陳永忠

【摘要】農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。為了解當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r，岳陽中支組織對轄內(nèi)岳陽縣進行了實地調(diào)查。結(jié)果顯示，一方面，當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展總體向好，有效帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；另一方面，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展也存在一些制約因素，亟須相關(guān)政策予以支持。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作組織 調(diào)查 思考

一、總體形勢向好

岳陽縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣，素有“四山一水五分田”的說法。改革開放以后，特別是上世紀(jì)80年代早期岳陽設(shè)立地級市并恢復(fù)岳陽縣建制以來，境內(nèi)水稻、油菜、棉花、茶葉、水果、竹木、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。與此同時，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化的逐步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)運而生，為農(nóng)副產(chǎn)品流通牽線搭橋，向農(nóng)民提供生產(chǎn)和科技服務(wù)信息，成為激活“三農(nóng)”市場、增加農(nóng)民收入的重要媒介。

（一）發(fā)展速度快

截止2013年1季度末，岳陽縣全境共有農(nóng)民專業(yè)合作社146家，其中有工商注冊的達到120家，占比82%；岳陽縣轄內(nèi)20個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有注冊農(nóng)民專業(yè)合社的19個，占比95%；其中城關(guān)、公田、鹿角、步仙、新墻、中洲、柏祥、麻塘、楊林、長湖、黃沙11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有注冊農(nóng)民專業(yè)合社6個（含）以上，占全縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總數(shù)的55%。

（二）領(lǐng)辦主體多

1.能人大戶領(lǐng)辦型。占比21%。如岳陽市隆平高科種糧專業(yè)合作社長湖分社法定代表人袁耀華，既是長湖鄉(xiāng)糧食購銷有限公司總經(jīng)理，又是長湖鄉(xiāng)糯谷購銷經(jīng)紀(jì)人。該合作社是以農(nóng)（副）產(chǎn)品深加工企業(yè)為下游客戶和農(nóng)（副）產(chǎn)品吸納消化地，依托并掛靠具有一定實力的承貸糧食企業(yè)，通過合同訂單帶動大批農(nóng)戶進行較大規(guī)模生產(chǎn)，借此產(chǎn)生社會、經(jīng)濟等綜合效益。

2.科技人員創(chuàng)辦型。占比26%。如岳陽縣洞庭春茶葉專業(yè)合作社法定代表人吳曙，同時又為岳陽縣洞庭春純天然茶葉有限公司總經(jīng)理。該公司在完成自身生產(chǎn)經(jīng)營活動之余，通過專業(yè)合作社利用公司茶葉加工設(shè)備，積極為茶葉種植基地之外的分散型農(nóng)戶進行原材料加工，達到加工設(shè)備和原材料資源的最優(yōu)化利用，實現(xiàn)公司、基地、合作社、農(nóng)戶的四方共利互贏。

3.龍頭企業(yè)帶動型。占比42%。如岳陽縣喜慶果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人由岳陽西嶺果業(yè)開發(fā)有限公司最大股東、水果經(jīng)紀(jì)人任德新兼任。自上世紀(jì)九十年代初果業(yè)開發(fā)公司任德新入股以來，廣大果農(nóng)注冊成立了喜慶果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。該合作社以果業(yè)開發(fā)有限公司為依托，利用水果開發(fā)技術(shù)、水果包裝設(shè)備和相對固定的銷售網(wǎng)絡(luò)，為果農(nóng)提供水果開發(fā)、水果包裝、水果集中販運資訊服務(wù)，常年助力西塘果農(nóng)發(fā)家致富。

4.村級組織牽頭型。占比11%。如岳陽縣柏祥富民牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社法定代表人由明淑村村民委員會組織注冊，法定代表人為村主任潘偉岳。該專業(yè)合作社自上世紀(jì)90年代中期注冊成立以來，先后牽頭、帶動明淑村、柏祥鎮(zhèn)直至全縣的牲豬養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。2005年，岳陽縣成為全國牲豬養(yǎng)殖“百強縣”，柏祥鎮(zhèn)成為全國牲豬養(yǎng)殖“明星鎮(zhèn)”。2012年末，柏祥鎮(zhèn)出欄牲豬66萬頭，其中富民專業(yè)合社內(nèi)養(yǎng)殖戶出欄41.5萬頭，占比62.9%。

（三）覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

調(diào)查顯示，岳陽縣120個已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)。其中，種植業(yè)占比42%，養(yǎng)殖業(yè)占38.5%，其他行業(yè)占19.5%。

（四）典型示范強

近年來，岳陽縣成功培育和發(fā)展了一大批農(nóng)民專業(yè)合作社先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至2013年底，全縣共培育典型合作社12家，其中省級指導(dǎo)扶持典型1家，市級指導(dǎo)扶持典型2家，縣級指導(dǎo)扶持典型3家。統(tǒng)計顯示，近3年來，全縣農(nóng)民專業(yè)合社累計推廣“三農(nóng)”新品種、新技術(shù)47項（個），其中有6個（項）新品種、新技術(shù)在省內(nèi)領(lǐng)先；聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達97%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機防、嫁接率達到92%；全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員人均純收入較農(nóng)民人均純收入高18.5%以上。

二、運作成效顯著

（一）打開了銷售市場

茶葉、水果等是岳陽縣近年來形成的龍頭產(chǎn)業(yè)。以茶葉為例，該縣黃沙街鎮(zhèn)出產(chǎn)的“洞庭春”系列綠茶、紅茶以“綠色環(huán)保無污染”著稱，但前幾年市場占有份額不大，除自食自銷外，一般僅銷往鄰近縣市。專業(yè)合作社成立并良性運作后，領(lǐng)辦人憑借其靈活的經(jīng)營頭腦，豐富的市場信息，積極充當(dāng)市場信息的“紅娘”，為不斷增多的茶農(nóng)架起購銷橋梁，使全縣茶葉外銷市場逐步拓寬，市場占有率得到不斷擴大。目前，岳陽縣開發(fā)的“洞庭春”優(yōu)質(zhì)茶系列產(chǎn)品形成了長效合作的銷售網(wǎng)絡(luò)，在上海、北京、西安、濟南等地區(qū)設(shè)有11個銷售網(wǎng)點。

（二）促成了結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)民專業(yè)合作社的良好運作，成為“三農(nóng)”經(jīng)濟的“催生”媒介，使農(nóng)（副）產(chǎn)品變成了經(jīng)濟市場上的商品，并富裕一方群眾，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民朋友在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極性。在專業(yè)合作社的有效推動下，“市場上需求什么，農(nóng)民就種養(yǎng)什么”，全縣已形成了多個以農(nóng)副產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如以竹木加工為龍頭產(chǎn)業(yè)的張谷英鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)、相思鄉(xiāng)；以茶葉為龍頭產(chǎn)業(yè)的黃沙街鎮(zhèn)、新開鄉(xiāng)；以牲豬養(yǎng)殖為農(nóng)頭產(chǎn)業(yè)的柏祥鎮(zhèn)；以優(yōu)質(zhì)大米為龍頭產(chǎn)業(yè)的筻口鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、公田鎮(zhèn)；以水果為龍頭產(chǎn)業(yè)的西塘鄉(xiāng)、新墻鎮(zhèn)；以優(yōu)質(zhì)油菜為龍頭產(chǎn)業(yè)的中洲鄉(xiāng)、楊林鄉(xiāng)等。統(tǒng)計顯示，2010～2012年全縣竹木業(yè)加工實現(xiàn)產(chǎn)值55563萬元；水產(chǎn)養(yǎng)殖實現(xiàn)產(chǎn)值33781萬元；糧食作物實現(xiàn)產(chǎn)值73913萬元；水果實現(xiàn)產(chǎn)值51620萬元；茶葉實現(xiàn)產(chǎn)值17557萬元。

（三）增加了農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)（副）產(chǎn)品購銷牽線搭橋，極大增加了農(nóng)民的收入。調(diào)查顯示，2009年以前，岳陽縣西塘胡柚0.5元/公斤都沒人要，大量的胡柚因滯銷而積壓，甚至爛在農(nóng)民家里，有的果農(nóng)不愿采摘讓其自生自滅，還有的甚至將果樹伐來當(dāng)柴火，以致胡柚樹一度被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“倒霉樹”。喜慶果業(yè)合作社注冊成立后，胡柚不僅不愁銷路，而且價格大幅上漲，2010～2011年胡柚銷售價分別漲到6.7元/公斤、7.2/公斤，每年僅胡柚一個品種就為當(dāng)?shù)毓r(nóng)增收6000萬元，戶平3600元。

（四）消化了剩余勞力

農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，在帶動農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的同時，極大消化了農(nóng)村剩余勞動力。每到新茶上市、水果成熟、水稻收割等季節(jié)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)車水馬龍、商賈云集，農(nóng)民紛紛從田間地頭走出來，加入到服務(wù)大軍行列，餐飲業(yè)、旅館業(yè)、包裝業(yè)、加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并創(chuàng)造就業(yè)機會3萬余個。

（五）叫響了農(nóng)業(yè)品牌

市場經(jīng)濟條件下，品牌效益不可低估。一個農(nóng)業(yè)品牌的造就因素有多方面，僅有好的產(chǎn)品質(zhì)量是不夠的，必須叫響自己的品牌。而農(nóng)民專業(yè)合社的領(lǐng)頭人正是這樣一群“吆喝者”，他們走南闖北推銷農(nóng)（副）產(chǎn)品，成為農(nóng)業(yè)品牌宣傳的主力軍。調(diào)查顯示，岳陽縣的“芭蕉扇”、“西塘柚”、“洞庭梨”、“洞庭春茶”等已進行商標(biāo)注冊，成為一流品牌，并在全國各地農(nóng)產(chǎn)品市場上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

三、存在一些問題

（一）宣傳培訓(xùn)不夠

2006年出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，往往停留在報紙雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識不夠。近幾年，岳陽縣開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)比例過?。缓献魃鐚Τ蓡T的培訓(xùn)就更少，往往只有一些技術(shù)性的簡單告知。

（二）指導(dǎo)力度不強

一是懂合作知識的合作社輔導(dǎo)員過少。調(diào)查顯示，岳陽縣僅有縣委農(nóng)業(yè)工作辦公室2人參加過上級組織的專業(yè)合作社管理知識系統(tǒng)培訓(xùn)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級基本沒有專職管理人員，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合社，進行專門服務(wù)不夠。相關(guān)管理部門每年只在年初走訪、年底考評或上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察時到各扶持典型社“走跑馬觀花”，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。

（三）內(nèi)部機制不善

在縣域農(nóng)民專業(yè)合作社中，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合理等方面。由于農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者同時又是企業(yè)、事業(yè)、社團的管理者，憑借經(jīng)驗管理和指導(dǎo)合作社，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)（副）產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的特殊性質(zhì)，帶來了農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運行機制的理順難題。

（四）利益關(guān)系不順

在樣本合作社成員現(xiàn)場走訪調(diào)查中得知，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是不能讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是稅收減免或爭取政府資金扶持上均衡不夠。三是相當(dāng)一部分合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，并作為核心成員在工商部門登記注冊，而小型生產(chǎn)者農(nóng)戶參加只能是“一般成員”，“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。

（五）貸款滿足率不高

調(diào)查顯示，岳陽縣轄內(nèi)4家涉農(nóng)金融機構(gòu)中，有3家對轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社進行了信貸支持。其中縣農(nóng)行對農(nóng)民專業(yè)合社投放貸款2100萬元，支持合作社17家；縣聯(lián)社對農(nóng)民專業(yè)合作社投放貸款1700萬元，支持合作社14家；縣郵儲銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社投放貸款145萬元，支持合作社3家。

四、相關(guān)對策建議

（一）加大農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳培訓(xùn)力度

一是地方政府應(yīng)利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和最新政策。二是有關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政、信貸扶持力度

一是各級財政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。二是各涉農(nóng)金融機構(gòu)應(yīng)出臺支持合作社發(fā)展的信貸優(yōu)惠政策，對符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景看好、誠信度較高、償債能力強的農(nóng)民專業(yè)合作組織或社內(nèi)成員進行積極的信貸扶持。

（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結(jié)推廣力度

地方政府農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及經(jīng)管部門應(yīng)重點抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點示范工作。要通過示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。地方涉農(nóng)部門如畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利，以及農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作。