當(dāng)教務(wù)管理系統(tǒng)升級(jí)時(shí)，由于教務(wù)部門(mén)在升級(jí)前沒(méi)有跟會(huì)計(jì)部門(mén)溝通，致使學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)沒(méi)法正常采集學(xué)生當(dāng)期的選課，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)人員開(kāi)展正常工作。

三、高校如何做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的工作

針對(duì)目前我國(guó)高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化存在的問(wèn)題，高校應(yīng)做好如下會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使其符合規(guī)范化。

1.按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格會(huì)計(jì)人員

高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化最根本的保證是必須按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及配備合格的會(huì)計(jì)人員。

（1）高校按規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師

我國(guó)高校要盡快按規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師，完善本單位的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，達(dá)到防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高本單位財(cái)務(wù)管理水平。

首先，高校主要負(fù)責(zé)人要高度重視。高校主要負(fù)責(zé)人要把設(shè)置總會(huì)計(jì)師提到議程上，召開(kāi)校長(zhǎng)辦公會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，形成決議，上報(bào)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)。其次，校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)人聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《高等教育法》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定符合本單位的總會(huì)計(jì)師管理辦法。最后，單位主要負(fù)責(zé)人審定總會(huì)計(jì)師對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（2）高校會(huì)計(jì)部門(mén)配備合格的會(huì)計(jì)人員

高校的會(huì)計(jì)人員必須遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，熱愛(ài)自己崗位，敬重自己職業(yè)，承擔(dān)起《會(huì)計(jì)法》付予我們的權(quán)利與職責(zé)。會(huì)計(jì)人員知道了自己身上所肩負(fù)的責(zé)任，就會(huì)要求自己不斷提高專(zhuān)業(yè)技能，從而不斷掌握新專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、了解國(guó)家最新的方針政策、熟悉最新的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度。所以會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中能始終保持廉潔自律、客觀公正、保守秘密、堅(jiān)持準(zhǔn)則、誠(chéng)實(shí)守信、文明服務(wù)。

高校會(huì)計(jì)人員提高綜合素質(zhì)，除了自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)、參加每年繼續(xù)教育及定期輪崗?fù)?，也需要高校為?huì)計(jì)人員提供多種多樣培訓(xùn)方式，如大力支持會(huì)計(jì)人員發(fā)表會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)論文、支持會(huì)計(jì)人員參與會(huì)計(jì)科研課題等等。

2.規(guī)范會(huì)計(jì)核算

高校會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。包括嚴(yán)格按規(guī)定審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告、保管會(huì)計(jì)檔案。以辦理學(xué)生學(xué)雜費(fèi)事務(wù)為例。學(xué)生實(shí)際交納學(xué)雜費(fèi)時(shí)，主管學(xué)生事務(wù)的會(huì)計(jì)人員打印蓋有“財(cái)政部監(jiān)制”及財(cái)政部門(mén)“票據(jù)專(zhuān)用章”一式三聯(lián)的非稅收入專(zhuān)用收據(jù)，把蓋有學(xué)校公章的“第一聯(lián)收據(jù)”交給學(xué)生作為交費(fèi)的依據(jù)，“第三聯(lián)存根”交給本部門(mén)票據(jù)管理員，“第二聯(lián)記賬憑證”則留作自己進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。會(huì)計(jì)人員對(duì)當(dāng)天收費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，先核對(duì)當(dāng)天“第二聯(lián)記賬憑證”匯總金額與當(dāng)天銀行的進(jìn)賬單金額；以核對(duì)后“第二聯(lián)記賬憑證”及銀行的進(jìn)賬單作為原始憑證附件，填制記賬憑證：借記“銀行存款”科目，貸記“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款”科目，金額則為當(dāng)天實(shí)際收到學(xué)費(fèi)款總額。將收到學(xué)生學(xué)雜費(fèi)匯總上繳財(cái)政部門(mén)時(shí)，主管學(xué)生事務(wù)的會(huì)計(jì)人員登錄“財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)-非稅系統(tǒng)”，按要求錄入上繳學(xué)雜費(fèi)金額后，打印“非稅收入一般繳款書(shū)”，除第五聯(lián)留作存根外，其它四聯(lián)交給出納到銀行轉(zhuǎn)賬；憑出納轉(zhuǎn)賬蓋有銀行印章的“非稅收入一般繳款書(shū)”第四聯(lián)作為原始憑證附件，填制記賬憑證：借記“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款”科目，貸記“銀行存款”科目。收到主管部門(mén)審批的下?lián)茴~度時(shí)，會(huì)計(jì)人員登錄“財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)統(tǒng)一門(mén)戶(hù)-支付系統(tǒng)”，打印“財(cái)政授權(quán)支付額度到帳通知書(shū)”，以其作為原始憑證附件，填制記賬憑證：借記“零余額帳戶(hù)用款額度”科目，貸記“教育事業(yè)收入”科目。之后，預(yù)決算會(huì)計(jì)據(jù)審核的記賬憑證登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告。最后，檔案會(huì)計(jì)據(jù)出納打印的記賬憑證等會(huì)計(jì)檔案整理裝訂立冊(cè)歸檔保管。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

高校大部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都跟財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)有關(guān)。因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，是高校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員最根本的職責(zé)。

（1）高校會(huì)計(jì)人員對(duì)審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，要退還原單位經(jīng)辦人，且要求其補(bǔ)充、更正后，再到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理財(cái)務(wù)相關(guān)手續(xù)。

（2）高校會(huì)計(jì)人員對(duì)違反規(guī)定不納入單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支，要堅(jiān)決制止和糾正。

（3）高校會(huì)計(jì)人員對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，不予辦理財(cái)務(wù)相關(guān)手續(xù)。

（4）高校會(huì)計(jì)人員對(duì)認(rèn)為是違反國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支，要堅(jiān)決制止和糾正；制止和糾正無(wú)效的，要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)人提出書(shū)面意見(jiàn)請(qǐng)求處理。

（5）高校會(huì)計(jì)人員對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益的財(cái)務(wù)收支，要及時(shí)向主管部門(mén)或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

4.建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度

制定會(huì)計(jì)部門(mén)與其他職能部門(mén)的關(guān)系的管理辦法，是高校完善內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化順利進(jìn)行的保證。

校內(nèi)各個(gè)部門(mén)都與會(huì)計(jì)部門(mén)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)。不同部門(mén)其職能也不同，因此會(huì)計(jì)部門(mén)要與多個(gè)部門(mén)制定關(guān)系管理辦法。雖然各職能部門(mén)所管理業(yè)務(wù)不同，但制定與會(huì)計(jì)部門(mén)關(guān)系的管理辦法的基本方法差不多。以與教務(wù)部門(mén)的關(guān)系為例，首先，兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭，各自負(fù)責(zé)本部門(mén)相關(guān)人員，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，各自起草符合本單位實(shí)際情況相互關(guān)系方案；其次，兩個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)相關(guān)人員就方案進(jìn)行合并、增減等等，形成草案；再次，將草案在兩個(gè)單位公布，廣泛征集意見(jiàn)，多次召開(kāi)開(kāi)討論會(huì)，不斷將草案完善；最后，將草案上報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)，形成決議，正式成文，下文兩個(gè)部門(mén)執(zhí)行。

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