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        簡述加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的必要性

        2014-04-29 06:23:37陳有嬌
        中國經(jīng)貿(mào) 2014年10期
        關(guān)鍵詞:加強(qiáng)管理行政事業(yè)單位必要性

        【摘 要】行政事業(yè)單位作為社會服務(wù)的提供者和監(jiān)管者,代表著黨和政府履行管理及國家負(fù)責(zé)的社會事業(yè)的服務(wù)職能,加強(qiáng)其自身的內(nèi)部控制才能提高單位的管理水平,改進(jìn)效率規(guī)范財經(jīng)秩序,建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義,本文基于內(nèi)部控制的意義和存在問題為切入口,完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行探討。

        【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;加強(qiáng)管理;必要性

        建立內(nèi)部控制就是為了保障單位各項業(yè)務(wù)穩(wěn)健高效運(yùn)轉(zhuǎn),確保財務(wù)報告信息和其他管理信息的及時、可靠、完整,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,內(nèi)部控制是否得當(dāng),直接影響到行政事業(yè)單位的工作效率。目前我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制總體上還是比較薄弱,存在問題較多,使會計信息的真實完整性和國家財政資金的安全性得不到有效保證,所以建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是重中之重。

        一、認(rèn)識實施內(nèi)部控制制度

        1.是保證廉潔、防治舞弊高效的重要手段,加強(qiáng)行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部控制能有效約束管理者權(quán)力的自由濫用,正如習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào)的,要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制,不能腐的防范機(jī)制,不易腐的保障機(jī)制。李克強(qiáng)總理指出,要用制度管權(quán)、管人、管錢,給權(quán)力涂上“防腐劑”、“緊箍咒”,真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制,能夠起到制度籠子的作用。所以用制度來限制行為,堵塞漏洞,把錯誤消滅在萌芽狀態(tài),糾正錯誤及舞弊行為。

        2.是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,建立健全財務(wù)內(nèi)部控制是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是用來提高管理的效率,保障單位業(yè)務(wù)穩(wěn)健高效運(yùn)行。加強(qiáng)內(nèi)部控制已成為發(fā)達(dá)國家用來治理企業(yè)的一種重要手段,事業(yè)單位在激烈的市場竟?fàn)幹芯托枰⑤^嚴(yán)密的控制系統(tǒng)及科學(xué)化的管理制度,來實現(xiàn)財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化,提高財政資金的使用效益。

        二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制主要存在的問題如下

        1.內(nèi)部控制的意識相對薄弱,底數(shù)不清。行政事業(yè)單位內(nèi)控的目的就是為了確保單位預(yù)算管理的規(guī)范、權(quán)力行使規(guī)范、資金運(yùn)行規(guī)范,良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健康有效實施的前提,行政事業(yè)單位的職員對內(nèi)控制度建設(shè)的認(rèn)識還有很多誤區(qū),特別是單位的主要負(fù)責(zé)人,從無分析管理監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié),簡單地將財政部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制,認(rèn)為有了部門預(yù)算就無所謂內(nèi)部控制,從而很大程度上導(dǎo)致了財務(wù)狀況的隨意性。再就單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、內(nèi)控認(rèn)識參差不齊,不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀,這樣就造成單位內(nèi)控制度的執(zhí)行力低,甚至有好多單位的財務(wù)人員只扮演記帳和付款員的角色,無權(quán)參與單位的各項重要決策,甚至一般管理活動,對單位重要決策的過程和結(jié)果均不知曉。支出一般采用實報實銷制度,致使財務(wù)監(jiān)督與控制流于形式。

        2.財務(wù)管理體系不完善,有效的管理控制需要有堅實的基礎(chǔ),有些單位內(nèi)部沒有一套完整的有關(guān)財務(wù)管理的內(nèi)控制度,認(rèn)為有了現(xiàn)有的各項規(guī)章制度,自然也有了內(nèi)控制度,造成相關(guān)規(guī)章制度不健全或不能及時完善,財務(wù)崗位設(shè)置存在業(yè)務(wù)交叉,專業(yè)人員配置不足,導(dǎo)致財務(wù)部門人員職責(zé)不明晰。還有許多財務(wù)事項的運(yùn)作與管理措施僅是慣例,而沒有相應(yīng)的成文規(guī)章制度來保證,有的單位沒有內(nèi)審機(jī)構(gòu),或有內(nèi)審機(jī)構(gòu)也未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

        三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的措施

        1.提高單位領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)控意識,單位領(lǐng)導(dǎo)要對內(nèi)控有高度的認(rèn)識和重視,對單位職工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),讓全體職工懂得內(nèi)控的重要性,發(fā)揮全員參與,明確自己的崗位職責(zé),強(qiáng)化全體員工在工作中找到自己的位置,建立長效激勵機(jī)制,獎罰分明,來調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)新性、主動性等來增強(qiáng)大家的內(nèi)控意識,充分發(fā)揮內(nèi)控的作用

        2.加強(qiáng)財務(wù)管理體系,提高人員綜合素質(zhì),建立一套完整的有關(guān)于財務(wù)管理的內(nèi)控制度,明確職責(zé),高素質(zhì)的財會人員是確保各項財務(wù)工作順利進(jìn)行的重要前提,是推進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新的主體。行政事業(yè)單位隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單位應(yīng)重視財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷地更新財會人員的知識,強(qiáng)化其職業(yè)道德教育,明確什么行為是可以接受的,什么行為是不可以接受的,當(dāng)遇到不當(dāng)行為或發(fā)生利益沖突時應(yīng)采取什么措施,使其能夠在誘惑面前堅持原則。

        3.發(fā)揮單位的內(nèi)部監(jiān)督體系。內(nèi)部審計部門對內(nèi)部控制的建立和實施進(jìn)行監(jiān)督和評價,是內(nèi)控自我評價的牽頭部門,是單位重要的保證體系,定期對單位的各項活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查并作出自我評價,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出改進(jìn),使一些不合法不恰當(dāng)?shù)淖龇ㄏ麥缭诿妊繝顟B(tài),因此內(nèi)審在建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)控體系中發(fā)揮著重要的作用。內(nèi)部檢查部門,即各單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門也是對內(nèi)控進(jìn)行監(jiān)督的另一支主要力量,主要監(jiān)督單位工作人員是否遵循黨方針政策,遵守國家法律法規(guī),從管住人行為來參于單位的各項經(jīng)濟(jì)活動,對內(nèi)控各環(huán)節(jié)的管理人員進(jìn)行行為的監(jiān)督,使內(nèi)控的實施更有效更健康的完成。

        四、結(jié)語

        行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新,是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革和事業(yè)單位改革的必然要求,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制,才能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)步與發(fā)展,才能不斷適應(yīng)新形式,確保內(nèi)部控制工作順利推進(jìn)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王愛珍.淺談事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善[J].中國外資,2011;02

        [2]江敏.行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部制度[J].中國商界,2013;06

        [3]閆麗莉.探析事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題與對策[J].中小企業(yè)管理與科技,2010;10

        作者簡介;

        陳有嬌(1975),女,松溪人,福建省南平市松溪縣會計集中核算中心,研究方向:會計師內(nèi)部控制管理的必要性。

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